政府在國家治理體系中的角色定位及改革趨勢(2)

　　治理機制的制度化。治理機制是通過制度安排一系列治理社會問題的指導原則、治理範圍、治理規則、治理程序、治理協議、治理的組織和機構等理想設計方案，用以解決國家和社會公共事務。制度化的治理機制在國家治理體系中處於首要的核心地位，它不僅規定了治理主體應共同遵守的行為規則，具有引導和示範的社會效應，而且它降低了國家治理的成本，可使相互依賴的主體關係處於可控狀態，為治理行為提供製度支撐，並且在很大程度上決定著社會發展的方向、速度和質量，有利於以法治型權威為基礎的國家政治生活日益制度化、規範化和程序化。在社會轉型時期，建構國家治理體系，首先應該在黨群之間，干群之間，黨的基層組織和上級組織之間，人大、政協、行政、司法機關之間，政府與民眾之間，基層群眾自治組織與群眾之間建立一種對社會共治共管的合理制度。比如，建立首長接待日制度、社會聽證制度、政府發言人制度、社會協商對話制度、政府信息公開制度、舉報人保護制度以及黨政領導幹部公開述職制度等。

　　政府角色定位問題的邏輯框架

　　政府的角色定位就是要回答政府應當做什麼或者不應當做什麼的問題。我國是從傳統的計劃經濟體制轉向具有中國特色的市場經濟體制的社會主義國家，在發展的軌跡上，由於缺乏相應完善和健全的市場化基礎，加上我國東部、中部、西部地區經濟差異較大，客觀地造成了市場發展速度上的不平衡性，地區間發展的差異性。明確政府在國家治理體系中的角色定位，是嚴格限制政府、市場和社會等多元主體此消彼長的零和博弈，轉向追求和諧互惠的偉大實驗。筆者認為，對政府在國家治理體系中的角色定位問題的基本邏輯總結可歸納如下：

　　對政府在國家治理體系中的定位應建立一個價值標準體系。所謂價值標準體系既要包括不同的價值標準，也要有關於這些價值標準在該體系中的價值位階判斷。比如「公平」、「正義」、「民主」、「自由」、「和諧」等詞一直被作為社會的核心價值標準。因此，作為邏輯過程的起點，對政府在國家治理體系中的角色定位首先應建立起一個價值標準的體系。在社會主義市場經濟體制的框架中，企業制度、市場機制和政府管理體制是最重要的3個支柱。十八屆三中全會對政府作了明確的定位，《決定》提出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。即突出強調了使市場在資源配置中起決定性的作用，政府在健全宏觀調控體系中發揮調控作用。因此，筆者認為，「合法」、「合理」、「程序」、「高效」「守信」、「便民」則是對政府行為的價值標準體系中的相對重要性的判斷。當然，不同的國家對政府行為的價值標準體系是有差別的，即使同一個國家在不同的歷史時期對政府角色的價值標準體系也是不同的。

　　依據政府角色定位的價值標準對最優方案予以綜合評判。顯然，在價值標準體系中出現諸多判斷標準的情況下，人們在政府角色定位和治理能力方面會得出不同的結論，為此，我們需要在眾多的價值標準中對解決社會問題的各種方案進行綜合評判。具體來說，不同的社會問題具有不同的特徵，不同的問題解決途徑也具有不同的優勢和缺陷。即使改革的頂層制度設計再完美，在社會轉型時期出現的不少的社會矛盾和問題在所難免，改革的不到位或缺位也是正常的。因此，研究制度變化應該充分吸取技術操作層面的底層變革。當然，我們可將各種途徑相互搭配形成綜合的解決方案，以此挖掘各種途徑的不同搭配方式在解決社會問題方面的潛在效果，從而尋求對於解決特定社會問題最滿意的方案，其中就包含了政府在解決此社會問題過程中的角色定位。比如，《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。在政府履責中尊重市場規律、引入競爭方式，辦事不養人，以提高政府服務的能力和水平，是政府全面正確履責、加快建設服務型政府的重大創新。

　　正確處理好政府與非政府部門的關係。隨著經濟領域、社會公共領域和自治組織力量的發展，一大批的非政府部門應運而生，它們與政府組織一樣都是公共物品和服務的生產者和供給者，甚至有著政府所不能比擬的優勢作用，這對政府權力、在國家治理體系中的地位帶來很大的挑戰和反思。既然如此，政府應以包容的心態承認非政府部門存在合理性，同時，也要正確處理好與非政府部門的關係。目前，學術界對政府與其他部門之間關係的討論，大致分為兩種類型：一是替代型關係，即政府與其他部門在解決特定社會問題時發揮著近似相互替代的作用。比如，政府可以通過建立國有企業和實行計劃經濟來提供私人物品，也可以退出私人物品的提供，放手讓市場在提供私人物品過程中發揮主要作用。②二是補充型關係，即政府與其他部門之間是一種合作關係。比如，市場的運行需要明確的規則，這些規則可以由非政府部門自行制定或是與政府通過談判、協商建立協議後共同解決社會問題。可見，無論是相互替代還是相互補充，都應避免絕對化，以綜合選擇，發揮各自優勢，同時，政府應承認並尊重非政府部門，並幫助非政府部門健康成長。

[責任編輯:康慧珍]
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