專家：當前中國服務型政府建設的主要任務

摘要：黨的十八大報告明確提出服務型政府應具備的四大標準和四大目標。建設服務型政府，是黨為貫徹落實科學發展觀作出的一個重大戰略部署，既順應了世界公共行政發展的潮流，也滿足了人民群眾的迫切願望。本文根據服務型政府的標準和目標以及中國具體國情，提出當前中國建設服務型政府的12項主要任務及其相關對策。

關鍵詞：政府改革； 服務型政府； 主要任務

黨的十八大報告指出，「建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。」[1]這一論述，為服務型政府究竟是什麼樣的形態確立了四大標準和四大目標，即「職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意」。建設服務型政府，是中國共產黨為貫徹落實科學發展觀作出的一個重大戰略部署，標誌著我們黨對政府改革和自身建設認識的不斷深化。建設服務型政府，既順應了世界公共行政發展的潮流，也滿足了人民群眾的迫切願望。隨著民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，世界各國和人民群眾對政府的期望越來越高。在我國，特別迫切的是，要求解決政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、官僚主義的問題；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下的問題；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度的問題；一些官員腐敗的問題。總之，只有建設服務型政府，才能有效地克服上述弊端，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府的良好形象。

建設服務型政府，是一項巨大、複雜的系統工程。根據「職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意」的四大標準和四大目標以及中國的具體國情，當前中國的服務型政府建設，歸結起來，應具體化為下述12項主要任務。必須加大建設力度，才能使之得到有效的貫徹落實。

1. 深入貫徹以人為本理念

由於長期受傳統觀念的影響,一些政府部門及其工作人員,往往更多的是從「官本位」的角度來看待手中的權力,來對待群眾,不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象，這亟待克服。中國是社會主義國家，我們提出建設服務型政府，最重要的一條就是，服務型政府是以人為本的政府。以人為本的政府理論，來源於馬克思主義早在19世紀提出來的政府官員是「人民公僕」的觀點，毛澤東曾據此提出「全心全意為人民服務」。鄧小平說，我們的政府是人民的政府，應該以「人民高興不高興、人民答應不答應、人民滿意不滿意」，作為政府施政的目標。江澤民提出「三個代表」重要思想，要求更好地為最廣大的人民群眾服務，這可以說是服務型政府建設的題中應有之義。「以人為本」是科學發展觀的核心立場，我們黨強調「以人為本」，要求政府和官員必須「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」。政府的權力來自人民,必須服務於人民,接受人民的監督。政府出台的每一項政策,制定的每一個舉措,都應該尊重人民意願,體現人民要求,為人民利益服務。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府,堅定不移地貫徹以人為本執政理念的政府，才是服務型政府。

2. 確立政府職能有限理念

中國要破除「全能政府」的觀念，確立「有限政府」的理念。所謂「有限政府」，即政府的管理職能是有限的。在市場經濟體制下，政府應充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府的基本職責在於糾正「市場失靈」和「社會失靈」。1978年實行改革開放後，雖然中國逐步地走上市場經濟的道路，不斷加強市場機制在資源配置中的地位，但是，政府職能在很大程度上仍然發揮著強勢的支配作用，扮演著「全能政府」的角色。一些政府部門仍熱衷於管理那些管不好也不該管的事情，其原因就在於這些事情具有既得利益可尋。如何從「全能政府」走向「有限政府」，事實上就是轉變政府職能、規範行政管理權力的過程，要求政府實現「自身解放」。正因為如此，我們要下決心堅定不移地推進行政體制改革，深化行政體制改革。正如黨的十八大報告指出的，要「深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開」。以轉變政府職能為重點，加強和完善宏觀調控，減少和規範行政審批，把政府職能切實轉變到「創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義」的軌道上來。需要說明的是，建設服務型政府不能誤解為政府提供的服務越多越好，不能把政府當作人民的「保姆」，不能所有的社會服務都要讓政府部門提供，政府提供的公共服務是有限服務而非無限服務；不能把政府看作是公共服務的惟一提供者，各種非政府組織、企業單位和公民個人也是公共服務的有效提供者。

3. 推進政府法治建設

中國政府自20世紀90年代以來開始推進依法治國進程，但政府治理仍存在著「人治」現象。一些政府官員往往把自己看作是「父母官」，而不是把公民看成是社會主人；只認政府為唯一公共管理主體，而排斥民間組織（NGO）等參與公共管理；各級官員習慣於操縱權力，搞「暗箱操作」，而不願意「權力在陽光下運行」，公開執法，接受監督；他們更熱衷於行政自由裁量權，甚至追求超越於憲法和法律之上的特權，導致了政府管理仍存在長官意志現象，法律形同虛設，違法現象時有發生。當上級領導的批示和指示違反了法律和政策時，下級單位和公務員往往是寧可違法，也不敢違背領導意志。黨的十八大報告指出，「全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。」服務型政府必然是法治政府，推進法治建設，塑造法治政府，是發展市場經濟和民主政治的關鍵，是保護公民權利和公民自由的需要。法治政府的形成和運行，就是要保證如十八大報告所闡述的使「任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。」

4. 推進政府民主化建設

習近平同志在2010年9月1日中央黨校秋季開學典禮上提出「權為民所賦」[2]。政府的權力是人民賦予的，政府的政治官員必須經由人民授權才是合法的。目前，我國政府的政治官員主要靠選拔任命產生，這不利於落實人民群眾民主選舉的基本權利。在現行幹部選拔任命制度下，公務員的晉陞主要依賴於上級部門及其領導的信任和賞識。其結果是，公務員層層對上負責。由於目前中國官員的晉陞之路，主要決定於上級組織部門，結果導致官員「眼睛朝上看」，把主要精力用於領會上級意圖、揣摩領導心思，而不是「眼睛向下看」，更好地為公民和社會提供服務。時間長了，必然在政府部門容易滋生異化了的行政文化，在一些公務員看來，「為人民服務」就是「為首長服務」，「首長滿意」就是「人民滿意」。如何轉變官員「眼睛向上看」的不正常現象呢？最根本的途徑是通過組織競爭性的民主選舉，讓人民擁有從若干個政治精英中選擇行政首長的權力。在民主選舉的制度之下，選票捏在老百姓手中，官員就不能無視群眾，而必須眼睛向下看。一旦離開群眾，就意味著自己沒有當選的機會。由此可見，只有發展和完善民主機制，通過民主選舉，產生政治官員並將政府官員置於社會公眾的監督之下，才能切實保障政府官員勤政為民。此外，政府還要拓展有效的公民參與渠道，通過完善立法聽證、決策聽證、價格聽證等途徑，提高公民的政治參與熱情和對政府治理的影響力，將民意測評和人民滿意程度作為評價政府的重要指標。

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