官帽子為啥會變成天價商品？

06-19

導語

近日，內蒙古自治區政府原副主席劉卓志被判處無期徒刑。受賄817萬餘元不是奇事，最讓人震驚的是，這些錢竟是八年賣官所得。無獨有偶，曾官至廣東茂名市市常委的倪俊雄，東窗事發後，被沒收違法財產600餘萬元，大部分也是瘋狂買官賣官所得。

「買官賣官」現象在中國幾千年長盛不衰，改革開放以來，更是呈「星火燎原」之勢，為何這股不正之風如此猖獗？一頂靠金錢換來的烏紗帽，難道還能「為民做主」？[詳細]

官位為什麼能買賣？當官太容易了嘉賓：和珅蔡京秦始皇晏子海瑞不要說富商等有錢人，哪怕是個傻子，只要夠錢，都能買個官噹噹。

和珅

一個市委書記才值64萬①？這也太便宜了吧！這幾個貪官莫不是腦袋進水了，連算盤都不會打！

蔡京

何止啊，一個縣委書記才賣30萬②，一個局長更是低到10萬，我來給你算算，就算縣委書記的工資不算很高，3千到5千每月，但加上獎金、福利之類，一年的收入就可高達8萬到15萬。區區30萬元一個縣委書記，光依靠工資獎金就能2到3年收回成本，這買賣也太划算了吧。難道縣委書記這活就這麼好乾？隨便誰都能幹？誰都敢幹？

秦始皇

依我看，這活還真不難干。除了2到3年能夠收回成本，後半生還被國家全包，如果想貪污腐化，以縣委書記一縣之地「說了算」的地位，以現在缺乏有效監督監管的官場體制，要撈個幾百上千萬甚至上億都是輕而易舉的事。要是被抓了，大不了也就是「犧牲我一個，幸福幾代人」。

和珅

不要說富商等有錢人，哪怕是個傻子，只要夠錢，都能買個官噹噹。當慣了「太平官」，養成了「甩手掌柜」，現在這些官的日子太舒服了，太養尊處優了。當官儼然成了高收益、低投入、低風險、舒適加穩當的職業。用中國民間的話說就是「升官發財」，陞官總是和發財連在一起的。

蔡京

你看看現在，在成克傑、胡長清之後，又有倪俊雄、劉卓志、韓佳芝、文強，大有前仆後繼之勢。買官賣官儼然成了個「產業鏈」，買官者經過錢權交易獲得官職後，又轉身成為「賣官」者，開展新一輪的權力尋租。這麼一循環，難怪現在的公務員呈爆炸式增長呢。

晏子

權力對於這些人來說，簡直就成了一件可以買賣的商品。好像將官職明碼標價的劉卓志等人一樣，「一級提一級，層層提下去」的賣官利益鏈條不就是「官場傳銷」嗎？一面是占居要職、坐地起價、大小通吃的上家，一面是一擲千金、失之東隅、收之桑榆的下家。如此循環往複，逐級延伸，形成龐大的權力關係網和「烏紗銷售鏈條」。

海瑞

如果官位可以像菜市場里的臭魚、爛肉一樣明碼標價叫賣，那這一級的黨委或政府還能執行上級政策和為民服務嗎？這種人還在掌權的有多少？難道就等著暴露一個再了斷一個嗎？

晏子

吏治腐敗是最大的腐敗，官場都爛了，百姓何以聊生？敢在一頂烏紗帽上面花錢的，必然是一個投機者，一旦上位後，他琢磨的不會是清正廉明，只能是怎樣把「買官」花掉的錢撈回來。

注釋Note

注釋①：一個市委書記賣64萬

錫林浩特市市委書記牛志美的升遷，花了大把的錢，劉卓志提供了極大幫助。牛志美之前請託和事後感謝共17次給劉卓志或者通過劉卓志的妻子宋巍送去42萬人民幣和3萬美元（總摺合64.686萬人民幣）。

注釋②：一個縣委書記賣30萬

山東德州一官員曝自從2001年黃勝接任市委書記後，德州的幹部們發現單純靠政績很難得到提拔了，得靠送錢，發展到後期，德州的官位差不多是明碼標價了，比如，縣委書記30萬元，縣裡某個局的局長10萬元，最低價碼是副鎮長，5萬元。

旁白Leaderette公開明文賣官始於秦朝

據考究，公開明文規定的賣官鬻爵，首開先河的乃秦始皇嬴政。有一年飛蝗成災，秦始皇下詔書，向天下公開出售爵位：凡百姓繳粟千石，可拜爵一級。

宋朝賣官造成官員隊伍龐大

宋朝的時候，就算賣官鬻爵只提供低級官職，也會造成官員隊伍的龐大，而且，低級官職也不能保證上任後不貪污，加上買官者一般素質都比較差，因此，即便政府只賣低級官職，害處也不少。對於政府來說，以免除勞役或稅賦的賣官鬻爵，如果不是在緊急狀態下使用，從一個較長的時間段上看，常常也是一種經濟損失。

小調查Survey為何屢禁不絕？賣什麼都不如賣官來錢多嘉賓：和珅蔡京秦始皇晏子海瑞「三年清知府，十萬雪花銀」早成歷史，一個鄉鎮長每年貪污百萬都司空見慣。

和珅

為什麼買官賣官猖獗？告訴你吧，賣什麼也不如賣官來錢多來錢快。那個叫韓佳芝的賣官，5個副省級、一批地廳級，上千萬到手。從韓佳芝那買官來的馬德①，如法炮製，一批縣長、縣委書記、市委副書記、市財政局副局長等官員又相繼「下水」。一條「大魚吃小魚」，「小魚變大魚」的腐敗食物鏈就是這麼形成的。

秦始皇

大錢花出去了，本都收不回來那還得了？唐昭宗時有個韋貽範拜相，靠封官許願的手段撈錢，貨未出手，先收訂金，其部下劉延美為從他手中買官借了巨額高利貸。可還沒等兌現呢，韋母病死，按規矩得免職回家守喪。那些買官者紛紛吵上門來，要求退還買官錢。韋貽範無奈，守喪僅一個月，變迫不及待要求提前恢復相位，好給那些買官債主封官晉爵。

和珅

就說現在，學費這麼高，就業這麼難，哪一家供子女上到大學不花十幾二十萬，豈能在乎多花5萬給孩子直接買個副鎮長乾乾。問題就是大多數人花得起錢，還買不到官呢！

海瑞

古代賣官至少還有底線，就說在宋朝②，買官者的官職都不高，幾乎沒有超過七品的；對於買官者的升遷與考核，也採用與正常官員不同的制度，買官者幾乎很少有升遷的機會。可這個「怪現狀」延續至今，簡直一點底線都沒了，根本就是公權在手，想怎麼來就怎麼來！

和珅

所以說當官好啊，只要能當上一把手，那就是獨攬大權，一言九鼎。什麼組織部門的考察、徵求群眾的意見、領導班子的集體討論、人大會議的表決通過，都是過場。

蔡京

不僅僅是制約不力，關鍵是投資回報率高啊。「三年清知府，十萬雪花銀」那早就是歷史了，現在一個鄉鎮長每年貪污百萬都司空見慣。

晏子

照這個趨勢發展下去，老百姓就是再勤勞，也養不起這麼多官啊。我看報紙上說，4年前全國的公務員是600萬人，現在已經增加到1000萬人，一年多100萬人。如果600萬大學畢業生都去考公務員，這是歷史的倒退。官多了不好管，供養成本、教育成本、監管成本和違法違紀查處成本都很高。

海瑞

再加上有些地方亂設機構，亂定級別，領導職數和公務員人數超標，者「兩亂兩超」給買官賣官者留下無盡空間。一些鄉鎮好幾百個幹部，小汽車停了好幾排，一些地方政府秘書長有十幾個，每個秘書長都要給房子，配汽車，要不說「當官發財快」呢，可這些支出最後都是老百姓買單哪！

注釋Note

注釋①：「馬德賣官案」

「馬德賣官案」被認為是新中國成立以來最大賣官案。黑龍江省綏化市原市委書記馬德因犯受賄罪被判死刑，緩期2年執行，剝奪政治權利終身。這是法庭考慮其有坦白情節和立功表現情況下的從輕判決。二中院一審認定馬德受賄17起，其中12起「賣官」，共收受賄賂6031857元。

注釋②：宋朝賣官有所限制

宋朝的賣官鬻爵就提供真正的官職，而不只是榮譽性的虛銜。但是，宋朝對賣出的官職有很嚴格的限制。宋朝的官吏制度本身就比較複雜，從科舉提拔的正式官員都有本官和差遣的差別。所謂本官，類似今天享受處級、局級待遇，但沒有實權。所謂差遣，就是正式掌握實權。因此，宋朝的賣官鬻爵，大都只提供本官，也就是說，花錢買官者，只能享受某種待遇，而沒有實權。

閱讀Readding批評官員的尺度

1960年，因為一則批評性廣告，警察局長沙利文以誹謗為由，將《紐約時報》告上法庭，並申請巨額賠償。兩審失利後，幾乎被各地官員相繼提起的索賠逼至絕境的《紐約時報》，奮起上訴至聯邦最高法院。九位大法官在「《紐約時報》訴沙利文案」中力挽狂瀾，宣布「對公共事務的討論應當不受抑制、充滿活力並廣泛公開」，維護了媒體、公民批評官員的自由。[閱讀]

中國刻不容緩——拯救我們的道德

今天中國的盛世，在世風世俗尤其是人的價值觀等諸多方面與中國歷史上任何一個時期的盛世相比，似乎都正在發生著某種令人不安的變化。而這種變化中，最大的莫過於中華民族傳統文化中某些核心價值觀的消退和變異，這種變化是十分可怕的，也正是當今中國所遇到的所有問題和矛盾中最令人不安和憂慮的。 [閱讀]

讓當官變成苦差事，才能根除買官賣官之風嘉賓：和珅晏子海瑞老百姓充分監督，讓當官不是件容易事，沒兩天就被問責一次，想來也沒人買官了！

海瑞

如果官員的升遷機會不公平，道德敗壞的人必然選擇走歪門邪道；如果歪門邪道的成功率高，買官賣官必然成為趨勢；如果買官賣官的風氣盛，必然會形成逆淘汰，清官和好官都難以生存。「不會搖尾巴的狗很難生存，除非你不當狗。」這話用在如今官場，真是再合適不過。

晏子

這幾個賣官的貪官倒了，他們是罪有應得。可是買官的那麼多官員，受到了怎樣的處罰，我們得不到任何相關的信息。難道他們仍戴著買來的「官帽」，在各自的官位上春風得意？

和珅

賣官的已經讓你們抓了還不夠，還要抓買官的？你們還讓不讓人活了！

海瑞

從貪官手中買「官帽」，這同樣屬於典型的權錢交易行為。只可惜，這似乎還處於一個法律誤區。長期以來，各地在查處權錢交易腐敗案件時，只注重對受賄貪官的懲治，而對那些行賄者，卻往往從輕發落。如此一來，給人們「行賄無罪」的錯覺，在今後的買官賣官交易中更有恃無恐，也間接助推了賣官官員的貪慾。

晏子

對不義之財，可以取，可以無取，取傷廉。「傷廉」小則身敗名裂，大則國亡族滅。整治這股不正之風，可不是一件小事情啊。①

海瑞

依我看，這條腐敗鏈存在的根本原因還是公權私有，官員的個人權力過大，若是能優化現有的權力體系，加大官員違法亂紀、政績低劣的處罰力度，減少權力的潛在含金量，降低權力的凈收益，自然而然就減少了了人們對權力的渴望度，從而杜絕買賣官員的腐敗交易。

晏子

其實最好的辦法就是，把官員的任免權、考核權、問責權快速下放給民眾，老百姓可以充分監督，讓當官不容易起來，沒兩天就被問責一次，就像香港官員，買套房還得含淚跟民眾道歉，當官成了個苦差事，想來也沒人買官了！

海瑞

你說得很對，民眾自然會限制官員的權力，減少權力的含金量，降低權力的凈收益，也自然會讓各級官員躬下身子，用實績向人民「跑官要官」，也只有這樣，才能從根本上遏制腐敗。

注釋Note

注釋①：晏子主張「廉政」

春秋時，齊國景公問大夫晏子:「廉政而長久，其行如何?」晏子對曰:「其行水也。」這裡，晏子以水為比喻，水以柔為性，猶之人有廉政之質。可見，廉政就是政治上的廉潔清明。廉政又引作廉正，即堅直廉正。古代政與正相通。孔子在《論語?顏淵》中說:「政者，正也。」在這個意義上說，廉政就是廉潔正直。

閱讀Readding《當官是門技術活：千年中國官場風雲變換》

做官是一門高深的學問，誰能研究和看透官場的無常變化，誰能夠領會和掌握為官的規律技巧，誰就能在官場上呼風喚雨、如魚得水。歷史上許許多多遊刃有餘於官場的成功人士，他們本身就是一本剖析官場的教材。本書通過對於如何為官、如何做人處世的敘述，深入剖析古人的為官之道，解析他們宦海博弈的方法策略以及做事的方法技巧，解開他們成功人生的前行密碼，為廣大讀者提供有益的參考。 [閱讀]

《官規則：千年官場中的升遷厚黑學》

大官易當，小官難做。在古代官場上，大多數官員都屬於小人物。他們戰戰兢兢，如履薄冰，但他們可能一生都無法成為「一人之下萬人之上」的大人物，都無法掌握大權，頤指氣使。但這並不能阻止他們往上爬的決心，因此他們不僅要有御下瞞下之術、中和同僚之功，更要深諳恭上之道。如果說做官是一項技術工作，那麼小人物的官術是最有技術含量的。[閱讀]

結語Conclusion

賣官者出賣的是道德良心，踐踏的是黨紀國法，毒化的是黨風政風，喪失的是人民信任，損害的是公眾利益，如果我們只是在事後加以懲治，而不去剷除腐敗滋生的土壤，「北有劉卓志，南有倪俊雄」的現象就很難消除。所以，在改進幹部的考核機制上實現「陽光化」;在用人監督上實現「全履蓋」;在查辦懲處上實現「零容忍」等等，都是行之有效的辦法，關鍵還是要落實到位。