「四個全面」戰略布局的實踐表達

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。「四個全面」戰略布局既有戰略目標又有戰略舉措，既統攬全局又突出重點，構成了內涵深刻、邏輯嚴密、系統完備的有機整體，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要內容，是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略。我們必須從推進偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業的高度，深刻認識和把握其科學內涵、精神實質和實踐要求，凝聚起協調推進「四個全面」的強大力量，確保各項要求在實踐中落地生根、開花結果。

「四個全面」戰略布局的實踐特質

「四個全面」是馬克思主義基本原理與中國當代最新實踐相結合的新戰略。作為引領民族復興的戰略布局，它在實踐中孕育、在實踐中形成、在實踐中提出，未來還將在治國理政實踐中得以堅持和發展。

「四個全面」戰略布局是實現中華民族偉大復興中國夢的實踐指南。「四個全面」戰略布局探索回答了怎樣實現中華民族偉大復興中國夢這一重大問題，為實現中國夢指明了路線圖。實現中國夢要分兩步走，即在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會、在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全面建成小康社會，是「兩個一百年」奮鬥目標的第一步，也是非常關鍵的一步。為了實現這一奮鬥目標，黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題提供動力支撐，黨的十八屆四中全會以全面依法治國為主題強化法治保障，同時拉開全面從嚴治黨大幕，營造風清氣正的政治生態。可以說，全面建成小康社會與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有其緊密的內在邏輯，是一個整體戰略部署在實踐向度的展開，致力於實現「第一個百年目標」，共同服務於民族復興中國夢的偉大實踐。

「四個全面」戰略布局是新時期經濟社會發展實踐問題的有力回應。「四個全面」的提出與形成，透露出濃厚的問題意識，是對新的歷史時期各種矛盾問題的有力回應。一方面，這是「進行具有新的歷史特點的偉大鬥爭」的客觀需要。當前，我國發展仍處於大有可為的重要戰略機遇期，但其內涵已發生深刻變化，面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。「四個全面」戰略布局，就是為推動解決「發展起來以後」我們面臨的突出矛盾和問題而提出來的。另一方面，這是滿足「人民對美好生活嚮往」的現實需要。習近平同志在剛剛當選中共中央總書記時就莊嚴承諾：「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。」踐行莊嚴承諾，必須靠全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，進而全面建成小康社會。「四個全面」戰略布局，直接回應了人民群眾對美好生活的各種期待，體現了全社會的「最大公約數」。

「四個全面」戰略布局是中國特色社會主義實踐創新的規律揭示。「四個全面」戰略布局從中國特色社會主義實踐中來，是進一步把握中國特色社會主義實踐規律的創新成果，體現出我們黨對共產黨執政規律、對社會主義建設規律、對人類社會發展規律的深刻揭示。「四個全面」始終抓住全心全意為人民服務這個根本，始終抓住科學執政、民主執政、依法執政這個要津，始終抓住鍛造堅強領導核心這個關鍵，豐富了我們黨對共產黨執政實踐的規律性認識；「四個全面」旨在進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，旨在建設社會主義法治國家，旨在實現社會公平正義和共同富裕，升華了我們黨對社會主義建設實踐的規律性認識；「四個全面」牢牢把握社會發展階段性規律特徵，牢牢把握當前社會發展主要矛盾，牢牢把握現代化發展規律，深化了我們黨對社會發展的規律性認識。對「三大規律」的總結提升，賦予「四個全面」戰略布局以引領實踐的強大生命力，為堅持和發展中國特色社會主義提供了基本遵循。

系統把握「四個全面」的實踐維度

協調推進「四個全面」戰略布局是艱巨繁重的系統工程，關鍵是把其中蘊含的思想精髓領會好，把其中內含的行動綱領把握好，把其中貫穿的實踐要求落實好，特別是要從戰略、全面、協調三個維度引領發展實踐。

著眼戰略性。提出「四個全面」，就是要從戰略性出發，運用戰略思維把握事物發展總體趨勢，做到從長遠審視眼前、從全局觀察局部，致力於在根本性問題上出實招硬招，佔據未來發展的制高點。對此，習近平總書記有具體論述，他強調：「這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個『全面』都具有重大戰略意義。」把「四個全面」戰略布局落到實處，要熟悉掌握這種戰略思維，緊緊盯住全面建成小康社會這一戰略目標不放鬆，使全面深化改革、全面依法治國成為「車之雙輪」、「鳥之兩翼」，以全面從嚴治黨鞏固黨對事業發展的領導核心作用，保持引領中華民族偉大復興的戰略定力。同時，也要分別把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨放置到「四個全面」這個戰略布局中找准功能定位，正確把握部分與整體、局部與全局的關係，選擇正確時機推進各項戰略舉措，最大限度釋放每個「全面」之於戰略全局的重要功效。

突出全面性。「四個全面」戰略布局的最大特點是「全面」，最大優勢是「全面」，最大難點也是「全面」。習近平總書記指出：「中國特色的社會主義，是全面發展的社會主義。」這是中國共產黨人對社會主義建設規律的新認知，是對中國特色社會主義的一個新判斷，是當前治國理政頂層設計的基本導向。從全面建成小康社會到全面深化改革，到全面依法治國，再到全面從嚴治黨，「全面」這條紅線貫徹始終，是「全面發展」理念在各個領域的具體體現。貫徹落實「四個全面」戰略布局，必須突出全面性，在「全面」上做文章、下功夫。從每個部分看，我們要把「全面」貫徹於「四個全面」各要素之中，無論是建成小康、深化改革還是依法治國、從嚴治黨，都不能是零敲碎打、修修補補，而應著眼全局、整體推進。從總體上看，我們也要讓四個「全面」相互配合，使戰略布局有堅定目標、有前進動力、有法治保障、有政治保證，缺少其中任何一個都不行。

注重協調性。「四個全面」戰略布局是由「一個目標、三大舉措」組成的有機整體，具有要素的關聯性、結構的系統性、功能的協同性。要把「協調」作為基本方法，注重治國理政的總體謀劃、系統安排，注重戰略目標與戰略舉措的協調，注重各個戰略舉措之間的協調，注重每個戰略布局內部的協調。在實踐中，各項措施既不能「搶跑」也不能「掉隊」，既不能冒進也不能停滯，而應統籌兼顧各種關係、各種矛盾、各個領域，實現協同配合、同頻共振、形成合力。例如，全面建成小康社會這一目標實現，離不開全面深化改革提供動力支持，也離不開全面依法治國提供法治保障，更離不開全面從嚴治黨提供領導核心，小康建設每前進一步，深化改革、依法治國、從嚴治黨就要跟上一步，從而保持各個要素的協同配合。值得注意的是，協調推進是全面發展的內在要求和必然選擇，既有聯繫又有區別。如果說「全面」是一種靜態的描述，那麼「協調」就是一種動態的平衡；如果說「全面」是理論預設的目標，那麼「協同」就是正在進行的行動。

推進「四個全面」的實踐原則

「四個全面」戰略布局處處體現著馬克思主義立場、觀點和方法。把「四個全面」戰略布局落到實處，也要堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，明確戰略布局引領實踐的基本原則。

堅持黨的領導與依靠群眾相統一。黨的領導是「四個全面」之魂。習近平總書記強調，統籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，必須加強黨中央的集中統一領導，以保證正確方向、形成強大合力。協調推進「四個全面」，最根本的是堅持黨的領導不動搖，以全面從嚴治黨鍛造堅強領導核心，使黨始終成為全國人民的主心骨，防止在大的問題上出現顛覆性錯誤。同時，要堅持以人民為中心的發展思想，把堅持黨的領導與依靠群眾緊密結合起來，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。全面建成小康社會，要覆蓋所有人群、所有領域；全面深化改革，要從人民群眾利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措；全面依法治國，要保障人民在依法治國中的主體地位；全面從嚴治黨，要確保黨始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運。

堅持頂層設計與基層探索相互動。上下同欲者勝。貫徹落實「四個全面」戰略布局，要針對系統性、全局性、關鍵性問題加強自上而下的頂層設計，為基層實踐指明方向、劃定路徑。但同時，也要鼓勵基層從實際出發細化決策，開展自下而上的大膽創新、大膽探索。這個過程中，要讓頂層設計與基層探索各展所長、相互促進、相得益彰。從基層探索角度看，基層黨委政府要琢磨和吃透「四個全面」戰略布局中蘊含的精神、理念，在思想上、行動上與中央保持高度一致，在保證方向不偏移的前提下進行差別化探索，從而為頂層設計提供腳本、積累經驗。從頂層設計角度看，要尊重基層和群眾首創精神，深入基層一線開展調查研究，及時總結提升基層創新做法，放大基層成功經驗，適時優化和完善頂層設計，進一步提升頂層設計的科學性、指導性、有效性。

堅持近期目標與長遠謀劃相銜接。發展中國特色社會主義是一項長期艱巨的歷史任務。推進「四個全面」戰略布局，是完成這一歷史任務中極其重要的一環，要準確把握「近」與「遠」關係，自覺實現近期目標與長遠謀劃的有序銜接。一方面，階段性布局要與長遠布局相銜接。「五位一體」總布局是一個事關長遠的總體布局。與此相比，「四個全面」是為實現「第一個百年」目標而進行的布局，因而是「階段性布局」。「四個全面」總方略和總依據、總布局、總任務一起，共同構成了我們黨在新的歷史條件下治國理政的嚴整體系。在實踐中，我們要把握兩大布局之間的內在聯繫和功能區分，以全面建成小康社會完成階段性任務，以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨紮實推進中國特色社會主義偉大事業不斷開拓新局面。另一方面，全面建成小康社會與實現社會主義現代化相銜接。全面建成小康社會是「兩個一百年」目標的第一步，要服務於實現社會主義現代化的「第二個百年」目標。因而，我們要多做打基礎、利長遠的事，建設一個不含水分的全面小康，為實現社會主義現代化打下堅實基礎。

堅持整體推進與重點突破相結合。「四個全面」戰略布局是包含四個子系統的一個大系統，客觀上要求妥善處理整體與部分的關係、重點與非重點的關係，既要把握全局，在整體上推進，又要牽住「牛鼻子」，以重點突破帶動全局。從宏觀層面看，實現全面建成小康社會的戰略目標，必須確立「一盤棋」思維，既要讓三大戰略舉措齊頭並進，釋放出系統推進的整體效果，更要避免平均用力，抓住有利時機在改革、法治等方面尋求新突破，發揮「一子落而滿盤活」的精妙效果。從微觀層面看，各個子系統都要注重以重點領域和關鍵環節的突破帶動全局發展。全面建成小康社會，要加大對欠發達地區和農村地區的扶持力度，解決發展不平衡、不協調等突出問題；全面深化改革，要以經濟體制改革為重點，發揮市場在資源配置中的決定性作用；全面依法治國，要堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題；全面從嚴治黨，要嚴明黨的紀律，嚴守黨的規矩，營造風清氣正的政治生態。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）