廣東率先探索實行預算聯網監督，細到可查「何時買摺疊床」

審查監督政府預算，是憲法和法律賦予人大的重要職權，是人大行使國家權力的重要體現。從2001年出台預算審批監督條例、2002年省人大財經委設立預算監督室，到2007年預算草案封面去掉「秘密」二字、2011年成立預算工作委員會，再到如今預算聯網監督工作在全省推行，廣東人大開啟並引領人大預決算監督工作新氣象。經過13年的探索實踐，廣東人大對政府財政預算的監督已由事後監督升級為實時在線全程監督，預算聯網監督實效不斷加強，「利劍」作用充分發揮。「年底突擊花錢」問題，近年來在廣東越來越少。連續多年，省人大常委會結合跟蹤監督審計查出的突出問題整改工作，在預算聯網監督系統上重點關注、跟蹤100餘家省級預算單位的授權支付執行情況。座談、追問、督促之下，問題部門的資金支出進度大幅提速。人大對政府預算實行聯網實時在線監督，讓財政的每一筆錢都花得清清楚楚，給老百姓一本明白賬，這就是廣東近年來在全省探索推廣的「預算聯網監督」。2004年，廣東在全國首開先河，探索實行預算聯網監督，一根網線聯通了省人大與省財政廳，把政府的每一筆開銷都放在人大眼皮底下。13年來，這把監督「利器」發揮的作用越來越大。預算聯網監督工作的落地開花，成為廣東人大預算監督工作一路破冰前行的縮影。人大要為人民看好「錢袋子」2003年，廣東地方一般公共預算收入1315億元，穩居全國首位。那一年，有著大學財務教師背景、在江門市財政局工作的俞雪花，當選廣東省第十屆人大代表。她在第一份代表建議中寫道：「人大與政府預算基本信息不共享，難以深入、有效開展審核監督。」「當時大家都覺得很奇怪，財政的人怎麼提這樣的建議？」俞雪花說。俞雪花並非有類似想法的第一人。同年，時任廣東省委書記張德江在省依法治省工作領導小組會議上提出，要改革對政府財政預算執行情況的監督，財政部門要與人大財經委員會聯網，每一筆財政支出都要讓人大知道，加強財政支出的審批監督、使用監督和事後監督。第二年，一根網線聯通省人大財經委與省財政廳。在當時的省人大財經委預算監督室專用電腦上，幾十個省級部門的每一筆開銷都可以實時看到。網線那頭，是省政府的「錢櫃」國庫集中支付系統。人大可以實時查「賬本」，監督政府花錢。這就是在全國首創的預算聯網監督系統。「預算信息聯網共享前，人大隻知道各項支出大數。」時任省人大財經委預算監督室主任的黃平回憶道，省人大對省財政預算執行情況的日常監督，主要是靠財政部門報送的月報表來掌握情況，具體支出項目並不清楚。彼時，隨著廣東經濟飛速發展，財政收支規模越來越大，預算越來越受關注，「陽光財政」理念深入人心。俞雪花說，財政就是民生，人大和人大代表要為人民看好「錢袋子」。廣東是財政大省，幾千億元的財政預算資金，不能掉以輕心。預算監督機制的全新探索，伴隨而來的是一場改革。2005年，廣東財政系統首創性地開展財務核算信息集中監管改革，實時集中各單位財務核算信息，打造「玻璃錢櫃」。在此基礎上，按照省委要求，預算聯網監督系統不僅接入省人大，還分別於2008年、2013年與審計和紀檢監察部門聯網。預算聯網監督，早已成為預防腐敗的手段之一。廣東人大預算監督工作，從程序走向實質。2007年，提交人大會議的省級預算草案封面首次去掉「秘密」二字；2009年，預算草案編製實現了由「類」到「款」的重大突破，在大類別收支數字下面，首次清晰地列出一款款具體的收支內容；2010年，省財政廳首次在其網站上公布了當年的省級財政預算……細到可查「何時買摺疊床」在省人大機關辦公樓的預算聯網監督查詢室內，昔日的小電腦已換成兩台82英寸液晶屏；如今的預算聯網監督系統，已不再是十幾年前的那幾十張表。人大監督的觸角，伸向幾乎所有需要花錢的領域和部門。聯網監督的資金範圍，從最初的一般公共預算資金和政府性基金預算資金擴展到「四本預算」資金全覆蓋；監督的單位數量，從2004年的幾十家，到目前覆蓋省級全部預算單位幾百家。查詢室工作人員告訴筆者，通過聯網監督系統，不僅能實時查詢「某個部門何時購買了一張摺疊床」這類的明細信息，省級財政專項資金「何時撥、撥給誰、怎麼用」的情況也一目了然。財政數據背後隱含的關鍵信息，往往是人大監督的切入點。以往的聯網監督系統功能有限，呈現的都是一些靜態的表格數據，人大監督面臨查數難、追蹤難等問題。近年來，依託財政信息一體化建設和財政大數據應用實踐，財政數據資源得到全面整合，系統可實現「歸集分析」功能。2015年底，省財政廳進一步將省級財政專項資金申報、評審、分配、撥付、使用、監督評價等全流程信息共享到預算聯網監督系統。「人大在預算監督中扮演什麼角色？一是批准預算，二是做好監督。」省人大代表、省人大財經委委員辛瀑對筆者說，長期存在的預算難監督問題，實際上與預算不透明公開有關。政府給的數據不夠詳細，預算提交時間太晚，留給人大的審議時間有限。這些問題在預算聯網監督實踐中逐漸得到破解。在廣東的實踐中，人大只能被動接受財政數據，無法及時獲得所有數據的情況，已經成為過去式。省人大常委會預算工委副主任鄭亞吉表示，今年初升級後的預算聯網監督系統，可將財政、社保基金數據導入省人大資料庫，並從資料庫抓取數據，通過設計好的計算模型運算，實現查詢、統計、分析、預警功能。實時預警，是預算聯網監督實現智能化的重要標誌。目前，該系統設置了十幾項預警指標，可對預算支出執行、轉移支付資金撥付、重大專項資金撥付、部門「三公」經費支出等方面存在或者可能存在的問題進行預警或者提示。數據分析預警 「追蹤」問題整改去年1月至10月，15個地市稅收收入佔比低於70%，33個縣（市、區）稅收收入佔比低於60%。去年11月，系統預警提示的預算收支問題，引起了省人大常委會預算工委工作人員的注意。隨後，預算工委將問題向省財政廳作了通報，將其納入省十二屆人大五次會議的預算審查結果報告，提交代表大會審議。為推動問題解決，省人大常委會還將聽取和審議省政府關於提高我省財政收入質量專項工作報告列入今年監督工作計劃。獲得海量財政數據後，人大如何開展有效監督？顯然，追蹤每一個項目不大可能。鄭亞吉介紹，省政府在2015年預算中安排了「四河」污染整治的專項資金，預算工委對資金撥付落實情況進行了持續跟蹤，在系統中未能查詢到2015年7月汕揭練江污染綜合整治資金的撥付情況，可能存在資金不到位問題，於是向省財政廳提出了相關要求，保證了常委會決議的落實。過去兩年，省人大常委會結合監督工作重點，分別跟蹤了小東江流域等「四河」污染整治資金、底線民生保障資金、戰略性新興產業資金、農村危房改造補助資金、教育創強省級補助資金、衛生強基創優資金的支出情況，為常委會和專委會審議有關議題提供查詢分析和數據支持服務。省人大常委會還創新監督方式，運用聯網查詢分析簡報這一載體，堅持定期查詢分析，編髮查詢分析簡報，在報送省人大常委會負責同志的同時，分送省政府有關負責同志及財政廳等有關部門，促使政府部門對查詢發現的問題及時研處整改。鄭亞吉說，如果查詢中發現重大的問題，則按照聯網監督工作的有關規定，組織開展專項調查，並提請主任會議、常委會作出決定，請省政府研究處理並向省人大常委會報告處理情況；或者將意見融入預決算初審報告或預算審查結果報告中，提交省人大或者省人大常委會會議審議。預算聯網監督，讓人大監督更加有的放矢，見到實效。（原題為《廣東首開先河探索實行預算聯網監督 細到可查「何時買摺疊床」》）
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