圖解北京歷史城區規劃演變

解放前　1928年國都南遷後，北平成為特別市，轄若干城區和近郊,為市、區二級行政建置，範圍同清代城屬。

解放後　北平和平解放後，對城市外圍區域進行了重新劃分，城區（內7外5）的格局未變。

1950內城調整為5區，外城調整為4區，行政區域名稱仍採用數字。

1952內城劃作東單、東四、西單、西四，外城分成崇文、宣武和前門三區。

1958內城四區合為東城區、西城區，前門區散入崇文區和宣武區。

2010　7月，位於北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區合併為兩個新的首都功能核心區———東城區和西城區。

1949之後，北京的行政區劃經歷了數次調整。《北京地理》專訪了北京地圖收藏家魏有華先生，簡單回顧了北京城區區級建置的形成及其在各個時期的變遷。

魏有華，男，61歲，北京市大興區人，地圖收藏家，北京收藏家協會常務理事、綜合文化委員會主任。自上世紀80年代開始地圖收藏以來，目前已收藏世界、中國地圖幾千張，其中又以各個歷史時期的北京老地圖為主，兼及各種老北京文獻資料120餘種。

讀圖

「府縣制」結束開啟「區劃」先河

慈禧逃跑——京城「自治」——老北京也有「數字化」

記者：古代北京最基本的行政建置是府、縣兩級，府縣制是什麼時候結束的？

魏有華：大家熟知的是，在明清兩代，北京地區設順天府，城區則大致以中軸線為界，分別隸屬大興、宛平兩縣。「宛平縣」這一名稱從遼代就開始了，而「析津縣」在金代被改稱「大興縣」。這可以說是北京地區府縣兩級建置形成的開始。直到清末，大興、宛平兩縣均隸屬於京師，這就是所謂「赤縣不改」。

進入民國以後，全國各地的府州很快廢除，行政建置更改為省、道、縣三級。但在北洋政府時期，北京仍然作為全國名義上的首都，順天成為唯一沒有裁撤的府，有時也稱京兆地方，仍然實行二級管理。直到1928年，隨著國都南遷，北京被降格為北平特別市，直轄於中央政府，同時裁撤京兆地方，歷代附隸於京師的大興、宛平兩縣也將治所遷到北京城外。北京城只設立京都市政公所，不再轄縣。

至此，北京延續了近千年的府縣制由此宣告終結。1930年，北平特別市進一步降格為北平市，改屬河北省管轄，河北省政府曾一度遷到北平。

記者：在您收藏的北京地圖中，什麼時候開始出現「區」？

魏有華：在我手頭的老北京地圖中，最早出現「區」的字樣的是1918年的一幅。當時分為內城10區，外城10區，共20個區。但資料顯示，區制在清末就已出現。

在1900年「庚子之變」以前，清朝京城由步軍統領衙門統領京師八旗步軍和綠營馬步軍，專門執掌防守稽察、警備治安以及防火巡夜等項事務。1900年6月，八國聯軍侵入北京，慈禧太后攜光緒皇帝逃亡西安，京城內外一片混亂。7月，為了維護自身利益，京城內的商戶和士紳分路段自行設立公所，僱傭巡捕，辦理「協緝盜賊」等事務。

後來，清廷向八國聯軍求和。1901年5月，在八國聯軍撤出北京之際，為了維護京城秩序，加強京師警備，奕劻、李鴻章等奏請裁併各公所，城內各地面按照八旗，每旗各設一局，另外皇城內「分左右翼各設一局，居中設一局，以資統帥」。按照這一建議，很快成立了京城善後協巡總局，職掌京城社會治安、負責巡查緝盜、審理案犯、辦理交涉事物等。

第二年1月，京城善後協巡總局被改為工巡總局。1905年，又仿照內城的辦法設立了外城工巡局（後改為巡警部）。內、外城巡警總廳又根據方位設分廳，分廳之下設區。這就是北京設區的開始。

當時，內城設26區，外城設20區，共46區。很顯然，當時設區過小過細，1906年又將內城26區合併為13區，外城20區合併為10區。1910年，再將內城13區並為10區。這就是我在1918年出版的那份地圖上看到的分區格局。此後，直到國都南遷之前，除去1925年開始在四郊設區之外，城內的分區格局沒有大的變化。

「行政區」原為「警務區」

「緯限」消失——中軸統攝——區劃數目逆增長——管理效能增強

記者：北京城內區劃在1928年後發生了哪些變化？

魏有華：北洋政府時期，北京各分區一度由警察廳統領。1928年6月，國都南遷，北京降格為北平特別市，警察廳也降為公安局。與此同時，北平特別市公安局重新釐定了各區區界，進一步將內城並為6區（內一區至內六區），外城並為5區（外一區至外五區），共11區。1943年因使館區收回，又增設了內七區（東交民巷）。北平解放後，因北平管轄範圍的擴大，郊區的分區變化還是比較頻繁。

記者：晚清到民國時期，北京「區」的概念似乎更接近於警務區，而不是後來嚴格意義上的行政區劃建置？

魏有華：的確，從清末北京設置分區的初衷來看，加強治安、整飭秩序是最主要的目的。但實際上各區的管轄權也不限於此，除治安以外，還兼掌司法、衛生、官醫院、救火、戶籍、營業、建築、交通等各種社會職能，具有很強的行政管理色彩。因此，這些分區或者可以稱為「警政區」，他們對北京後來的行政建置有很大的影響。但不管如何，「區」還不是一個嚴格意義上的行政建置。

記者：「區」是從什麼時候開始成為北京正式的行政建置的？

魏有華：1949年1月，就宣告成立了北平市人民政府。2月，解放軍入城，和平解放北平以後，為了加強治安，維護北平的社會秩序，於是確定將北平的行政區劃為32區（城內內七外五的格局並沒有變化）。當時明確提出北平的政權體系為「市以下分區，區以下分街，街以下分閭」。「區」從此正式成為北京的行政建置。

記者：解放後，北京城區內的區級建置經過了哪幾次比較大的變化？

魏有華：從清末初設區制以來，可以看出一個趨勢，就是北京城內的分區在逐步縮並。解放後的調整也大體延續了這一趨勢。主要的調整有三次，即1950年、1952年和1958年，每次均有影響深遠的縮並。比如，1950年將內城七區合併為五區，外城五區合併為四區；1952年內城五區合併為四區，外城四區合併為三區；1958年則將內外城均合併為兩區，這就形成了後來城四區的格局。

記者：名稱的改變也是一個重要的方面？

魏有華：是的。清末以來，北京的分區一直延續數字排序的方式，早期是內外城分別排序，並且分左右方位；後來則是內外城連同郊區一起排序，最多的時候從第一區一直排到了第三十二區。1952年區劃調整之時，在縮並的同時，則將第一區改稱東單區，第二區改稱西單區，第三區改稱東四區，第四區改稱西四區，第六區改稱前門區，第七區改稱崇文區，第八區改稱宣武區（郊區也相應作了改變）。1958年又做了合併調整。

記者：除縮並和名稱改變，是不是也有區界外擴的問題？

魏有華：這主要涉及各城門關廂地帶。早在1951年，廣安門外關廂就劃入了當時的第八區。此後，1952年，原內城各關廂分別併入了東單、東四、西單、西四四區。1958年則將北京南站等地併入了崇文區。此後，直到上世紀80年代，一直有局部的調整，主要是城四區的局部擴展。

記者：歷次區劃的邊界劃分是不是也考慮到了北京數百年形成的城市格局？

魏有華：從歷次區劃調整後的地圖上可以看出，各區之間的分界線往往也是北京舊城格局中重要的分界線——

比如，1952年調整後，東單區和東四區、西單區和西四區之間的分界線大致上就相當於故宮後山、景山門前一線，向東延伸到朝陽門，向西則可以延伸到阜成門。

以前三門大街為界，內城和外城的區分也一直非常明顯，即便城牆拆除後仍然是這樣。不過內外城的區分，也強化了人們長期以來形成的「東富西貴、南貧北賤」的印象。

打通這種界限，我覺得更有利於北京城區的整體協調發展。至於城市傳統格局，我覺得在現在，中軸線可能是一個更重要、更值得重視的地理標誌。

來源：新京報

責任編輯：王佳

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