中國公民在海外違法犯罪與「領事保護」

（圖片來自網路）

　　近年來，伴隨著中國企業和人員「走出去」步伐的不斷加快，中國公民在海外違法犯罪案件也同步增多。

　　有些人，專門針對自己同胞實施侵害，成為海外同胞中的「害群之馬」。今年3月，幾名在馬達加斯加的中國公民見財起意，殘忍殺害一對江蘇籍僑商夫婦。去年12月，200多名中國公民因涉嫌電信詐騙在西班牙被兩國警方聯合抓捕，涉案金額高達1.16億元人民幣。

　　有些人，無視駐在國法律法規，任性妄為。幾年前的中國公民非法採金案件在迦納餘波未平，如今又在獅子山等國有所抬頭。今年以來，在剛果（金）、加彭、尚比亞等非洲國家，相繼發生大批中國公民因非法砍伐紅木、血檀等被抓扣案件，而中國公民因購買象牙、犀牛角被抓案件依然屢禁不止。

　　還有些人，其行為雖並不違反駐在國法律，卻違反了我國法律。比如，中國法律明令禁止各類賭博行為，但總有一些人不顧國家反覆提醒要求，熱衷赴周邊國家參賭，並由此引發糾紛。近日，一名中國遊客給中國駐柬埔寨使館打電話，謊稱被當地不法分子非法拘押。後經使館官員了解，該遊客實際上是在當地賭場欠下大量賭資，被經營方限制離場。據駐緬甸使館統計，每年中國公民因涉賭引發的領事案件多達百餘起。

　　據外交部領事保護中心透露，據不完全統計，目前中國公民在國外因違法犯罪被判入獄人數近5000人。這些案件具體原因和影響各異，但其共同點就是跨越了法律這條紅線，既給當事人自身帶來嚴重後果，也給中國國家形象甚至國家利益造成負面影響，更使廣大海外守法同胞受到殃及。據納米比亞的僑胞反應，2014年，4名中國公民因涉嫌走私14根犀牛角在納被捕，從此至今，每當該案開庭審理前後，當地媒體便會進行一輪集中報道，連續炒作中國人的「負能量」，讓很多納方友好人士和當地僑胞感到痛心和惋惜。

　　維護海外中國公民的正當、合法權益是中國外交部門和駐外使領館義不容辭的責任，但這不應等於所有公民的所有事情，都該享有完全同等的「保護」。堅持以駐在國及我國法律為標尺，對海外中國公民提供領事保護與協助時有所側重，區別對待，有所為，有所不為，既是對有限外交和行政資源的合理分配和使用，也有助於更好地履行外交機構職責，維護好最廣大海外同胞的根本利益。

　　在筆者看來，隨著中外交往持續深入，中國公民在海外遇到困難是大概率事件，有的因駐在國局勢動蕩而安全堪憂，有的因遭意外事件而受到傷害，有的因不熟悉當地情況而身處困境。面對這些情況，駐外使領館理當盡心竭力，在職責範圍內積極為他們提供協助，必要時甚至可以動用國家力量進行救助，但絕不能出於對同胞的關愛，而混淆了是非對錯的界限，模糊了法治中國的立場。

　　對那些惡意在海外違法犯罪而身陷囹圄之人，駐外使領館應當也只該提供最低限度的、「基礎版」領事協助，絕不能「過度保護」，更不能幫助他們減輕甚至逃避駐在國法律懲處，否則不僅將進一步加劇海外違法犯罪問題，更會對海外廣大守法同胞構成變相傷害，給我國家形象甚至國家利益造成負面影響。「基礎版」領事協助應嚴格限定在領事探視、向當事人介紹獲得法律和翻譯援助的渠道，以及保障人道主義和公平待遇等，不應留給當事人不切實際的想像空間。「做到政府該做的，讓當事人承擔該承擔的」。堅持好這樣的工作原則，無疑也會從另一個角度強化海外中國公民的守法意識教育，盡量減少違法犯罪案件的發生。

　　當前，出國人員魚龍混雜，海外中國公民違法犯罪問題始終將是我們無法迴避的一個嚴肅話題。要解決好這個問題，需要多方面綜合施策和長期投入。

　　國務院各個部門和各級地方政府應在各自主管領域內，有針對性地開展相關宣傳教育，推動公眾法治意識和道德品質的不斷提升。國家立法和執法機關則應不斷完善相關法律體系，加強中外司法和警務合作，加強對海外中國公民的司法監督和管轄，切實做到「犯我國法，雖遠必究」。

　　國內媒體需要加大對這一問題的關注，在尊重事實的前提下，及時曝光負面案例，深刻剖析經驗教訓，提醒和引導公眾在海外務必謹言慎行，文明守法，不能因無知無畏，誤入禁區，更不能心存僥倖，知法犯法。

　　而作為直接面對海外同胞的一線機構，中國駐外使領館需要在不斷強化能力建設的同時，對外明確「不縱容、不袒護」中國公民海外違法犯罪的鮮明立場，對內堅守領事保護與協助的政策底線。這不僅是出於積極維護海外中國公民安全及合法權益的現實需要，更是全面推進依法治國的應有之義。

（作者：趙嶺，本文轉載自「新華網」）

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