僵持不下，美國移民改革難推進

　　日前，美國國會參議院接連否決了4項移民改革議案，參議院移民改革的公開辯論再次無果而終。隨著完全實施「童年抵美者暫緩遣返」計劃的日期臨近，該項目下的年輕人（「追夢人」）去留再次引發輿論關注。參議院在此問題上的爭鬥表明，要順利完成移民改革並不容易。

　　此次移民改革有兩項主要內容。一是「追夢人」的去留。美國媒體估計，在「童年抵美者暫緩遣返」項目下，有約70萬年輕人可免於遣返，另有約110萬人符合免於遣返的資格，但沒有申請該項目。去年9月，美國總統特朗普廢除該項目，暫緩半年執行，並要求國會在此期間達成替代協議，今年3月5日將是最後期限。如果屆時國會仍不能達成解決方案，「追夢人」有可能被遣返。

　　二是修建美墨邊境牆。特朗普已經多次表示，如果移民改革方案不包括修建邊境牆的部分，就拒絕簽署。特朗普憑藉「反移民」的強硬形象當選，並不斷在該問題上發聲，卻使問題更加棘手。

　　白宮此前曾同參議院民主黨領袖查克·舒默商定，以支持「童年抵美者暫緩遣返」替代方案換取民主黨支持修建邊境牆，但舒默之後發表聲明，撤回對修建邊境牆的支持。移民改革議案被否決後，舒默指責白宮參與兩黨議員的移民改革談判。參議院共和黨領袖麥康奈爾說，參議院制定的法案必須是「可行的」，即眾議院能夠通過，特朗普也能簽署。

　　1月20日，美國聯邦政府因移民改革未果關門。一個多月來，國會在此問題上沒有取得有意義的進展。由於時間緊迫，再加上聯邦政府兩次關門的「教訓」，不少參議員對移民改革議案表達了積極態度，但仍未達成妥協。當地媒體指出，這反映出美國國會極度分裂。

　　美國自由派和保守派在移民改革問題上分歧嚴重，自由派認為應該回應大多數民眾的呼聲，允許「追夢人」繼續留在美國。而保守派則認為，「童年抵美者暫緩遣返」計劃僅是前任總統奧巴馬向非法移民作出的承諾。

　　移民問題在美國是一個敏感話題，更是一個關乎選票的政治問題。近年來，兩黨政府一直都試圖推動綜合性的移民改革，但是成效有限。2013年，奧巴馬政府力推綜合移民改革，為約1100萬非法移民提供歸化途徑，但沒能贏得國會眾議院支持。

　　在國會就移民問題進行激烈爭鬥的同時，美國聯邦政府的移民政策變得更加強硬。去年初，特朗普簽署行政命令，要求加強執法，並將執法重點從有犯罪記錄者擴大至所有非法移民。美國入境和海關執法局2017年共逮捕14.3萬人次非法移民，成為近3年來的新高。

　　在近日的一次閉門會議中，最高法院討論了司法部有關「童年抵美者暫緩遣返」上訴的可能。此前，有聯邦法官判決應該暫緩執行廢除該項目的決定，司法部跨過聯邦巡迴上訴法院等程序，直接向最高法院申訴。美國媒體分析稱，符合條件的移民申請「童年抵美者暫緩遣返」項目通常需要兩個月時間，即使最高法院判決該項目繼續實施，也會帶來難題。

　　（本報華盛頓2月21日電）