學習時報

作者：秦德君 來源：學習時報 字數：1145

　　十八大以來，中國反腐敗取得了前所未有的突破。但接下來，建立起「不敢腐、不能腐」的反腐敗法治體系，特別是實現吏治的制度化、法治化，這是個很大的戰略性任務，也是推進國家治理能力現代化、贏得未來長期穩定與發展的基本前提。　　就法治建設本身看，在中國，從來就不缺少法制，法制在農耕文明時代，本質是「治民」，即單純把民眾作為控制、管理對象。法治則是現代文明之果，法治的真諦是「治權」，即通過良好的制度安排，有效地制約和規範公共權力。建設法治中國的核心任務，是置憲法於崇高地位，維護公民權利，以憲法和法律作為國家治理和公民行為的準則。　　中國社會，少的是法治精神和法治的文化基礎。由於缺乏根深蒂固的法治精神，由於缺乏對於法律的信仰，在中國，修法律易，行法治難，並常以法治之名，行法制之實。中國漫長的封建社會，形成了堅韌的「吏治——人治」傳統。從民國建立到1949年新中國成立，短短几十年里，制憲頻率之高，在世界亦為罕見。北洋政府時期，曾出台過10多部憲法和憲法草案，但都沒有把國家推上法治化的軌道。　　今天中國社會，很重要的一點，是要在全體公民中培育起對於憲法和法律的信仰。憲法的本質精神有兩點：一是人民享有最高權力；二是政府授命於法。換句話說，是「保障民權，限制政府」，這是構成現代國家權力結構的基本原理，也是現代社會法治的實質所在。　　在形而下意義上，法律是一種社會治理工具；在形而上意義上，法律更是一種信仰。任何國家，法治真正有效的推行，須深植於民眾對於憲法和法律的普遍信仰。信仰所成的「不成文法」，比成文法更有權威。一個國家可以較快建立起相對完備的法律體系，但建立起對於憲法和法律的信仰並使之社會化，則是個相當漫長也是困難的過程。　　1997年十五大提出「建設社會主義法治國家」的目標，開啟國家治理的法治化進程。十八屆三中全會提出「建設法治中國」的重大命題，並提出法治國家、法治政府、法治社會「三位一體」的建設構想。十八屆四中全會研究全面推進依法治國的問題，這是推進法治建設的新開篇。毫無疑問，它將改變以政治意志治理國家的舊方式，邁入國家治理的法治化新境界。　　法治國家建設的核心，是國家政治結構和治理方式的制度化、現代化。法治政府建設的核心，是強調政府權力的合法性來源，強調政府權力必須受制於規範嚴密的監督體系。法治社會建設的核心，是強化社會依法自治，擴大公民政治參與，並通過一系列制度方式構建公眾治理體系和監督體系。法治國家、法治政府、法治社會構成了「法治中國」建設的整體。在三者關係上，法治政府建設是整個法治中國建設的關鍵和核心。　　發達國家經歷了三百多年才形成法治，今天我們建設法治中國，還要充分吸納世界各國法治的有益經驗為我所用，加快全面推進依法治國、建設法治國家的偉大步伐。（2014年第10期《決策》秦德君）