把從嚴治黨貫穿到黨的建設全過程

中央組織部黨建研究所青年讀書小組課題組黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨的建設特別是從嚴管黨治黨作了一系列重要論述，深刻回答了新的歷史條件下建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨這一基本問題，深化了對管黨治黨的規律性認識，豐富和發展了馬克思主義執政黨建設理論，為加強和改進新形勢下黨的建設提供了理論指導和行動指南。10 月8 日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上對全面推進從嚴治黨作出重大部署。深入學習、研究和貫徹這些重要論述，具有十分重要的理論和實踐意義。一、從嚴管黨治黨，首先要從思想上嚴起來思想是行動的先導， 思想理論建設是我們黨的根本建設。習近平總書記闡明了理想信念的極端重要性，強調「革命理想高於天」，好乾部的第一位標準是理想信念堅定。總書記提出了檢驗理想信念的客觀標準，即是否能在重大政治考驗面前有政治定力，樹立牢固的宗旨意識，對工作極端負責，做到吃苦在前、享受在後，在急難險重任務面前勇挑重擔，經得起權力、金錢、美色的誘惑。總書記分析了理想渺茫、信仰動搖的根本原因，就是歷史唯物主義觀點不牢固。總書記闡明了堅定理想信念的基本途徑，就是把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規律的正確認識上，建立在對基本國情的準確把握上。「君子務本，本立而道生。」從嚴管黨治黨必須固本培元，從思想上入手、從理想上著力。一是緊緊抓住思想理論建設這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，深入開展對中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神的學習。二是始終掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，講好理論、抓好輿論、管好陣地，切實增強主流意識形態的感召力和吸引力。三是把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領，不斷提高全黨特別是領導幹部的馬克思主義理論水平，引導廣大黨員幹部自覺堅定「三個自信」。四是把理想信念、黨性修養和道德品質作為幹部教育培訓、選拔任用、考核評價、管理監督的重要內容，使廣大黨員幹部對黨的理想和宗旨虔誠而執著，至信而篤行。二、從嚴管黨治黨，關鍵是從嚴治吏黨要管黨，首先是管好乾部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。習近平總書記指明了對幹部進行從嚴管理的總體要求，就是要堅定理想信念，加強道德養成，規範權力行使，培育優良作風，使各級幹部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。總書記闡明了管理幹部的重要原則，就是講「認真」，強化幹部講規矩意識。總書記指出了怎樣是好乾部，強調好乾部要做到「信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔」。總書記明確了怎樣成長為好乾部，強調好乾部成長一靠自身努力，二靠組織培養。總書記指明了怎樣把好乾部用起來，強調要深化幹部人事制度改革，努力形成系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的選人用人制度機制。從嚴治吏，就要把從嚴的要求、講認真的精神、重公道的品格貫穿到幹部工作的全過程和各方面。一要從嚴教育培養，熏陶幹部自覺嚴起來。突出抓好思想理論和黨性教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，使黨員幹部從思想深處自覺嚴起來。二要從嚴選拔任用，把好乾部用起來。把堅持黨的領導與發揚民主有機統一起來，嚴格按照「20 字」標準選優配強幹部，著力解決唯票、唯分、唯GDP、唯年齡這「四唯」問題，從一開始就嚴起來。三要從嚴考核評價，引導幹部在日常工作中嚴起來。完善考察內容和標準，加強綜合分析研判，強化約束性指標考核，樹立科學發展、真抓實幹、作風過硬、注重基層的導向。四要從嚴管理監督，敦促幹部切實嚴起來。加強對幹部特別是關鍵崗位和重點人群的經常性管理監督，強化選人用人監督檢查和責任追究，營造良好用人環境和從政環境，帶動整個幹部隊伍嚴起來。三、從嚴管黨治黨，必須大抓基層、夯實基礎黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎。習近平總書記強調，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，紮實做好抓基層、打基礎的工作。總書記指出了基層黨組織建設的鮮明主題，即把基層黨組織的工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。總書記提出了發展黨員的基本要求，即始終把政治標準放在首位，提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，增強黨員隊伍生機活力。總書記既對基層黨建提出了嚴格要求，又對基層幹部熱情關心，強調對基層幹部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，防止和糾正基層幹部被「污名化」。「基礎不牢，地動山搖。」貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須大抓基層，夯實黨執政的組織基礎。一是堅持上級給力、上下聯動。層層落實黨建責任，以上帶下，以下促上，上下齊心，形成和鞏固人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向。二是抓住薄弱環節、以點帶面。大力整頓軟弱渙散黨組織，加大非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度。以加強基層服務型黨組織建設為統領，推動基層建設全面進步、全面過硬。三是推進方式轉變、服務群眾。引導基層黨組織強化服務功能，健全組織體系，建設骨幹隊伍，創新服務載體，構建服務格局，把工作重心轉移到服務上來。四是堅持嚴把入口、暢通出口。嚴格標準條件，防止降格以求、「帶病入黨」；嚴格教育管理，嚴肅黨內政治生活和組織生活，有一個黨員就發揮一份作用；嚴肅處理不合格黨員，純潔黨員隊伍。四、從嚴管黨治黨，必須嚴肅黨內政治生活「黨內生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。」習近平總書記鮮明提出，「從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起」。總書記闡明了黨內政治生活的重要作用，強調這是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平台，是增強領導班子戰鬥力、解決黨內自身問題的重要途徑。總書記提出了嚴肅黨內政治生活的基本要求，就是做到堅持、加強、創新，切實提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰鬥性，使各種方式的黨內生活都有實質性內容。總書記指出了嚴肅黨內政治生活的關鍵，就是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別於其他政黨的本質特徵，深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用，深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重後果。從嚴管黨治黨，貴在常態，難在日常，重在細節，必須落實到日常的黨內政治生活和組織生活。一是要堅持貫徹執行好民主集中制和組織生活制度。嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行民主集中制，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題；最基礎的是嚴格落實黨內組織生活制度，切實解決隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化等問題。二是要堅持用好批評和自我批評武器。領導幹部特別是「一把手」要帶頭大膽使用、經常使用、用夠用好，通過開展積極健康的思想鬥爭來分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。四是要健全制度。完善黨內政治生活和組織生活各項具體制度，健全領導班子考察評價、民主生活會、參加雙重組織生活及談心談話制度。五是要強化監督。建立調查評估制度，對領導班子黨內生活狀況定期進行全面評估。對貫徹民主集中制不力、發生重大偏差和失誤的黨組織和個人，對黨內生活不正常的黨組織，嚴格整改、嚴厲追責。五、從嚴管黨治黨，就要在作風上嚴起來黨要管黨， 就要管好作風；從嚴治黨，就要嚴在作風。習近平總書記闡明了作風建設的核心問題，就是保持黨同人民群眾的血肉聯繫。總書記揭示了作風問題的鮮明特點和作風建設的內在規律，指出作風問題具有頑固性和反覆性，「四風」問題具有很強的變異性和傳染性，作風建設貴在抓常、抓細、抓長。總書記指出了加強作風建設的根本在於錘鍊黨性，強調作風問題本質上是黨性問題。總書記提出了當前作風建設的突破口，就是聚焦整治「四風」。總書記指明了作風建設的關鍵，強調改進作風更需要領導幹部尤其是高級領導幹部的帶頭示範。總書記提出了新時期作風建設的實踐要求，就是「既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實」。抓好作風建設需要多管齊下、綿綿用力、久久為功。一是加強對黨員幹部的理想信念教育。著眼於固本強基，使廣大黨員幹部堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養，自覺將黨的優良傳統和作風內化於心、外化於行。二是健全改進作風常態化制度。以法治思維和方式抓作風建設，把制度的籠子紮緊織密，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用。三是領導幹部要自覺做弘揚優良作風的表率。各級領導機關、領導班子和領導幹部都要樹立和發揚好的作風，一級帶著一級干、一級做給一級看。四是把作風建設融入黨的各方面建設，尤其是貫穿於幹部工作全過程，使教育培訓有作風內容，管理監督有作風要求，考核評價和選拔任用有作風標準。六、從嚴管黨治黨，就要從嚴反腐從嚴反腐是從嚴管黨治黨的底線。習近平總書記指出了腐敗對於執政黨的嚴重危害性，強調腐敗是我們黨最要命的一個危險，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。總書記宣示了懲治腐敗的堅決態度，要求全黨保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有腐必反、有貪必肅，「 老虎」「 蒼蠅」一起打。總書記深刻揭示了腐敗的思想根源，強調要堅決反對和克服特權思想、特權觀念。總書記提出了反對腐敗的基本目標，就是做到幹部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。總書記闡明了反腐倡廉的基本特點，就是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是一項長期的、複雜的、艱巨的任務，必須堅持「常」「長」二字。總書記提出了新的歷史條件下反腐的基本方向，就是法治反腐、制度反腐、科學反腐。腐敗是社會的毒瘤，也是執政黨的大敵。我們必須全面推進懲治和預防腐敗體系建設，走中國特色反腐倡廉道路。一是營造有利於反腐倡廉的輿論氛圍。澄清模糊認識，堅決駁斥「反腐過頭論」「反腐影響經濟論」「反腐影響信心論」等謬論雜音。二是健全不想腐的教育機制。廣泛開展廉政示範教育、警示教育、崗位廉政教育，加強廉政文化建設，以思想上的清醒保證用權上的清醒。三是健全不敢腐的懲戒機制。以「零容忍」的態度，堅持有案必查、有腐必懲，堅決遏制住腐敗現象蔓延的勢頭。四是健全不能腐的防範機制。在一些重點領域和關鍵環節改革上形成重要法律制度，健全防控廉政風險制度，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，從源頭上剷除腐敗問題滋生蔓延的土壤。五是健全不易腐的保障機制。健全權力運行制約和監督體制，加強對領導幹部尤其是「一把手」的日常管理監督，推行權力清單和施政行為公開制度。七、從嚴管黨治黨，就要嚴明黨紀嚴密的組織性是馬克思主義政黨的鮮明優勢和力量所在。習近平總書記反覆強調，黨要管黨、從嚴治黨，就要靠嚴明紀律來管、來治。總書記闡明了嚴明黨紀的重要意義，強調一個鬆鬆垮垮、稀稀拉拉的組織是不能幹事、也幹不成事的。總書記指明了嚴明黨紀的根本路徑，就是遵守和維護黨章，依據黨章從嚴治黨。總書記指出了嚴明黨紀的重點任務，就是嚴明黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律。總書記指出了嚴明黨紀的基本要求，就是黨的各項紀律都要嚴，紀律規定要明確，抓紀律要敢於板起臉來批評，制定紀律就要無條件執行。從嚴管黨治黨，不能光靠覺悟，必須有剛性約束、強制推動，使黨的紀律嚴起來。一是加強黨紀法規建設，做到規矩明。要建立完善的黨內紀律法規體系，確保有紀可依，紀律規範要明確，要緊一些、嚴一些、硬一些。二是加強紀律教育，做到懂規矩。把紀律教育作為入黨培訓的重要內容，貫穿幹部培養、使用和管理各個環節，以領導幹部為重點對象，加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查。三是嚴明黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律，做到抓重點、抓關鍵。要堅持黨的領導，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威；切實增強黨性、遵守組織制度、加強組織管理、執行組織紀律；加強對各項資金使用情況的管理和監督，加強審計工作。四是落實執紀責任，做到責任明、嚴追究。落實各級黨委在執行紀律上的領導責任，強化紀檢部門的監督責任，加快紀檢部門內設機構改革和調整，突出執紀問責職能。八、從嚴管黨治黨，必須突出法治思維和制度約束運用法治思維和方式，將從嚴要求和依靠制度結合起來管黨治黨，是習近平總書記關於管黨治黨的一個重要思想。總書記闡明了制度建設的基本目標，就是充分發揮制度的規範和約束作用，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平。總書記闡明了制度建設的首要任務，就是遵守和維護黨章， 依據黨章管黨治黨。總書記指出了制度建設的基本途徑，就是把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不合理的制度。總書記提出了制度執行的剛性要求，強調堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。法治不僅是治國理政的基本方式，也是管黨治黨的基本方式。把法治思維和方式落實到治國中，就是依法治國；落實到治黨中，就是依規管黨、依紀治黨。從嚴管黨治黨必須和法治管黨、科學治黨相結合，才能行久致遠。一是要牢固樹立法治思維和制度觀念，使黨員幹部將法治當成一種信仰。二是要牢固樹立黨章意識，堅決維護黨章權威。真正把黨章作為指導和規範黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，作為管黨治黨的根本大法。三是要深化黨的建設制度改革，建立健全系統完備、科學規範、有效管用的黨的建設制度體系。深入貫徹落實《深化黨的建設制度改革實施方案》，聚焦體制機制，紮實推進黨的組織制度改革、幹部人事制度改革、黨的基層組織建設制度改革和人才發展體制機制改革。四是要從嚴監督檢查，切實提高制度的執行力。堅決反對和克服特權思想、特權現象，不搞「網開一面」和「下不為例」。
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