烏克蘭危機考驗中國的全球政治雄心

06-18

英國財經評論家、《中國是否將主宰21世紀？》的作者喬納森·芬比為英國《金融時報》撰稿

在經濟改革和增長的頭三十年，中國在國際事務中遵循了鄧小平「韜光養晦」的建議，在擴張為世界第二大經濟體的過程中保持低調。而以習近平為首的現領導層並不奉行這樣的自我剋制。在南中國海宣示主權和與日本的島嶼主權爭議，便是明顯的體現。

但北京方面仍然未能扮演起與其經濟影響力相稱的政治角色。受到國內問題、資源依賴和不願介入別國糾紛等因素影響，它在重大國際問題上很少發表意見，在全球政治經濟結構改革的提議方面也沉默寡言。

自從2012年11月接任中共中央總書記這一職務以來，習近平成為繼鄧小平之後中國最強勢的領導人。除擔任黨內職務外，習近平還是國家主席和中央軍委主席，並擔任了三個新設機構的主席。其中，國家安全委員會（National Security Commission）負責保障國內穩定。中國的內部安全支出超過了軍費。

但國安委還有另一項職責：梳理中國往往不太連貫的外交政策。傳統上，中國的外交政策在一系列政府部門和共產黨機構的職能範圍內，但這些機構相互重疊，令人捉摸不透，而且各有各的議程。過去，只要能夠獲得外國大宗商品，防止外界插手西藏、新疆事務和指摘本國人權記錄，中國就滿足了。但現領導層有更宏大的抱負。不過迄今為止，習近平似乎距離實現民族復興和得到世界大國認可的「中國夢」還相去甚遠。

烏克蘭事件早早對中國的外交政策新框架提出了考驗。雖然全球注意力仍然放在俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)與烏克蘭政府和西方的較量上，但北京方面未來幾周的行動將顯現出習近平政府是否有準備、有能力應對烏克蘭局勢。這一形勢要麼會讓它難堪，要麼會打開機會，為它帶來經濟和外交政策上的利益。

中國政府的尷尬之處實在明顯。中國政府曾迎合維克托·亞努科維奇（Viktor Yanukovich），尤其是當這位烏克蘭前總統去年年底赴華進行國事訪問時。中國的唯一一艘航空母艦最初是在烏克蘭建造。在亞努科維奇任職期間，中國向烏克蘭提供總價值60億美元的貸款，據說是為了換取小麥供應和農田。但這些協議似乎出了麻煩，中國資金換來的回報寥寥。

當基輔的街頭抗議導致威權政府被推翻時，中共領導層沒有歡呼的心思，因為它自己也在壓制異議。但它也不可能認可俄羅斯吞併克里米亞，因為中國外交政策的核心準則是各國不得干預別國內政。中國政府沒有選擇，只能在聯合國安理會（UN Security Council）表決時棄權。當美國總統巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)上月在海牙會見習近平時，奧巴馬似乎接受了這一點，因為這是華盛頓方面所能預期的最好結果。

俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergei Lavrov）周二在北京會見習近平，感謝了中國「在烏克蘭問題上的公正立場」，並稱兩國關係處於「前所未有的高度」——但消息靈通人士表示，拉夫羅夫上月聲稱俄中政府意見一致，中國卻對此說法不滿。

普京下月將訪問北京。兩國將討論俄羅斯向中國供應天然氣的重要協議——中國希望將能源組合多元化，削減煤炭用量，減少空氣污染。如果西方加強制裁，俄羅斯可能指望中國成為經濟夥伴。習近平可以藉此壓低天然氣價格，爭取西伯利亞地區中俄邊境的投資機會，並且擴大中國在俄羅斯油氣行業的影響。

但如果中俄關係過於親密，可能被視為反西方聯盟。這將激怒華盛頓。美國中期選舉將再次引發對中國壓低匯率的攻擊，就在周三美國財政部還批評了此事。這些事態可能會增加日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)的膽量，而美國對他加以限制的意願可能也將弱化。

英國政府最近發布的一份報告批評了中國的人權記錄，之後北京方面取消了兩國的人權會談，這使英國感到擔憂。但此事對習近平無足輕重，即使此前英國首相戴維·卡梅倫(David Cameron)曾經稱讚英中兩國之間的人權會談是標誌性的進展。習近平這位中國領導人現在必須確定：世界第二大經濟體是否已經對扮演更大的政治角色做好了準備？如果答案是肯定的，那麼，接下來發生的事情可能會改變目前多極世界的格局。

註：本文作者著有《中國是否將主宰21世紀？》（Will China Dominate the 21st Century?）。