美報：福山破解「中國式治理」秘訣

2015-05-04 09:38:00 來源：參考消息網 責任編輯：陶然核心提示：中國的官僚體制涉及許多不同層級的自主性，有制定最終政策的自主性，也有執行政策的自主性，就後者而言，中國做得很不錯。參考消息網5月4日報道 美國《紐約時報》網站4月30日刊發題為《弗朗西斯·福山談中國政治進展》的文章，作者為曹起曈。文章稱，去年9月，斯坦福大學政治學家弗朗西斯·福山的新書《政治秩序與政治衰敗》出版，引發全球關注。書中指出了美國政體的諸多弊端，警示了「政治衰敗」的風險。福山在新書中指出，他相信中國的貪腐問題很大程度上是過於分散的部門利益所導致的。然而與中國相比，美國的治理模式更強調權力的分散。4月初，福山接受了採訪，深入探討了不同政治制度的發展趨勢。福山在最近的兩本書（《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》）中明顯增加了敘述中國的篇幅。這讓人想起福山曾在斯坦福領導過的相關研究計劃，旨在對比中美社會治理模式的共同點和差異。在被問是如何萌生對中美進行比較研究的想法的時，福山稱，他們對中國政府的實際運作方式還知之甚少。比如許多人主張中國更奉行賢能執政的原則，但他們其實並不完全清楚這一點，因為並沒有可靠的實證標準來衡量中國官僚系統在何種程度上是基於賢能和實力選拔人才的，也不知道個人關係或政治上的可靠程度又在其中起了幾分作用，後者有時可能比前者對於官員的提拔更為重要。所以需要找出某種方法來了解這個體制。此外，中國幅員遼闊，不同地區和級別的政府、不同的部門各有各的特點。他們應更好地了解這些差異究竟在何處。福山提到法治從未在中國生根發芽，因為歷史上中國從未產生（比國家力量）更主要的宗教力量。但也提到政治制度會逐步演化。福山稱，從歷史角度看，歐洲曾具有基於宗教制度的獨立司法分支，這種制度逐步世俗化，成了國家的一部分，卻不是行政分支的一部分。所以擁有獨立的法官和司法系統等法律制度有很深的歷史傳統。但這並不意味著法治只有這一種發展方式。比方說，法治對商業也很重要。如果缺乏財產權、仲裁機制、對合同的強制執行及爭議解決措施，就無法創建一個現代經濟體，所以就為什麼中國需要沿著相同的道路發展法治這一問題而言，有諸多實用的原因。但法治的真正缺乏並不在這一層面，而在黨的層面，一些黨的幹部覺得法律是有用的，但自己並不一定要受其制約，如果他們想改變法律以利一己之需，完全可以實現。福山認為，在權力繼承和任期限制方面，規則至關重要。在各威權政體中，中國領導層最為卓越的一點在於存在任期限制。中國已經經歷了幾次每任約10年的領導層交替，同時設有大致上強制性的退休年齡，如此種種。大多數威權政權都沒有這些限制。福山在這兩本書中提到，中國之所以取得了成功，主要原因之一在於其官僚體制具有高度的自主性。在被問如何看待官僚自主性在中國未來發展中的作用時，福山稱，這是個複雜的問題，因為自主性可以是一件好事，也可以是一件壞事，這取決於官僚如何運用自己的自主性。鄧小平享有很大的自主性，可以將中國引向市場體制。他可以迅速地採取這項舉措，比民主國家的領袖要快得多，因為民主領袖首先必須勝選，取得授權，處理各類法律問題，應對利益群體……恰恰是由於中國當時沒有這些限制，才使得整個國家迅速完成了市場化轉變。中國的官僚體制涉及許多不同層級的自主性，有制定最終政策的自主性，也有執行政策的自主性，就後者而言，中國做得很不錯。各個市、縣及下級行政區之間就創新這樣的議題展開競爭。基層在某種程度上享有很大自由，可以進行不同的嘗試。更高層級也具有重新制定政策的自主性。當前中國政府試圖擴大內需，減少對出口的依賴，福山認為威權政府可以比民主政府更迅捷地實現這類目標。但中國的問題在於精英階層。中國的經濟和政治體制存在太多糾葛——國企、政府部門，許多非常適應當前體制的強大社會力量。他們經常會對經濟增長和政治改革等進步造成阻礙。標籤：
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