新加坡背靠美國牽手東盟 逐步實現袖珍軍事強國夢|新加坡國旗|瀕海戰鬥艦

眼下，「環太平洋-2014」多國聯合軍事演習正在緊張進行，美、英、日等海上軍事強國紛紛派出重量級艦艇編隊加入這場海上「肌肉」秀。在眾多海上巨無霸的身影中，一艘飄揚著新加坡國旗的「無畏」號導彈護衛艦格外引人矚目。

新加坡武裝力量已不是第一次躋身美國主導的聯合軍事演習中，通過積极參加演習，其意在借力美國重返亞太，實現平衡地區軍事力量的企圖。作為扼守馬六甲國際海上通道的袖珍小國，經過多年精心打造，新加坡正在逐步實現「袖珍軍事強國」的夢想。

壯大海空實力

從地圖上看，新加坡位於馬來半島南端，北隔狹窄的柔佛海峽與馬來西亞緊鄰，南臨新加坡海峽與印度尼西亞相望，處於太平洋和印度洋的要衝地帶，扼守馬六甲海峽出入口，素有「東方直布羅陀」之稱，每年約有10萬艘船隻通過這個海上咽喉，加上新加坡具有天然深水良港，其戰略地位不言而喻。

正是由於新加坡擁有如此重要的地緣戰略價值，歷史上曾多次成為大國博弈的角逐場。第二次世界大戰期間，日本憑藉海空優勢一舉佔領了這座城市，成為其侵略東南亞諸國的據點。冷戰期間，美蘇兩個超級大國為獲取西太平洋霸主地位，也數次圍繞新加坡爭奪馬六甲海峽控制權。近年來，隨著美國重返亞太軍事戰略的逐步升級，新加坡已成為美國強化西太平洋軍事存在的戰略支點。

歷史上的切膚之痛使新加坡舉國上下具有強烈的危機意識，歷屆政府始終把加強海空實力作為維繫新加坡國家安全的重要柱石。為此，新加坡政府採取了一系列行之有效的措施。

首先，提高海軍裝備實力。為有效控制馬六甲海峽，海軍是新加坡國防部建設的重點。從2005年開始，新加坡國防部陸續裝備了「可畏」級隱身導彈護衛艦、「射手」級潛艇、「海鷹」艦載直升機等新式裝備。

特別是6艘「可畏」級護衛艦，具有良好的隱身能力、快速巡航能力、強大的反艦防空能力和遠距離識別目標能力，這使其能夠有效地封控海峽，新加坡海軍由此也一躍成為東南亞地區性海上強國。

其次，大力調整空軍結構和裝備構成。為及時監控馬六甲海峽附近空域的情況，新加坡空軍近年來大力改組指揮機構。2007年對指揮機構進行調整並重新組建了5 個司令部，其中無人機司令部就是專門監視周邊空域的「耳目」；此外，新國防部還花巨資購買F-15SG飛機，以實現更遠的作戰半徑和打擊能力；同時，新加坡空軍基地有三分之一在境外，避免了國土狹小造成的「扎堆兒」現象。

圍繞馬六甲海峽建立軍事部署是新加坡實現自身安全的重要目標，通過上述一系列舉動，海空軍實力的增長已將新加坡安全可控範圍拓展到更為廣闊的領域。

背靠盟友美國

新加坡政府認為，雖然目前東南亞軍事戰略格局總體平穩，但地區性威脅依然存在：日益猖獗的海盜活動影響馬六甲海峽的航運安全；印度、日本等新興國家的軍事力量不斷涉足馬六甲海域；東盟內部軍事力量的參差不齊使新加坡難以實現自己的戰略意圖。

對於實力微弱的新加坡而言，任何潛在的威脅都將是致命的。新加坡三軍總長梁建鴻曾經表示：「那些有意傷害我們的人只需要一次成功，而我們保衛新加坡需要每一次都成功。」因此，新加坡充分利用美國等西方大國政治、軍事和外交上的庇護，同時搭上軍事力量合作發展的快車，從而實現自己的安全戰略企圖。

自2008年以來，美國開始從伊拉克和阿富汗兩個戰場撤軍。隨著在歐洲和中東地區軍事投入的減少，美軍將戰略重心東移至正在崛起的亞太地區。為了遏制中國的地區影響力，美國打造了重返亞太的「再平衡」戰略。作為連接印度洋和太平洋的海上要衝，白宮自然把新加坡看作「再平衡」戰略棋局上的重要棋子。

美新兩國的合作是互惠互利的。在美國看來，新加坡擁有天然良港。樟宜海軍基地經2000年、2003年兩次修繕，可供美國航母等大型艦隻進駐和補給，從基地向西海上機動24小時便可抵達印度洋的中心水域，向東可以駛入南中國海。可以說，樟宜基地就是為美國航母戰鬥群「量身定做」的，它使得美國駐軍既能保持充足的補給，又能快速進入熱點海域進行干預。例如美國於2013年在此部署的「自由號」瀕海戰鬥艦就可以快速接近南沙和西沙主要島嶼，提高了美軍在南中國海的快速反應能力。

美新兩國的軍事合作由來已久，在1970年代美國退出東南亞海軍基地時，美國同新加坡曾簽署了保留軍事駐留權的協議，此次重返亞太地區只不過是加深以往的軍事合作關係，相對於謀求蘇比克灣和金蘭灣的駐軍權來說，美國在新加坡基地上的外交和軍事投入成本要小得多。

兩國的合作也有助於樹立美國維護地區安全的形象。新加坡作為東南亞的小國，一直在各個軍事強國的夾縫中生存。通過租借軍事基地的方式實現對新加坡的軍事安全庇護，使美國重返亞太的軍事部署披上了合法外衣。

從新加坡的角度來看，為美國提供軍事基地，一方面可以解決自身安全問題，避免周邊國家對新加坡戰略利益的侵佔；另一方面，通過美國搭建的軍事和外交平台，提升了新加坡的國際地位和軍事交流中的話語權。此外，美國強大的軍事工業體系和先進的作戰訓練思想，還能幫助新加坡建設一支現代化的軍隊。

但是，新加坡還要考慮周邊東盟國家對美國的不信任感，特別是馬來西亞和印度尼西亞等國對美國進駐新加坡心存疑慮。為了同鄰國搞好關係，新加坡必須同美國保持一定的距離。因此，美新軍事合作也只停留在租借港口、參與演習和組織培訓等層面，對美國的軍事支援新加坡政府向來是敬而遠之。

牽手東盟各國

東盟內部各國軍事力量有強有弱，但與美國、印度和中國等傳統軍事大國相比，東盟整體軍事力量還不足以抗衡軍事大國的干預，因此，謀求地區全面軍事合作就顯得十分重要。

為了抵禦區外大國的軍事干預，新加坡推出了以「魚群」策略為主的集體防禦思維。新加坡政府前總理吳作棟曾把新加坡比作一條小魚，小魚要生存就要置身於魚群之中，靠結群來自保，新加坡國小人少，軍隊沒有實戰經驗，單靠自身力量很難確保國家安全，所以新加坡十分注重聯合周邊鄰國和傳統盟友，充分發揮其在東盟內部的經濟優勢和創始國身份，積極謀求地區集體防衛的領導權。

其中最為成功的集體軍事防衛方案就是新加坡、馬來西亞、英國等5國簽署的《五國防務安排協定》。該《協定》規定，如果外部組織發動對新加坡、馬來西亞以任何形式的武裝攻擊或武力威脅，經5國磋商後可以以集體方式應對威脅。同時還規定了5國之間共用軍事基地、相互派遣軍官進行培訓等內容。

此外，新加坡為應對可能遭遇的軍事威脅，還積極同東盟內部國家舉行軍事演習，近幾年來，新加坡參加的各種軍事演習達50多次。同時，為了提高東盟地區軍事合作力度和化解內部矛盾，新加坡國防部還積極舉辦一年一次的「香格里拉對話」，這不僅有助於東盟內部矛盾的有效解決，還使周邊軍事大國也積极參与到地區安全建設中來。

由於新加坡國小人少，縱然全民皆兵也很難抵禦大國的威脅。因此，從新加坡維護其國家安全的多項舉措來看，美新兩國的深度軍事合作和發揮東盟集體軍事防衛效益，仍將是未來新加坡最為倚重的戰略安全手段，新加坡也將從美國重返亞太戰略中獲取更多的裝備和技術利益，從而打造出一支領跑東南亞地區各國的軍事力量。（作者：宋立煒　單位：解放軍邊防學院）

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