中國護照，境外難行？

按照2011年3月的數據，共有38個國家和地區給予持有中國因私護照的公民免簽或落地簽的待遇，有不少是有附加條件的。除大洋洲上那些你連名兒都沒聽說過的島國，剩下的主要集中在東南亞，非洲和中東。而澳門有99個國家免簽、台灣有124個、香港143個。有網友感嘆說「中國護照被視為全世界最垃圾的護照之一……」

　　近日，美國駐華大使駱家輝發言稱，美國正在考慮在條件對等的前提下延長中國赴美簽證有效期，同時，截止上周，中國赴美簽證申請已經達百萬。隨著越來越多人走出國門，免簽少，限制多的中國護照卻顯得越來越不方便，成了尷尬的通行證。

　　在鳳凰網發布的關於「中國護照的調查」中顯示，近80%的網友對於中國護照的免簽軟肋抱以無奈的態度。

　　中國護照免簽問題一直處於尷尬地位，在各大論壇、貼吧的網友討論區里都能看見對這一事件的爭論。微博上關於中國護照轉載較高的一段是這樣的：「中國護照被視為全世界最垃圾的護照之一，免簽入境的國家僅僅18個，有14個在非洲，連去港澳也要簽證。全球183個國家排倒數第三，僅列於朝鮮，巴基斯坦之前。而免簽的國家有些是我從來沒有聽過的。香港免簽國家135個，台灣免簽國家124個。大國地位，可憐巴巴！繼續援交吧！」甚至有網友在用反語稱：中國排在阿富汗、朝鮮、伊朗、巴基斯坦5個大國之前，上升空間極大！是只潛力股！

　　而在2010年針對全球不同國家公民旅行自由度排名的「亨氏簽證受限指數」上，中國排在第88位，僅僅排在朝鮮、巴基斯坦、科索沃、伊朗、伊拉克、緬甸等18個國家之前--換句話說，連蒙古護照、越南護照、泰國護照、菲律賓護照，都比中國護照好用得多。

　　全世界大約有200個主權獨立的國家，但是中國公民去絕大部分的國家都需要申請簽證，而且手續繁雜，各類擔保、邀請、證明一個不能少，一些國家甚至要求不出機場的過境中國旅客辦理機場過境簽證，好像每個中國公民不是恐怖分子就是偷渡客。發達國家的背包客們打好背包就準備出國串門時，我們得像小學生一樣跟著導遊組團遊覽。

　　甚至在比中國更窮更落後的發展中國家，中國護照也不好用。你去寮國，腐敗的官員也會借口你的健康證需要查驗索取小費；你去柬埔寨，大部分時候你都得是最後一個過關的，先放了美日德法的客人，再慢慢查你；你去蒙古，中國人，那好吧，等兩天再讓你入關。

　　這就是現實，現實很悲慘。

　　日本護照就不用說了，這是亞洲最好用的護照，也是世界上最好用的護照之一，免簽國家數甚至超過美國，也是亞洲唯一能和西歐諸國一較高下的護照。排名第一的英國免簽國家有166個，意味著英國公民幾乎可以在全世界暢行無阻。

　　我們的GDP全球第二，我們的護照效力全球倒數，這很荒誕。我們一向都是好面子的民族，在護照這件事前，我們很沒面子。

　　可以找的理由很多。中國人口眾多、中國偷渡客多、中國人均GDP排名在世界一百位之外仍然是個窮國、中國遊客素質低下、政府外交談判中對中國公民出境的便利推動力量有限等等。但是，無論如何，一國護照的便利程度，關係著我們每個人生活的幸福感。除了政府的外交努力，更有賴於每個人的「國民外交」努力，只有這樣，才能徹底改變中國護照的尷尬現狀。

　　一個國家制定免簽政策，首先要保證不會給自己帶來麻煩，其次講究對等原則。而中國在這兩點上均不佔優勢。

　　免簽證制度相當於一個國家對另一個國家的國民開放國門，通常都會考慮兩國的經濟實力差距，對方是否有高移民傾向，開放後能否帶來旅遊收益等。只有開放免簽政策，不會帶來治安、非法滯留等問題，免簽政策才是可能的，美國就是一個典型例子。

　　受恐怖襲擊和非法移民的困擾，雖然有一百五十多個國家給予美國免簽證政策，但截止2010年，美國只針對36個國家有免簽證計劃。該計劃允許特定國家的公民出於旅遊或者商務目的前往美國境內旅行最多90天而無需事先申請簽證。參與該計劃的國家通常有較高的人類發展指數而且被認為是發達國家。除去歐洲的三十個國家外，僅有汶萊、日本、新加坡、韓國、澳大利亞、紐西蘭六個國家參與了該計劃。

　　開放免簽的風險

　　一些國家曾經一度給中國，開放免簽，但是結局並不美好。2008年6月20日，厄瓜多總統科雷亞頒布法令，取消了所有國家，包括中國公民的入境簽證。當天進入厄瓜多的中國人就超過了此前每月進入的總人數約兩倍。此後半年，約1.1萬中國公民進入該國，但只有不足4000人離開。

　　厄瓜多當局懷疑有人希望借厄瓜多偷渡去美國或者加拿大。8月份警察查抄了瓜亞基爾的幾處住宅，懷疑那裡藏有中國公民。此後警察攔截一架掛墨西哥標誌的飛機，它準備將14名中國人運往墨西哥。厄瓜多海岸警備隊11月份在領海逮捕了一艘船，上面有47個中國人，他們的目的地是中美洲的某個國家。12月1日，厄瓜多改變了對中國的政策，不再給持有普通因私護照的個人免簽待遇。

　　在開放免簽不會帶來大的風險的情況下，多數國家都認可對等原則。即，假如A國的公民去B國需要各種條件的簽證，則A國也要求到B國公民到A國申請等條件的簽證，典型的代表如歐洲的《申根協議》。1985年6月14日，法、荷、比、盧、西德等五國在盧森堡的申根簽訂了該協定。到2011年底，已經有26個國家加入了申根區。該協定的目標是取消成員國相互之間的邊境檢查點，促進相互之間的人員流通。目前旅遊者如果持有其中一國的旅遊簽證即可合法地到所有其他申根國家。

　　中國對外來入境人員一直持比較嚴格的管理制度。2003年，中國才首次單方面給予日本、汶萊、新加坡三國免簽證待遇。加上此前與聖馬利諾簽訂的普通護照相互免簽政策，截止到如今，中國也僅僅開放了這四個國家的普通護照免簽。

　　韓國曾一度試圖推進韓國公民進入中國免簽計劃，2009年韓國國務總理鄭雲燦曾向中方提議"無簽證入境"，此後兩國在世博會期間進行了進一步商討。韓方提出可以給中國護照有條件的免簽，但中國方面對此並不積極，稱"客觀條件還未成熟"，最終拒絕了這一設想。顯然，中國過於嚴格的對外免簽制度，某種程度上阻礙了中國普通護照能獲得的免簽數量。

　　雖然有種種外交掣肘，國際上還是有相當數量國家對中國普通因私護照免簽或者落地簽。然而在中國，別人對你免簽，並不意味著你就能隨便出行。

　　中國對於國民出國的管理在解放初是比較嚴格的。1949年到1978年的30年間，頒發護照總數僅為21萬本。這個數字不及英國1926年一年簽發的護照數量（239430份）。2002年之前，中國公民要申領護照，手續繁瑣，需要提交的文件計有：戶籍證明，出境申請表、所在工作單位對申請人出境的意見以及與出境事由相應的證明。

　　2002年，以上海開始試點「按需申請護照 」為標誌，中國逐漸將全國劃分為按需申領和按條件申領區，按需申請區的居民只用憑身份證和戶口簿就可以申領護照，但是按條件申領地區的居民在申請之前，仍然需要做政治審查。

　　中國的護照分為外交護照，公務護照，普通護照3種，其中普通護照又分為因私與因公護照，但目前世界上只有中國、朝鮮和越南三國有因公普通護照。而中國也在加入WTO後不再繼續頒發新的因公普通護照。截止2011年9月30日，中國已經與74個國家簽訂了互免簽證協議，不過這些協議針對的基本為外交、公務，以及團體旅遊和普通因公。

　　真正與中國實現了所有護照互免簽證的只有歐洲的聖馬利諾。但是不幸的是，這個義大利周邊以旅遊業聞名於世的小國，僅僅有一個允許小飛機起降的機場，外國遊客往往需要先飛到義大利，再進入該國。所以，對於中國因私護照持有者來說，這個互免名單上唯一適用的國家，也並沒有什麼實際意義。

　　通常，免簽、落地簽在理論上即意味著出國時並不需要辦理簽證，往往到目標國家的機場再去辦理相關手續即可。但是這有一個前提條件，即"能出境"。在中國，出入境的具體事務是由公安部下屬的出入境管理局負責。出入境管理局制定相關規定，中國各邊檢則嚴格執行相關規定。假如申請出境的目標國在出入境管理局的名單上，則邊檢會放行，否則即使目標國對中國實施落地簽，你也無法離境。

　　根據美國達美航空公司提供的國際航空運輸協會（IATA ）中籤證與護照的信息，有43個國家對中國實行了免簽或落地簽的政策。但是中國邊檢只對因私白本護照放行不到15個國家和地區，包括亞洲的韓國（濟州島）、印度尼西亞、馬爾地夫、塞班、柬埔寨（電子簽證），喬治亞，非洲的模里西斯、塞席爾，大洋洲的斐濟，帛琉 , 萬那杜，密克羅尼西亞聯邦， 吐瓦魯。除此之外，只有護照上有第三國的簽證，才能實現所謂的落地簽、免簽。

　　由於國家發展水平和邊境管理政策，中國護照難以自由通行。在2010年亨氏國際旅行自由度指數（Henley Visa Restriction Index）中，中國位列88，僅在巴基斯坦、伊朗、黎巴嫩和阿富汗四國之前，難怪中國護照被一些網友認為是「最不方便的護照」。

　　現在台灣護照很好用，走遍世界124個國家都免簽證，涵蓋了大部分的歐美髮達國家和主要的旅遊觀光大國，台灣同胞現在是想去哪兒去哪兒，買張機票隨時可以奔赴想去的國家，就像從台北到高雄一樣容易。

　　台灣免簽/落地簽國家包括韓國、新加坡、申根國家、英國、愛爾蘭、紐西蘭、加拿大等。台灣馬英九「總統」針對台灣公民2011年公民免簽證國家大幅度增加發表評論說：「我們邦交國只有23個，可是卻有一百多個國家地區願給免簽證，它背後代表的是這些國家對台灣形象、人民的素質投下信任票。」

　　有評論寫道：這才是國家軟實力，軟實力不是靠開幾個會放幾個煙花。

　　早個一二十年前台灣護照也不是那麼好用，如今是去英國和加拿大半年免簽、日本90天免簽、歐盟、紐西蘭都免簽，變化很大，有網友分析大致原因如下：

　　1.台灣居民的收入較高，相對均富一些，其人均收入突破兩萬美元，符合發達國家政府認定的授予免簽標準。

　　2.台灣人的平均素質較高，在給予免簽的國家犯罪記錄較低，偷渡和逾期滯留的現象較少，基本是旅遊和商務為主，並且有一定的消費能力。

　　3.體制和西方的發達國家相同，意識形態一致。

　　4.台灣的民權在1980年代末以後覺醒，護照不好用民眾要找政俯算賬，干不好就下台換黨，選票壓力很大，當局面臨壓力自然會使出吃奶的勁兒去與外國交涉。

　　5.由於台灣經濟騰飛較早，厚植了一些國力，當局積極與外國交涉時具備一定的籌碼，在軟硬兼施的條件之下，還是有一些成果的。

　　6.基於互惠原則，台灣已經給予世界上所有富裕的發達國家免簽證入境台灣，如日本、韓國、新加坡、澳洲、紐西蘭、美加和歐盟。

　　目前，世界上給予香港特別行政區護照持有人免簽證或落地簽證的國家和地區已達143個之多。今年11月，香港特區行政長官曾蔭權曾於一次會議中向美國國務卿希拉里提出，希望美國給予香港特區護照持有人免簽入境，雙方同意積極跟進。本月6日，美國駐港總領事楊蘇棣回應表示，美國暫時未有計劃給予香港護照免簽證入境待遇，但會盡量令香港人得到最好的簽證服務，「個人而言，我希望在考慮擴大免簽證計划下，香港會是適合的候選城巿。從現在起，美國駐港總領事館承諾會提供最好籤證服務，給想到美國的香港人」。5免簽軟肋遭尷尬

　　在網路上對於中國護照免簽政策的聲音此起彼伏，不滿的聲音處處都是，理解的聲音也不在少數，在這些強烈的聲音中，不乏有跟風的。我們知道，免簽證是一個國家對另一個國家公民的最高待遇，不需要持護照的來訪者付出任何費用就可進入，也許大家的爭議就來源於是否同等受到這個「待遇」。除了商務簽證外，對於熱愛旅遊想做背包客的人來說，普通簽證有時無疑成為了一塊絆腳石，每走一步都付出了很多代價。甚至有人調侃到：「這幾年充分體會到的一句話--地球只有兩個國家：中國和外國。」

　　對於中國的「免簽」軟肋，退一步來說，即使不爭論是否有免簽的政策，但是很多時候正常的簽證手續、材料、各種證明、審核時間等也讓很多人望而生畏。

　　網友熱議

　　不滿之聲

　　1.一國的國際社會地位，是和該國護照免簽成正比的。美、日、台灣的免簽國超過100個。中國護照，排名倒數第六。免簽國家20個，僅比朝、伊多，而越、印、非等國都比中國多。原因：一是意識形態；二是本國並不尊重自己的公民而導致他國也不信任你。

　　2.當你被當做恐怖分子一樣仔細盤察，你被移民局警察索要小費，你被無理由拒簽而失去商業機會，你被當做非法移民而遭到扣留。你被歧視，被侮辱，被嘲笑，被呵斥，你覺得人格受損沒有尊嚴。而你遭到這些特殊待遇的原因，只是因為你手持的中國護照。你並不特殊，每個出過國的人都有過類似的遭遇。在網路上，和中國護照連在一起用得最多一個詞，是傷心。傷心，是因為世界很大，但中國人的空間很小。

　　3.中國簽證難的理由可以有很多，中國人口眾多、中國偷渡客多、中國人均GDP排名在世界一百位之外仍然是個窮國、中國遊客素質低下、政府外交談判中對中國公民出境的便利推動力量有限，等等。但是，無論如何，一國護照的便利程度，關係著我們每個人生活的幸福感。除了政府的外交努力，更有賴於每個人的「國民外交」努力，只有這樣，才能徹底改變中國護照的尷尬現狀。

　　理解之聲

　　1.免簽證協議的背後，有極其複雜糾結的政治，經濟，文化，社會因素，單方面罵中國政府無用實在狹隘。要知道，很多時候，你的對手甚至朋友不能完全向你敞開胸懷，並非因為你不受尊重，而是其心存敬畏。

　　2.一個國家決定是否對另一個國家免簽時，要考慮很多因素，就中國來說，我們有13億人口，如果世界上好多國家都對我們免簽，這樣大量的中國人就會到國外去。對於那些本來就人口就少的可憐的國家，他們怎能不怕這大量的人潮？

　　2.持合法證件出國旅行的中國人，完全可以堂堂正正走向移民官。一方面理解入境程序的嚴肅性對各項正常檢查積極配合，不用多心；另一方面如確受到刻意刁難，則說明該移民官素質堪憂，毫不客氣地投訴就是。嚴重的話，甚至可以訴諸法律，告其「玩忽職守，歧視」。而令你有底氣這麼做的，正是手上的中國護照。

　　莫讓簽證擋住腳步

　　關於中國護照的話題也許永遠不會停止，之前在網路上同樣引起口水之爭的帖子是關於中美護照的差異：「在美國護照中有這樣一句話：不管你身處何方，美國政府都是你強大的後盾。在中國護照中有這樣一句話：請嚴格遵守當地的法律，並尊重那裡的風俗習慣。」雖然兩家機構都有闢謠，但仍止不住網友們的質疑與不滿。

　　現如今，中國護照的尷尬局面已存在，儘管我們抱怨中國的護照是全世界最不好用、最垃圾的護照之一，但是如果你了解了一些簽證的知識和政策，不僅會幫你省錢，也同樣會發現簽證擋不住中國人走向世界的腳步。

價值中國網編 2011-12-19
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