新浪銳見：「黑戶」這個恥辱性的詞早該終結了

全面推進終結「黑戶」歷史，各地該儘快拿出時間表

　　總量在1300萬左右、佔總人口1%的中國人沒有戶口，已經成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。11月21日，公安部召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議，會議的主題之一是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

　　戶口和權益密切聯繫，包括受教育權在內的各項公民基本權利、福利待遇，實際上都是以戶籍為前提的。毫不誇張地說，「黑戶」是不折不扣的弱勢群體。如果沒有戶口，小的時候不能上公立幼兒園，甚至連防疫針都無法打；成年之後無法結婚參加不了社保；因為沒有戶口，「死了都可能沒人知道你是誰！」

　　於「黑戶」個體而言，因為享受不到公民的基本權利和待遇，生活在最底層的「黑戶」因為種種不公常常「自釀」悲劇。權益不能保障，飽受不公的「黑戶」被迫被推向了社會對立面；於社會整體而言，戶籍制度的一大功能是準確掌握人口信息，為宏觀決策提供參考，而「黑戶」的長期存在，造成人口底數不清，不僅影響高層決策，也會給經濟社會的發展帶來不利影響。

　　無論是基於個體權益還是社會文明而言，「黑戶」都應該成為歷史。何況，按照相關法規，黑戶問題本不應該存在。1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條明確規定：中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記；第七條規定：嬰兒出生後一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。根據這一條例，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。而且，早在1988年，原國家計劃生育委員會、公安部就聯合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。但問題在於，黑戶問題長期難以解決的最大根源，恰恰在於現實中的戶籍管理與計生管理捆綁搭車。大量「黑戶」的產生正是源自地方政府部門將推行計劃生育政策與戶籍強行綁定而造成的。

　　無論如何，將一個人從剛出生就隔絕在整個社會組織之外，這樣的「懲罰」都不應存在文明社會。慶幸的是，之於終結「黑戶」問題，各地也在踐行破冰之舉。比如，今年2月，山東省實行了新生兒戶籍辦理新政，提出決不允許造成「黑人」、「黑戶」；4月1日，江西省南昌市執行新生嬰兒憑《出生醫學證明》辦理落戶的新政，這些舉措引起巨大轟動，一些「黑戶」家庭甚至發起了「我要去南昌」的政策建議活動；就在上個月，廣東省公安廳、廣東省衛生和計劃生育委員會聯合印發了《關於進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》，重申公安機關在辦理新生嬰兒戶口登記手續時，「不得將持有計劃生育證明或結紮證明等作為辦理出生入戶的前置條件」，如有違反此規定的，「一經查實，將依法依規予以處理」。

　　終結「黑戶」問題，擠牙膏式的單兵突進已經跟不上現階段人口管理的需要。二孩政策的全面放開，意味著中國的人口管理必須跟得上已經快速變化的人口結構。而如果缺少了這1300多萬黑戶，中國的少子化程度、老齡化程度會更加嚴重。好在，此次公安部高層會議，已經明確「區別情況、分類解決，分類實施相關政策的工作思路，並形成了一個關於解決無戶籍人口問題的意見。」

　　全面推進終結「黑戶」歷史，各地也該儘快拿出時間表了。那些曾經「黑戶」的人們，再也不能像影子一般活著了！

　　（陳方）