吳敬璉：必須堅定推進改革

作者：吳敬璉

2012-04-13　　來源：中國發展觀察 　 文字大小：【大】 【中】 【小】

　　轉變經濟發展方式是「十二五」規劃的主線，而改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，以此兩項標準來回顧和評價「十二五」開局之年的作為，可以得出結論和啟示。在此，講五點意見。

　　第一、要對「十二五」的第一年做評估。我想用「十二五」規劃兩個最重要的內容來作為評價標準。一是「十二五」規劃的主線是要轉變經濟發展方式，核心內容是要從投資和出口驅動的經濟增長轉變為技術進步和效率提高驅動的經濟增長。二是動力。「十二五」經濟發展模式轉變的重要動力是改革。按照「十二五」規劃的說法，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以最大的決心和勇氣，全面推進各領域的改革，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。用這兩個標準來評價過去的一年，也就是「十二五」的開局之年做得怎麼樣。

　　第二、對開局之年的基本估計，就是經濟發展方式的轉變和產業升級取得了一定成績，但是投入太多，成本太高，用這種方式來實現經濟發展方式的轉變是不可持續的。為什麼會出現這樣的情況？我想主要原因還是一個：經濟體制障礙沒有得到消除。這是一種反過來的說法，正面的說法是，一個好的、有利於創新和創業的體制沒有建立起來。出現這種問題的原因，還是推進改革不力，仍然沿用了過去的方式來推進產業升級，這通常叫做政府主導的發展方式。

　　第三、為什麼會出現這種情況？我想，首先就是我們要建立一個什麼樣的經濟體制，並用以此來推進經濟發展。說得簡單一點，也許可以用剛才劉鶴先生講的，有人提出了另外一種道路，叫國家壟斷資本主義，有時候稱國家資本主義。他認為，這不是中國政府和中國領導所支持的道路。其最主要的內容就是依靠一個強勢的政府和一個以國營經濟為主的強大的國家部門來控制整個經濟，然後利用政府動員資源的強大力量去投入，來推動經濟發展。在「十二五」期間，為了加快改革，要有頂層設計。去年提出過一個意見，現在各個部門都很熱心討論，比如說金融頂層設計，財稅頂層設計。但是有一個問題首先要解決，就是這個頂層的設計到底是一個什麼經濟？是走社會主義市場經濟，還是走向國家資本主義的道路？實際上，如果拿現在「十二五」和「八五」、「九五」做對比，可以看得很清楚，為什麼我們迎來了這一時期高速的、比較健康的發展，是因為大致從1990年12月鄧小平先生提出要搞市場經濟，到1991年年初的大辯論，一直到1992年差不多整年，從中國國家最高領導人到主要的官員，還有學界和經濟界，都做了認真的研討，比如說什麼叫市場經濟，國家領導人和經濟學家一塊來討論資源配置的問題，這在歷史上是沒有過的，以後各個方面的設計都是這樣出來的。

　　經過這次辯論，到1992年十四大確定了市場經濟的目標，然後就進入各個方面的頂層設計。有人說到現在我們還摸著石頭過河，我不太認同，比如說1994年的外匯改革和財稅改革是經過精心設計的。現在發生了一個問題，就是對這個頂層設計產生了疑問。

　　第四、這個討論是很有益的。這個討論使我們看到，作出結論的一些條件已經具備。這兩年關於到底走哪條道路的討論進行得相當徹底。另外，用一個「強政府、大國企、大量投資」來推動經濟發展的實驗好像也可以作出結論。其中一個實驗就是主張「大政府、強國企」的人們所說的「高鐵奇蹟」，這個「高鐵奇蹟」應該可以做出結論了，但不是就個別事情作出結論，而是看這種發展方式行不行。有些地方也用了這種方式，實現了去年甚至更長一點的高速增長。但是，它掩蓋的問題正在暴露，其實也是可以得出結論的。所以，我覺得現在有希望通過開局之年的理論討論和實際的實驗，看一看到底應該怎麼樣。我還是同意劉鶴先生講的，我們應該堅定這30年堅持的方向正確，要繼續向前推進。

　　第五、在這種情況之下，各個方面的頂層設計和地方創造性的主動實驗都在進行。應該說，去年的成績不是很好，但是已經具備了得出結論的條件。大家可能知道，金融、財政、國企等等改革，都有很多不同的頂層設計方案。另外，地方有一些實驗很值得注意，比如上海國有資本退出幾十個行業，已經做了幾年了；比如說上海的增值稅擴圍，這個實驗不一定很成功，比如說稅率的規定有問題，由此服務業的稅負增加了，但還是很有希望的，原來稅務部門說用五年時間來推廣，現在大家紛紛響應。還有，廣東的民間組織無主管的改革、基層政府的選舉改革都在進行。所以，開局之年一方面成績並不是很好，但卻給了我們很大的希望，需要我們共同努力。

　　作者系國務院發展研究中心研究員。本文是作者3月17日在「中國發展高層論壇2012」年會上的演講。本刊根據錄音整理。