佛山市三水區人民政府網

2008年，我區國土資源管理工作在區委、區政府和市國土資源局的正確領導下，以科學發展觀統領國土資源工作，嚴格執行國家土地法律法規和土地調控政策, 全面開展違法違規用地查處整改，大力推進節約集約用地，不斷完善體制、提高素質，深入開展解放思想學習討論活動和機關作風建設活動，努力提高國土資源管理水平和機關工作效能，紮實推進各項工作，取得了一定的成績。

一、推進節約集約利用，服務全區經濟發展

（一）積極推進「三舊」改造，提高土地集約利用水平。今年成功出讓「三舊」改造項目4宗，面積54.4公頃。

（二）加強動態清理，收回盤活閑置用地。通過成立閑置土地處置小組，制定閑置土地處置工作方案，共清理出閑置土地120宗，並按程序、按規定進行閑置土地的處置工作。

（三）突出重點，保障重點工程項目用地。對重點建設項目專門成立專責小組，做到「專人專班專責」，提前介入摸清情況，並統籌安排土地徵收、用地報批、土地利用總體規劃修改、土地出讓等各項工作。保障了廣明高速、廣州自來水、珠三環、廣肇高速公路二期、蘆苞世界名牌折扣店等重點工程項目用地。全年共辦理國有土地使用權劃撥業務168畝，辦理農用地轉為建設用地980畝，辦理宅基地手續244宗，有效保障了我區經濟發展的用地需求。

（四）嚴格執行土地公開交易出讓制度。加強土地市場和土地出讓金收支的規範管理，全面落實工業用地和經營性用地招拍掛出讓制度。今年全區成功公開交易土地23宗，面積196.52公頃。

二、加強土地執法力度，嚴查嚴控違法違規用地

（一）深入開展違法違規用地查處整改專項行動。集中力量全面開展違法違規用地查處整改專項行動，成立了專責領導小組，印發了工作方案，實行領導掛鉤聯繫鎮，落實一日一巡、一日一報制度，全面加大對違法用地案件的立案查處力度和專項行動的督導力度，確保實現全區整治違法違規用地立案率100%、查處率100%、結案率90%以上和在全省第四次衛片執法檢查中違法違規用地數量下降80%以上、不突破15%的問責指標。目前，我區違法違規用地查處整治工作取得顯著成效，已復綠80宗，面積4020畝，復耕35宗面積618.4畝；拆除違法違規建築304宗，面積33.75萬平方米。

（二）全面開展全國土地執法百日行動。基本完成了百日行動違法用地處理的掃尾工作，對百日行動清查出來的111宗違法用地案件全部予以立案，並進行分類處理，其中申請強制拆除10宗；退還土地，恢復原狀20宗；通過批評教育後自行糾正的11宗；符合政策，處以罰款後補辦用地手續的60宗。對10宗「未批先用」違法用地按照國土資源部和省廳文件精神處理到位後，補辦用地手續。

（三）建立土地執法共同責任制。為進一步加強國土資源執法力度，提高執法水平，打擊各類違法佔地、亂占濫用、隨意破壞耕地的行為，我區建立了由政府領導、國土部門牽頭、相關部門聯合執法的共同責任機制。經貿、供電、供水部門對違法用地案件採取停電、停水措施，密切配合、聯動執法，有力地打擊和震懾了違法違規用地行為。

三、推進國土資源基礎性工作，提升規範化管理水平

一是認真抓好土地利用總體規劃修編工作。我局把其作為工作重中之重，在2007年5月21日成立了專門領導機構，制定工作方案，落實專項資金。在2007年5月通過公開招標的形式確定佛山市城市規劃勘測設計研究院為三水區及各鎮（街道、經濟區）土地利用總體規劃修編的承擔單位，現已初步完成土地利用總體規劃修編大綱的編製。

二是積極推進第二次全國土地調查工作。完成了農村土地利用調查外業調查和294公里的農村土地權屬界線調查（佔全區的53.7％）；落實了城鎮地籍調查工作和1:500城鎮地形數字化測繪工作經費，通過招標確定了城鎮土地調查單位。

三是充分挖掘土地整理潛力。5月22日全省利用園地山坡地補充耕地工作座談會後，我局立即成立了專項小組，展開對全區可開發為耕地的園地、山坡地的數量面積進行調查摸底，制定了《利用園地山坡地補充耕地的工作計劃》。聘請了廣州地理研究所對此項目進行規劃編製，並已完成了初步規劃設計。目前第一期樂平鎮片區4127.85畝土地開發整理項目正在積極籌備中，爭取在明年初完成。

四是大力推進基準地價的更新工作。我區城鎮土地基準地價更新工作於2008年1月全面完成。基準地價方案通過佛山市國土資源局組織的驗收，並已經佛山市人民政府核准，於2008年5月22日公布實施。

五是紮實開展土地登記工作。我局在人手少、工作量不斷增大的情況下，克服困難，嚴格審核，為社會各界提供高效快捷的辦證服務，全年共頒發土地使用證和所有權證11240本，面積約10260萬平方米，其中國有、集體土地使用證11203本，面積545.86萬平方米；集體土地所有權證37本，面積9714.72萬平方米。共頒發土地他項權證687本，抵押登記土地面積1682.68萬平方米，抵押價值約21億元，貸款金額約10億元。

六是穩步推進信息化建設。大力推廣信息化測繪基礎技術體系及EPS測繪軟體的使用，建立了統一坐標系統，完成了「市局—分局」視頻會議系統建設，實現了與部、省、市、區之間音、視頻雙向傳輸。我局還對機房進行升級改造，加強了電氣、防雷、消防等方面的建設，為接入佛山市國土資源電子政務系統作出了充分準備。完成了地籍檔案歸檔11314件，文書檔案歸檔110卷；受理來訪群眾檔案查詢服務5357宗，調閱檔案11489冊；受理法院查封311宗、解封102宗。

四、紮實做好礦山環境治理，整頓礦產資源開發秩序和做好地質災害防治工作

一是繼續做好礦產資源開發秩序的整頓工作。結合省、市整頓和規範礦產資源開發秩序「回頭看」活動，加大對礦山企業的巡查力度，堅決打擊以采代探、無證勘查、無證開採和越界開採等違法違規行為，維持良好的礦產資源開發秩序，使礦山的安全生產狀況有明顯的改善。

二是切實抓好礦山生態環境的治理。根據區政府的產業指導政策，對環境污染大，能耗高的礦山企業進行治理，關閉了區級發證的4家採石場，配合區政府對其餘6家採石場實行談判協商關停，積極推進飛鷹、力豐、上樂塘三家臨江採石場的生態環境恢復工作，完成了三家石場現狀復綠的設計和工程招標工作。

三是加強地質災害防治工作。制定了《三水區地質災害防治規劃編製的工作方案》，完成規劃修編的招標工作。積極推進地質災害重要隱患點群測群防網路的建立，加大地質災害隱患點和危險點巡查力度，將巡查責任具體落實到村級與鎮級，確保暴雨天氣期間有專人的巡查監測。

五、加強作風建設，切實為民辦好事辦實事，維護社會大局穩定

一是全力為群眾辦好事辦實事。我局從「服務經濟、服務基層、服務群眾」的角度出發，簡化辦事程序，縮短承諾時間，提高業務辦結效率，為群眾提供快速、便捷、簡便的審批途徑。將多個相關的審批的業務綜合為一個業務流程受理辦結，土地登記辦結時限從10天縮減至5天。同時通過與職能部門溝通，妥善解決群眾反映的難點問題。如辦理門牌地址證明一直對辦事群眾來說是個老大難的問題。我局主動與相關部門溝通，達成了共識，妥善解決了出具門牌地址難的問題。又如辦理共用宗抵押業務，我局經積極與區建設局、銀行等部門溝通協調，將原由我局和區建設局分頭受理，改為直接由區建設局辦理登記，頒發《房地產他項權證》，取消了我局審核環節，簡化了辦事程序，真正做到利民、便民、為民。

二是依法合理化解土地信訪問題。為維護社會的穩定，確保在北京奧運會和改革開放30周年紀念活動順利舉行，我局制定了24小時值班制度，加強對重大信訪案件的分析、預測、排查、應急和領導包案工作。同時在接訪、受理等各個環節上建立了相應的工作制度，做到宗宗有交待、事事有迴音，件件有答覆，最大限度地減少集體上訪事件。另外，還對12345服務熱線、政風行風熱線和區長熱線電話受理的群眾諮詢投訴及時進行答覆。

六、推進隊伍素質建設，全力打造服務型、陽光型機關

一是積極與人事部門、各鎮（街道、經濟區）溝通解決國土所建設問題，配備好基層國土所人員編製，加快落實國土所機構、人員、辦公場所、經費到位，爭取儘快完成我區國土所收編工作。

二是抓制度健全，完善內部管理。我局從加強內部管理入手，先後完善制定了我局「學習教育培訓制度、休假（出差）工作制度、公文處理制度、財務管理制度、工作會議制度和黨風廉政建設崗位責任制」等各項內部管理制度，堅持用制度規範人，用制度引導人，用制度塑造人，實現工作「零失誤」，進一步建立高效規範的工作秩序。

三是做好固本強基工作。深入開展解放思想、機關作風建設和「五講五重」學習實踐活動，繼續深入開展向陳宏東同志學習活動。做好「十百千萬」駐村工作，進一步培養鍛煉年輕幹部，為基層農村辦實事辦好事。

四是黨風廉政建設良好局面得到鞏固。把黨風廉政建設與國土資源中心工作有機結合起來，融入滲透到國土資源管理和隊伍建設的各個環節，抓好領導班子成員、幹部職工的廉潔自律工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強對基層國土資源所的黨風廉政建設，較好地完成了紀律教育月、治理商業賄賂和反腐敗分工等工作。加強行政審批電子監察和效能建設，選定拍賣評估中介機構做到了開、公平、公正。進一步規範財政專項資金的使用管理，確保項目資金的安全運行和相關項目有效實施。

2008年，我局的工作取得了一定的成效，但也要看到，上級對國土資源工作要求越來越高，同時我區國土資源工作也存在一些急需改進的問題：一是全區違法違規用地量大面廣；二是依法行政意識不強，歷史遺留問題多；三是節約集約用地意識不強；四是信息化測繪基礎工作薄弱；五是基層國土所建設相對滯後，辦公場所、經費尚未到位等等。這些問題在今後工作中必須努力克服解決。