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　　楊偉民：十八大界定地方政府無宏觀調控職責和作用

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在年會上表示，十八大三中全會決定，對政府的作用做了新的界定，我覺得是20個字，包括宏觀調控，市場監管，公共服務，社會管理和保護環境。同時決定當中對中央政府和地方政府的職責做了一個分工，講到中央要加強宏觀調控的能力，這意味著地方政府沒有宏觀調控的職責和作用。

　　以下是文字實錄：

　　楊偉民：根據會議安排，我先做會議安排，我主要講十八大三中全會決定當中經濟體制和生態文明體制改革方面的亮點。之所以是亮點，我覺得也是經濟體制和生態文明體制改革的重點，當然也是難點。這兩方面逐步展開推出，對我們2020年完成全面改革的60條，我覺得會起到重要的支撐性作用。

　　第一推進國家治理體系和治理能力現代化，這是新提出的目標，既豐富國家現代化的內涵，同時在現代國家的層面，提出改革和制度建設方面的目標。因為這次目標說了兩句話，一個是完善和發展中國特色社會主義，第二句話就是這句話，這句話是改革的總目標，對經濟體制和生態文明體制建設改革提出了新的目標，一個是體現全面性，第二個體現多元性，下一步的改革，在國家治理體現多元治理的結構。第三怎麼樣進一步的施行治理方式的法制化，我覺得這個也是這個目標的基本要求，再一個就是現代性，我們對改革要形成比較完善，比較定型的制度體系，而不是說今天這麼改，明天又改過來就是改革了，對我們下一步改革進行明確的，一個新的要求。

　　第二使市場在資源配置當中起決定性作用，我們在十四大，和十四屆三中全會提出改革的目標要建立社會主義市場經濟，但是當時的定義，在社會主義國家宏觀調控下使市場在資源配置當中起基礎性作用。做出這樣的決定是非常重要的，但是它的定義本身存在一定的局限性，所以這次決定當中把基礎性改成了決定性，當然宏觀調控下這句話沒有講，我覺得這是對我們新修訂市場經濟體制的作用，下一步怎麼使市場在資源配置當中起決定性作用，這是非常重要的。

　　重要性體現在三方面，一個是這種改變抓住了社會主義市場經濟體制的本質特徵。決定當中有一句話市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，我們施行社會主義市場經濟，和別的國家是不一樣的，儘管如此，但是我們同樣要遵循這樣一個基本的規律。

　　第二明確我們經濟體制改革的主線和路線圖，在決定當中提出來，要緊緊圍繞使市場在資源配置當中起決定性作用，這就是一個主線了，圍繞這個深化經濟體制改革，同時也講到了經濟體制改革，是為其他改革起引領作用，市場在資源配置中起決定作用，是深化經濟體制改革，以及引領其他各個領域改革的主線和基本的方針。因為如果我們在理論上仍然停留在原來市場經濟體制的定義上，據此我們搞更多的改革，財稅體制改革，金融體制改革，還按原來的定義安排的話，也不能起決定性的成果，建立各種體制也不是徹底的。這是我們下一步改革的突破口，路線圖，同時也是檢驗各項改革的重要的標尺。

　　第三抓住我們國家現在經濟問題的根本，我們發展當中有很多難題，大家都認為難題的根源在於體制不合理，財稅體制，金融體制，城鄉二元結構，但是這些體製為什麼不合理，它最根本的原因在於政府對資源的直接配置過多，不合理干預過多。所以這次決定當中要求大幅度的減少政府對資源配置的直接干預。

　　第三界定政府職能和作用，把市場在資源配置當中的基礎作用改成決定作用，這不是否定和弱化政府在市場經濟當中的作用，反而要認識到政府的作用和市長的作用的內涵是不一樣的，所以必須界定政府職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中起決定性的作用。

　　所以這次決定當中，對政府的作用做了新的界定，我覺得這是20個字，包括宏觀調控，市場監管，公共服務，社會管理和保護環境，大家都知道我們在十六大的時候也做過界定，但是這次沒有經濟調節，增加了宏觀調控。十八大的時候，沒有宏觀調控，因為過去對宏觀調控的界定，約等於了政府的作用，因為當時說社會主義市場經濟的定義在國家宏觀調控下使市場發揮基礎性作用，而這次定位更加準確了。把保護環境單獨突出出來。保護環境屬於公共服務的職責之一，但是根據我們國家現在生態環境方面的狀況，我覺得單獨強調政府的作用，政府的職責之一保護環境是非常必要的。同時決定當中對中央政府和地方政府的職責做了一個分工，講到中央要加強宏觀調控的能力，這意味著地方政府沒有宏觀調控的職責和作用。

　　第四更加公平的對待各種所有制經濟，我覺得這是決定當中一個基本的精神和理念，也是我們下一步完善我們基本經濟制度的一個突破。體現在這樣幾個方面。

　　一個是公有制經濟和非公有制經濟的地位是平等的，這次講到公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義經濟體制的重要組成部分，首次把兩種經濟成分放到一起專門講，和過去是不一樣的。

　　第二在報混產權使用生產要素，參與競爭等等各個方面體現平等，公平公正等等這樣的一些理念。比如說講到了公有制經濟產權不可侵犯，非公有制經濟產權同樣不可侵犯，講到各有制經濟有三個平等，強調依法監管各種所有制經濟，包括國有經濟。

　　第五深化國有制企業和國有資本改革的新思路。積極發展混合所有制經濟，混合所有制經濟不是新概念，但是是新內涵，新定位，這裡面有三個允許，允許更多國有資本和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，允許非國有資本參與國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業員工持股。發展混合所有制經濟，是完善基本經濟制度的重要組成部分。

　　第二界定國有資產監管的主要功能，十八大提出了建立國有資產管理體制，定位是管人，管資產，管事相結合，這次決定強調要以管資本為主加強國有資產的監管，強化對資產的監管，弱化對人和事的監管，對企業管理人員增加市場化選聘比例。

　　第三改革我們國有資本授權經營體制。第四確定了國有資本投資運營的領域。前面要改革的授權經營體制，組建新的國有資本運營公司，新的國有資本投資公司，讓這些運營公司和投資公司重點在哪裡，有一些新的變化，強調公共服務，強調生產環境。第五國有資本體現全民所有性。第六準備界定不同國有企業的功能，對國有企業進行分類改革，國有資本加強對公益性行業的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻。國有資本繼續控股晶瑩的自然壟斷行業，實行以政企分開，政資分開，特許經營等。

　　第六明確現代市場體系含義以及改革重點。現代市場體系的含義，生產者自主經營，公平競爭，消費者自由選擇，自主消費，商品和要素自由流動，平等交換。

　　市場體系建設的改革重點，統一準入制度，制定負面清單，對市場進行統一的監管，要改革價格形成機制。

　　第七界定宏觀調控的任務和體系。總量平衡，結構優化防範風險，穩定預期。界定了宏觀調控體系。

　　第八財稅體制改革的基本思路。建立現代財稅制度，明確實權，平衡中央與地方各級政府的事權和財力，要進行財稅體制改革，完善地方稅體系，提高直接稅比重。維持宏觀稅負比例和中央與地方財力格局。實施全面規範，公開透明的預算制度。

　　第九健全城鄉發展一體化體制機制。對農村土地和農村經營體制改革，總的理念穩慎，守住底線，問題導向，試點先行。分三方面，承包地，農村集體經營性建設用地，農村宅基地。選擇若是試點，推薦宅基地改革。

　　城鄉一體化當中，提出城鎮化的問題，一個是人，推進農業轉移人口市民化，城鎮建設用地的限制。錢的問題怎麼解決。一個是地方政府發債公開化，透明化，允許社會資本進入城市基礎設施投資和運營，研究建立新城市基礎設施和住宅政策性金融機構。

　　第十建立系統完整的生態文明制度，首次確立了生態文明的制度體系。源頭嚴防有7個制度，還有一個是自然資源資產管理體系。自然資源監管體制。使國家自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立，相互配合，相互監督。落實用途管制，建立國家公園體制，對碎片化資源管制地怎麼解決。

　　過程嚴管當中有5個制度，實行資源有償使用制度。實行生態補償制度，建立資源環境承載能力監測預警制度，完善污染物排放許可制，排污者必須持證排污，按證排污。後果嚴懲2個制度。建立生態環境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度。

　　這是我理解的經濟和生態文明體制的幾個重點問題。

(責任編輯：DF010)