最新時事評論：東亞峰會考驗中國大國外交

近日，在越南河內舉行以東亞峰會為核心的一系列峰會。其中，美國國務卿希拉里（希拉莉）和俄羅斯外交部長拉夫羅夫應越南總理阮晉勇邀請，以特別嘉賓身份代表各自國家接受東亞峰會擴大成員的邀請列席10+6峰會的意義最為重大，這是美俄兩國在明年將正式成為東亞峰會成員的前奏，屆時東亞峰會10+6的現有結構將被10+8結構所取代。從今年以來中美、中日關係以及中國東亞周邊外交的形勢來看，東亞峰會將成為中國大國外交接受考驗的重要場合。

東亞峰會10+8結構的力量態勢

　　東亞峰會10+8結構將集結當今世界政治中最為複雜和重大的雙邊關係和三邊（角）關係。雙邊關係中有中美、中日、中俄、中印、美俄、美印、美日、俄日和俄印等，而三邊（角）關係則以中美俄、中美日、中俄印、中美印為主。特別是，10+8的東亞峰會與10+1、10+3將一道共同建立起至少在形式上以東盟（亞細安）為軸心的軸輻（hub-and-spokes）結構。

　　因此，就目前而言，東盟在東亞峰會中的主導地位將得以繼續。但從長遠來看，東盟的主導地位將由於這個結構中的大國關係的巨大力量運轉而可能被邊緣化。特別是，美國極有可能在未來的東亞峰會中佔據強勢地位，這是美國在很長時間內仍然是世界唯一霸權地位這個體系結構所決定的。而美國一旦擠佔東盟在東亞合作中的主導地位，由於極大違背了東盟的初衷和利益，東盟與美國的關係將更加微妙。同時，東亞峰會也將成為中美兩國交鋒的第一和核心舞台，未來中國外交也由此要從這個角度出發予以構建。　

中國東亞戰略需要更多外交智慧和技巧

　　在某種程度上，中國東亞戰略需要在不斷增長的國家力量與外交智慧和技巧間確立一種平衡。在更大的意義上，中國的東亞戰略是在考驗中國如何在國家實力增長過程中運用實力和開展外交的問題。

　　一般人認為的所謂弱國無外交，事實上是因為強國普遍不依靠外交方式，而弱國則會特別注重外交，因這是改善其生存環境和保護其國家利益的唯一手段。對中國而言，不能因為有不斷增長的實力支撐而忽視外交的作用。在全球化深入和國際機制越來越健全和作用不斷增大的今天，中國固然需要強大的實力維護自身在全球領域中不斷擴展的利益，然而，在某種程度上，在維護和堅守國家利益的過程中，外交仍然是第一位的，其次才是實力的運用。

　　有三大因素需要中國加強外交在實施東亞戰略中的作用。第一，美國仍然是當今世界唯一的超級大國和東亞地區的霸權，其對中國崛起的影響越來越警惕。在中國崛起對美國利害並存並且前景不明朗的情況下，美國對中國正在實施「兩面下注」的策略。中國在東亞地區強用實力容易導致與美國的衝突，巧用外交則有助於緩和來自美國的壓力。第二，中國與東亞各國的利益不斷擴大，東亞地區合作的機制化程度也在不斷提高。一方面，中國與東亞峰會中的其他成員都已經深深嵌入到全球化世界中，相互之間的經濟貿易往來和規模在不斷擴大。從某種意義上說，相互之間已然形成了一損俱損、一贏俱贏的局面。另一方面，東亞地區合作在市場力量基礎之上，由於各國政府的努力，地區合作機制化水平越來越高，在一定程度上已經成為處理各種關係的重要平台。因此，中國東亞戰略的成功要建立在運用好目前的這些地區合作機制基礎上，否則就會招致全地區的反制。

　　第三，由於中國與一些國家存在領土糾紛以及鄰國對中國未來發展預期不明，容易讓美國加以利用，中國更需要利用外交手段而不是強力手段解決紛爭。因此，加強中國的東亞周邊外交，同樣也是中國應對美國遏制的關鍵所在。在很大程度上，如果說美國加強與印度、日本、韓國以及東南亞部分國家等這些中國周邊國家的關係是為對中國的戰略圍堵這個目的服務的話，其能否成功要取決於這些國家是否願意配合美國。因此，無論從哪個角度講，都要求中國充分運用外交智慧和技巧加強與周邊國家的關係。　　

加強中國-東盟關係以平衡中美關係

　　美國成為東亞峰會一員從而在事實上將削弱中國地位和影響力的結果既與中國外交本身有關，更有相當的不可抗力因素（領土糾紛導致的安全互信缺失、中日矛盾、中國民族主義及其未來發展預期不透明等）。在這種局勢和趨勢下，中國需要加強與東盟的關係以平衡對美外交方可挽回頹勢。

　　從全球力量結構與中國日益擴展的全球利益和影響來說，中美關係仍然是中國外交的重中之重。與以往不同的是，隨著國家力量的提升和國家利益的拓展，中國在中美雙邊關係中應該不斷提高主動性，開拓和利用對美主動外交的領域和議題。在國家間關係中，平等或對等原則是穩定健康關係的基石。因此，在未來的東亞峰會格局中，中國只有能夠爭取到對美外交的更多的主動權才能維護自身的國家利益乃至整個地區的利益。

　　從中國成長為一個具有真正影響、威望和成熟的世界大國來說，中國與東盟關係是難以逾越的一環。為此，第一，中國需要繼續加強與東盟之間的經濟合作與互惠的關係，維護並加強目前已經生效和運作的自由貿易區建設。

　　第二，中國需要與東盟建立矛盾和分歧的控制機制。面對諸如領土主權分歧、安全互信等由來已久又難於在一時予以解決的問題，中國與東盟雙方應該正視並控制已經存在的矛盾，以使之不影響現存關係的發展。

　　第三，中國需要繼續支持東盟在東亞地區合作中的主導地位。在過去幾年中，儘管在世界和地區舞台上的影響力不斷上升，但中國在東盟10+1和10+6的結構中都保持相對低調，沒有謀求替代東盟成為東亞合作中主導地位的意圖和實踐。因此，在未來的東亞峰會10+8結構中，繼續支持這種態勢既符合東亞地區合作大局，也有利於對美對日外交的開展。

　　從物理學角度來推斷，簡單的往往就是穩定的。東亞峰會成員的不斷擴充使得未來東亞地區的合作將持續處在一個交織著博弈與協商、鬥爭與合作的動態發展過程中，從而對任何一個參與其中的國家都提供機遇與挑戰並存的複雜環境。因此，從長期來看，這未嘗不是一個促使中國外交走向成熟的舞台。

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