面對咄咄逼人的北約，俄羅斯猛然記起還有獨聯體！

06-18

2017年5月26日，莫斯科，俄羅斯國防部長紹伊古將主持召開獨聯體成員國國防部長委員會會議，慶祝該委員會成立25周年

俄羅斯、亞塞拜然、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、土庫曼和烏茲別克軍事部門代表團、執行委員會、獨聯體工作機關及上合組織地區反恐機構的代表均參加了此次會議。

會上主要對四分之一世紀以來軍事合作發展情況進行總結，就委員會成立25周年發表聲明，並研究進一步完善軍事領域多邊合作等問題。

蘇聯解體後，與北約對峙的華約也崩塌解體，俄羅斯取而代之成立了獨立國家聯合體，成員也基本都是前蘇聯成員國，但是俄羅斯對其掌控能力卻大不如前。實質上看，獨聯體在很長時間內很大程度上都是一個「鬆散的聯合體」，根本無法與北約抗衡。

近年來，面對北約的咄咄逼人氣勢，出於地緣政治、國家利益和軍事戰略需要，俄羅斯通過強化軍事技術合作、加強經濟交往、舉行聯合軍演等方式不斷加強獨聯體國家凝聚力和向心力建設，旨在進一步強化位獨聯體內部影響力和軍事存在，最終實現與美西方國家戰略博弈目的。

1、強化軍事合作，維持並擴大地區影響力

一是完善現有駐地體系建設，鞏固駐地軍事實力。

近年來，俄羅斯加快駐吉爾吉斯斯坦軍事基地建設，並計劃把在吉境內的卡拉科爾武器水下試驗基地、卡拉-巴爾塔軍事通信中心、邁盧蘇無線電地震實驗室、坎特航空基地4個軍事設施打造成統一軍事基地，整合後的軍事基地將在吉保留15年，之後可能續簽協議再延長5年。俄駐塔吉克軍事基地成功續約後，俄軍將駐留至2042年。

同時，2013年內，俄羅斯首次在白俄羅斯境內建造俄航空兵基地，該航空兵基地位於距離波蘭和立陶宛邊界不遠的利達城，未來將部署改進型蘇-27СМ3戰鬥機，履職後該航空兵基地將成為聯盟國家防禦第一戰略梯隊的重要組成部分，將對白俄羅斯領空實施有效防護。

二是積極構建獨聯體聯合防空體系，不斷提升地區防空作戰實力。

2013年9月，獨聯體國家位杜尚別簽署獨聯體聯合防空協議，旨在保證空天領域安全、打擊恐怖主義並在接收到攔截或驅趕飛機信息時組織獨聯體國家防空值班統一行動。

2014年，獨聯體成員國邊防局建立了邊境態勢信息實時交換系統，並於10月15日投入使用，該系統可以實時評估外部邊境的態勢。

2015年12月23日，俄聯邦國防部長謝爾蓋·紹伊古在莫斯科主持召開了獨聯體國家國防部長委員會會議。會議期間，特別關注了完善獨聯體國家聯合防空系統的問題，確定了2016年獨聯體國家防空部隊相互協作的計劃和獨聯體國家聯合防空系統聯合措施計劃，還同意了為2017年獨聯體國家聯合防空系統發展進行撥款。

2016年4月7日，獨聯體國家空軍和防空部隊指揮員第44次會議在特維爾舉行，期間制定出亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克和烏茲別克的聯合空天防禦構思的草案。

草案的優先發展領域是進一步以地區原則進行一體化，也就是在東歐、高加索和中亞的集體安全區建立統一的地區防空體系。

同年，俄空天軍與獨聯體聯合防空系統成員國武裝力量指揮機構和防空值班兵力進行聯合訓練。在訓練框架內，將使用包括超音速目標和對流層目標在內的各種目標對獨聯體國家防空值班力量和設備進行戰備檢查。

三是協助集安組織各成員國國家防禦指揮中心組建，爭取實現地區軍事合作進一步深化，增強地區軍事行動力。

2014年11月17日，集安組織位俄葉卡捷林堡召開軍事委員會第一次擴大會議，主要就集體安全地區面臨的挑釁與威脅、建立集安組織統一防空和反導防禦系統、集安組織聯合部隊指揮、完善集安組織成員國軍事院校培訓等問題進行了討論，並就繼續定期監測全球軍事政治局勢達成一致，每月將把監測結果彙報至集安組織成員國武裝力量總參謀部。

同年12月1日，俄國家防禦指揮中心正式投入運營。俄國家防禦指揮中心被稱為「戰時政府」，在和平時期負責監控對國家安全的威脅，一旦爆發戰爭，就將接管整個國家。

在集安組織集體安全委員會上，俄稱將加強與集安組織成員國軍事合作，包括協助集安組織成員國建立國家防禦指揮機構、建設武裝力量並提高其戰鬥力等一系列措施。

此外，所有集安組織成員國將被納入國防指揮中心的工作，以提高國防系統對軍隊的操控性及軍事行動協調能力。同時，集安組織成員國還將繼續舉行系列演習，包括快速反應部隊演習、中亞地區快速部署演習、維和演習和特種演習等，屆時或將通過國家防禦指揮中心進行統一調度和指揮。

四是頻繁與獨聯體國家舉行聯合軍事演習，保持地區傳統影響力。

2011年以來，俄頻繁與獨聯體國家舉行聯合軍事演習，不斷提升俄與獨聯體國家聯合作戰能力，共同應對外部威脅，保持俄在獨聯體國家範圍內傳統影響力。

其中，2011年9月19至27日，俄軍位俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克等國境內7個靶場以及裏海水域舉行「中部-2011」戰役戰略演習，這是俄軍「新面貌」軍事改革以來舉行的最大規模演習，也是俄獨立建軍以來在中亞方向舉行的最大規模演習。

2013年8月至9月，獨聯體國家舉行「戰鬥友誼-2013」聯合演習，參演國包括俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞和塔吉克，其中俄方出動2個防空導彈團，共500人、近100套技術設備。

2016年，獨聯體國家安全機關和特種部門舉行「網路反恐-2016」聯合演習。期間，俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克和吉爾吉斯斯坦主管機關分隊在獨聯體反恐中心協調司令部領導下，發現假想網路恐怖分子針對位白俄羅斯境內能源設施實施的Ddos攻擊後，立即確定恐怖分子的IP子網並查明其身份和所在位置，阻止了恐怖分子破壞關鍵設施指揮系統的企圖。

隨後，對在亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯的假想網路恐怖分子同時實施拘捕。

2016年10月26日至27日，獨聯體成員國位獨聯體7個國家境內舉行大規模聯合防空演習，旨在檢驗獨聯體國家聯合防空體系應對安全威脅時的協同能力。此次演習由俄聯邦空天軍指揮中心指揮。

參演兵力包括：

俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦，塔吉克和烏茲別克7個獨聯體國家的空軍、防空軍、無線電技術部隊和防空導彈部隊，共130多個指揮所，9000多名軍人和約100架作戰飛機參加演習。

參演機型包括：

殲擊航空兵蘇-27、米格-29、米格-31型機，轟炸航空兵蘇-24、蘇-34型機，強擊航空兵蘇-25飛機，遠程航空兵圖-22M3、圖-160和圖-95型機以及卡-27和米-8直升機等。參演防空導彈系統包括：С-300、С-400防空導彈系統和「鎧甲-С」防空導彈火炮系統。

2、與西方國家博弈，加強獨聯體國家向心力

面對美國等西方國家大力推動北約歐盟雙東擴，力圖分裂獨聯體，以進一步擠壓俄戰略空間的這一局面。俄羅斯一面對西方國家採取針鋒相對的強硬手段，一面以務實立場處理與獨聯體國家關係，並在集體安全條約組織、上海合作組織等框架內加強獨聯體國家向心力。

2011年3月3日，俄羅斯總理弗拉基米爾·普京在會晤獨聯體執行秘書謝爾蓋·列別傑夫時表示，進一步加強與獨聯體國家的關係是俄羅斯的優先目標，進一步發展和加強與獨聯體多方面的關係，深化歐亞經濟共同體和關稅同盟框架內的協作是俄羅斯的優先任務。俄羅斯將在一體化協作方面繼續扮演主導角色，並將努力建造獨聯體框架內各種經濟活動的可靠平台。

2012年，獨聯體國家先後召開軍隊參謀長委員會會議、國防部長級會議、國防部軍事技術委員會會議及俄白兩國國防部聯合部務會議等多邊和雙邊軍事會議，就獨聯體國家進一步加強軍事領域合作進行具體規劃。

2013年，為提升獨聯體國家軍事協同行動能力，完善和拓展軍事合作機制和加強相關軍事一體化建設，俄羅斯主導召開了一系列獨聯體國家間的軍事會議，包括獨聯體國家國防部長會議、防空問題協調委員會會議、參謀長委員會和集安組織成員國軍事委員會會議、國防部長理事會第65次會議等系列軍事會議，進一步深化了獨聯體國家間的軍事交流，規範了獨聯體國家的統一軍事行動，為獨聯體國家建立一體化軍事體系奠定基礎。

2014年，烏克蘭退出獨聯體，面對美西方全面孤立和制裁，俄總統普京簽署新版軍事學說，其中將北約擴張列為主要的軍事威脅，並首次提出了「非核遏制」概念，其應對北約擴張或將趨向於著力構建統一經濟體或軍事體等「非核遏制」手段發展。同時，更加註重發展獨聯體國家向心力建設，希冀其稱為應對北約擴張的「橋頭堡」。

2015年6月24日，俄總統弗拉基米爾·普京與獨聯體執行委員會主席謝爾蓋·列別傑夫會晤，雙方討論了具有現實意義的一體化合作問題。俄總統指出，「在獨聯體空間，深化一體化進程屬於俄羅斯外交政策的首要方向」。

2016年，俄羅斯進一步加強了在敘利亞境內的打擊極端主義分子力度。在此背景下，俄總統弗拉基米爾·普京赴吉爾吉斯斯坦首都比什凱克參加獨聯體國家峰會，並進一步強調了獨聯體一體化的重要現實意義。

3、加強經濟聯繫，希望建立「經濟統一空間」

獨聯體國家1994年就草簽了成立自由貿易區的條約，但當時剛剛脫離蘇聯獨立的許多國家擔心主權問題而沒有批准該文件。

近年來，隨著世界經濟一體化趨勢加重和俄羅斯經濟逐漸復甦影響，俄羅斯和獨聯體國家都意識到通過消除地區內關稅壁壘可以擴大市場規模，目前在獨聯體11個國家中，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克已簽署關稅同盟，並已形成統一經濟空間。

在這三個國家基礎上，俄羅斯還與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、塔吉克和亞美尼亞5個國家就創建自由貿易區簽署了條約。目前只有烏茲別克等3國推遲簽署自由貿易區條約，如果這3國也加入進來，在獨聯體國家區域內將形成一個2.77億人、經濟規模1.9萬億美元的大市場，俄與獨聯體國家經濟聯繫將進一步加強。

2011年10月，普京表明競選總統意向後首次提出外交倡議，希望以俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克三國關稅同盟為基礎，今後建立"歐亞聯盟"，有效連接歐洲和亞洲太平洋地區。他同時強調，"歐亞聯盟"不會成為新的蘇聯或取代獨立國家聯合體。分析認為俄希望借該聯盟應對嚴重外部威脅，形成歐亞合力，有效拒止美國與歐盟聯手稱霸圖謀。

2015年1月1日，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、亞美尼亞4國組建的歐亞經濟聯盟將正式啟動。同時，吉爾吉斯斯坦已於2014年12月23日簽署加入歐亞經濟聯盟條約，並於2015年5月1日正式成為聯盟成員國。

俄總統普京表示，歐亞經濟聯盟將對所有鄰國開放，不僅包括獨聯體國家，還包括俄羅斯在東西方的合作夥伴。據掌握，歐亞經濟聯盟由俄倡導組建，是俄不斷加強獨聯體和集安組織成員國凝聚力和向心力建設的重要舉措，也是俄亞太戰略調整的重要踏板；同時在當前俄經濟衰落的大背景下，也是其規避經濟危機和構建區域經濟一體化的有效方法。

2015年5月25日，俄總理梅德韋傑夫簽署了歐亞經濟聯盟與越南自貿區協議。協議規定，歐亞經濟聯盟成員國與越南之間將降低或減免協議商品名錄中大部分商品項目的進口關稅稅率，實現商品貿易的關稅自由化，同時，各方將在一系列較為敏感的商品項目上保留關稅保護。該協議的落實將促進雙邊貿易額增長，加強締約方間經貿聯繫，有力推動了歐亞經濟聯盟加入亞太地區一體化進程。

2016年，俄總統普京在聖彼得堡國際經濟論壇全體會議上發表演講時，提議建立包括歐亞經濟聯盟成員國在內的「大歐亞夥伴關係」的計劃，其參與者除歐亞經濟聯盟外，同時還包括中國、印度、巴基斯坦、伊朗，獨聯體國家以及其他國家和組織。

普京稱，大歐亞夥伴關係的建立可以從簡化和統一行業合作、投資、衛生、海關、知識產權保護等領域的規範標準入手，目前已有近40個國家和組織表達了與歐亞經濟聯盟開展合作，加入大歐亞夥伴關係的意願。客觀上看，俄羅斯的戰略意願是，將獨聯體作為一個整體東亞太對接，從而增強同美西方博弈的經濟實力。

4、俄羅斯加強獨聯體向心力建設的幾點考慮

（一）俄希望通過強化與獨聯體國家聯繫，維護傳統勢力範圍，制衡大國影響。

俄總統梅德韋傑夫多次表示，發展與獨聯體各成員國之間的關係是俄對外政策的重中之重，俄羅斯把鄰國看作是自己的利益範圍。俄總理普京也認為，獨聯體一直是原蘇聯地區討論各種問題的重要平台，也是俄羅斯最重視的對外關係發展方向。

近年來，俄羅斯積極調整對獨聯體國家政策，不斷發展與獨聯體各國軍事、經濟等領域合作，逐漸形成了「以能源合作和安全合作為主，積極推進一體化進程」的獨聯體戰略。俄羅斯一向把獨聯體國家地區視為本國的傳統勢力範圍，不容其他大國挑戰其在該地區的主導地位。

但近年來美國等西方國家大力推動北約歐盟雙東擴，力圖分裂獨聯體；美國在「大中亞」戰略的指導下，正試圖改變中亞的傳統地緣戰略結構，把中亞五國與阿富汗和巴基斯坦等傳統南亞國家作為一個地緣政治整體進行整合，中國也在上海合作組織等框架內與中亞國家展開合作。

今年以來，俄通過加強與獨聯體國家政治、經濟和軍事聯繫，制衡大國影響，打壓美國等在獨聯體地區實力擴張。

（二）獨聯體一體化進程加快，很大程度上由獨聯體成員國自身內部需求決定。

經濟方面來看：

獨聯體國家經濟發展水平不高，經濟增長模式單一，很大程度上依賴於俄羅斯的能源供給與市場開放。因此，獨聯體國家迫切希望建立自由貿易區，並逐步向關稅同盟過渡，獨聯體一體化仍然是成員國的現實需要。

此外，面對目前國際金融危機的嚴峻形勢，獨聯體各成員國都意識到加強金融和經濟合作的必要性，希望將本國在危機中遭受的經濟損失降低到最低程度。經濟因素在加強獨聯體聚合力方面正起著越來越重要的作用。

政治方面來看：

今年以來世界民主化浪潮此起彼伏，俄周邊獨聯體國家加速向俄羅斯靠攏，是希望一旦本國發生類似中東北非的民主化運動，可以得到擁有強大軍事實力的俄羅斯的庇護。

（三）建立「歐亞聯盟」存在一定阻力。一是獨聯體內部存在向心阻力。

一是：喬治亞、烏克蘭、亞塞拜然、烏茲別克和摩爾多瓦組成了「古阿姆」聯盟，該地區聯盟的成員有與獨聯體漸行漸遠的趨勢。美國對該聯盟不僅給予了政治上的支持，也在經濟上提供了巨資，「古阿姆」成員國也表示了希望加入歐盟和北約的願望。

目前，喬治亞和烏克蘭已經退出獨聯體，可能會給其他國家帶來影響。

二是：歐亞國家難以形成統一意願。歐亞國家間在經濟水平、發展模式、對外政策和民族文化等方面存在差異，這在一定程度上妨礙了彼此合作，各國真正超越分歧、實現聯合併在一些議題上形成統一的意願和行動難度很大。