如何理解和把握「四個全面」

「四個全面」戰略布局提出後，思想理論界掀起了學習、研究、宣傳的熱潮。從2014年12月中旬開始，短短半年多的時間，主流媒體發表的專門闡釋「四個全面」的理論文章就有數百篇之多。這些文章從不同側面深化了對「四個全面」戰略布局的認識和研究。本文嘗試性地在以往研究的基礎上，對「四個全面」與中國特色社會主義、兩個一百年和中國夢的關係、「四個全面」的創新等問題進行闡述。

　　一、如何理解「四個全面」？

　　理解「四個全面」，一定要具有戰略思維、站在戰略高度。習近平同志在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中（以下簡稱為「2·2講話」）指出：「四個全面」是黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出並形成的戰略布局。這就為我們理解「四個全面」指明了方向。

　　首先，必須立足於堅持和發展中國特色社會主義全局來理解。

　　中國特色社會主義是中國共產黨現階段綱領的概括，包括中國特色社會主義道路、理論和制度。習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中指出：「黨的十八大強調，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。」我們要立足於堅持和發展中國特色社會主義全局，從「三個總」來理解。

　　從總依據看，「四個全面」正是依據社會主義初級階段提出來的。習近平同志指出：「我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足這個最大實際。」我們黨在社會主義初級階段的基本路線是「一個中心、兩個基本點」，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，這是黨和國家的生命線。「四個全面」就體現和貫穿了這條生命線。全面建成小康社會從根本上說是發展問題，首先是經濟發展問題，只有推進經濟持續健康發展，才能築牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨實際都是堅持改革開放的具體體現，都是從不同側面推進改革開放，都是從根本上為改革開放、為國家的長治久安提供製度性基礎。同時，全面從嚴治黨也不是要削弱黨的領導，而是要保持和發展黨的先進性和純潔性，提高黨的領導水平和執政能力。

　　從總布局看，所謂五位一體，是指堅持以經濟建設為中心，在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設。五位一體總布局的實質就是全面發展、協調發展、整體發展、可持續發展。強調五位一體是由社會主義的性質和中國現階段的特徵所決定的。經過30多年的高速發展，我國的環境污染越來越嚴重，已經影響到人們的生活；資源壓力越來越大，已經難以支撐經濟高速運轉；物質生活水平提高後，人民對精神文化的需求日益增長；腐敗現象蔓延，極大影響了人民群眾對改革開放的信心，等等。這些問題，其中的任何一個都不是小問題，如果處理不好，都會對中國特色社會主義建設形成挑戰。進言之，現在中國的發展已經進入複雜期、敏感期，任務之堅，阻力之大，前所未有，必須具有全局眼光和戰略思維，必須整體設計、總體謀劃，必須全面發展、協調推進。這是中國特色社會主義總布局的深義。而「四個全面」最突出的特點就是全面，它是依據中國特色社會主義總布局提出來的，是「總布局」的體現和具體化。

　　立足於「總依據」、「總布局」來看「四個全面」，不難發現，「四個全面」與中國特色社會主義是根本一致的，提出「四個全面」就是為了把中國特色社會主義這篇「大文章」繼續寫下去，並增添新的精彩篇章。

　　其次，必須立足於「兩個一百年」和中國夢來理解。

　　黨的十八大提出了中國特色社會主義的總任務，也就是「實現社會主義現代化和中華民族偉大復興」。習近平同志用中國夢來稱謂這個總任務。如何實現中國夢？黨的十八大提出分兩步走，即「兩個一百年」：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會、在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。從「兩個一百年」看，「四個全面」應該是實現中國夢或者實現中國特色社會主義總任務第一個階段目標的戰略布局，因為「四個全面」的戰略目標就是全面建成小康社會。在這個意義上，「四個全面」與中國特色社會主義不是並列的關係，而是中國特色社會主義全局之下的戰略布局，是中國特色社會主義總任務中的一個階段性任務。這個戰略布局不僅是管全局的，而且是管長遠的。全面建成小康社會是一個階段性目標，這個階段性目標，一方面是為長遠目標打基礎的，為實現中國特色社會主義總任務、為實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎。另一方面，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨不僅服務於全面建成小康社會這個「第一個百年」的階段性目標，而且服務於「第二個一百年」目標，服務於建設社會主義現代化目標，服務於實現中國特色社會主義總任務的全過程。

　　最後，必須立足於 「一體三翼」來理解。

　　「四個全面」之間是什麼關係？目前對這個關係最經典、最權威的表述就是習近平同志在「2·2講話」中所作的概括。這個概括至少從三個方面闡釋了「四個方面」的關係：

　　目標與舉措的關係。「四個全面」戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，後三個全面是為第一個全面服務的，是「一體三翼」的關係。

　　相輔相成、相互促進、相得益彰的關係。「一體三翼」說明「四個全面」是一個有機整體，相互聯繫、相互貫通，不僅全面建成小康社會與後三個全面相輔相成、相互促進，而且後三個全面之間也是相輔相成、相互貫通，每一個都不能離開另外兩個。所以，對於每一個全面，我們都必須把它放到「四個全面」整體中來理解，放到與其他三個全面的關係中來理解。

　　同等重要的關係。習近平同志說：「這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個『全面』都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標……」把全面建成小康社會看作是戰略目標，這並不意味著它比其他三個全面重要，「四個全面」同等重要，每一個都不能看輕，每一個都具有戰略的價值和意義。

　　二、「四個全面」新在哪裡？

　　「四個全面」，是馬克思主義與中國實際相結合的新飛躍，是治國理政的新創造，是馬克思主義中國化的新境界，是新的戰略思想和重大的行動指南。這些論斷中都有一個新字。那麼，「四個全面」新在哪裡？

　　1. 把「四個全面」組合在一起就是創新。

　　「四個全面」中的每一個全面以前都講過，為什麼說是新飛躍、新創造、新境界呢？創新一般分為理論創新、方法創新、集成創新、應用創新，也可以分為原創性創新和綜合性創新。「四個全面」就是一種綜合性創新。全面建成小康社會是在黨的十七大上提出來的，深化改革是在黨的十五大上提出來的，依法治國也是在黨的十五大上提出的，從嚴治黨在黨的十三大就寫進了黨章，黨的十八大把全面建成小康社會和全面深化改革開放結合起來講。也就是說，在習近平同志就任總書記前，「四個全面」的內容都分別提出來了。習近平同志把這四個方面作為我們黨現階段的戰略布局提了出來，成為當前和今後一段時間的工作指針，在這個意義上說它是綜合性的，是創新。同時，「四個全面」的組合不是簡單地拼湊，不是無關係的羅列，而是有內在的、緊密的邏輯關係的有機整體，有極強的現實針對性，是站在中國特色社會主義全局作出的系統謀劃和頂層設計，這當然是一種創新。

　　2.「四個全面」最大的創新、最突出的特徵就是「全面」。

　　「四個全面」明確把重點放在定語「全面」上。而這就是「四個全面」的最大創新。進言之，在今天，堅持和發展中國特色社會主義事業，不論是建成全面小康社會、深化改革，還是推進依法治國、從嚴治黨，都要「全面」，都要系統協調，各個方面都要齊頭並進，不能單兵突擊、零敲碎打。不僅推進每一個全面要系統謀劃、整體推進，而且四個方面也要系統謀劃、整體推進。

　　關於全面性，習近平同志講了很多，在不同的場合用了不同的詞語、從不同的角度進行闡釋。比如，他多次強調改革的系統性、整體性、協同性；他特彆強調要有戰略思維，尤其是高級領導幹部要有戰略思維；他一再要求進行頂層設計和整體謀劃。這些其實都是在講全面性。特別是對於改革的全面性，他談得最多。2012年12月7日至11日在廣東考察時，他系統闡述了改革的全面性。他說：「我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。」2012年12月31日，在十八屆政治局第二次集體學習時他指出：「改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。」2014年2月17日，在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中（以下簡稱為「2·17講話」），他指出：「全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什麼、要取得什麼樣的整體結果這個問題」。那麼，習近平同志為什麼要強調全面？

　　首先，是由社會主義性質決定的。社會主義就是為了解放和發展生產力，不斷滿足人民需要，不斷提高人民生活水平，最終實現人的全面發展。而人民的需要有精神需要也有物質需要，全面發展的人不僅要提高物質生活水平也要提高精神生活水平，所以社會主義必須要全面發展。習近平同志指出：強調五位一體的中國特色社會主義總布局，「是因為中國特色社會主義是全面發展的社會主義……在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設」。

　　其次，是由堅持和發展中國特色社會主義決定的。習近平同志在「2·17講話」中指出：我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，並在這個基礎上進行改革，已經有了很好的基礎。後半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這裡需要注意的是，前半程是建立「基本制度」，後半程是完善和發展「制度體系」，制度體系也就是一整套完整的制度。如何完善和發展？黨的十八屆三中全會給出了答案，就是推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力涉及國家的方方面面，單一方面或幾個方面的完善和發展，都不足以形成制度體系。所以，習近平同志說：「這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。」

　　再次，是由現階段我國發展的狀況決定的。習近平同志對我國現階段所處的狀況有過全面論述。總體來看，我們處在重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。經過30多年高速發展，中國經濟總量位居世界第二，人民生活顯著提高，進入中等收入國家行列，但也勢必面對落入「中等收入陷阱」的危險。特別是各種社會矛盾集中呈現，使得整個社會處於複雜的高度敏感期，稍有不慎，就有可能犯顛覆性錯誤；一個微小的問題處置不當，就可能出現「蝴蝶效應」，引發整個社會動蕩，導致整個系統發生性質改變。而「我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。」從經濟領域看，我們處在經濟結構調整期、經濟增速換擋期、前期經濟政策消化期「三期疊加」時期，經濟下行的壓力巨大，提質增效的任務繁重，國際經濟環境總體依然複雜多變。儘管中國經濟總量已經位居世界第二位，但人均國內生產總值平均水平還不高，離發達國家還有不小的差距，實現國富民強還有很長的路要走。從改革看，隨著改革不斷深入，各個領域各個環節的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合，深化改革就必須加強頂層設計，充分考慮到每一個方面、每一個環節。從依法治國方面看，法治是治國之重器，依法治國是國家長治久安的重要保障。但當前，從立法到執法、從法治意識到法治文化、從法治體系到法治國家等各個方面，我們都存在許多不適應、不符合的問題，需要全面推進、同步提高。從從嚴治黨看，黨的任務十分艱巨，黨的狀況總體良好，但與人民群眾的期待相比，與堅持和發展中國特色社會主義事業的要求相比，還有很大差距，需要從思想觀念、制度體制、組織架構、能力作風等方面全方位推進。也就是說，現階段中國的狀況要求我們必須全面發展。

　　3.「四個全面」中有重點，是全面論與重點論的統一。

　　唯物辯證法告訴我們，辦事情、做工作不能「眉毛鬍子一把抓」，應該分層次、有重點，在注重全面性的同時，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突破，帶動其餘。「四個全面」就是這種思維的具體體現，它不僅體現了「兩點論」即全面論，而且體現了重點論。因為，相對於五位一體總布局，「四個全面」本身就突出了重點。五位一體是中國特色社會主義事業總布局，是一個長遠的戰略布局；「四個全面」是為實現「第一個百年」而進行的布局，是一個「階段性布局」。既然是階段性布局，那麼就必須有所側重，有所突出，就必須明確這一時期的重點。進言之，全面建成小康社會是全面的，包括政治、經濟、文化、社會、生態文明和其他各方面建設，但這是戰略目標。為了實現這一戰略目標，需要重點抓什麼工作？需要突出什麼戰略舉措呢？那就是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。在此意義上，「四個全面」就是從五位一體中「抽取」出來的重點。

　　同時，三個戰略舉措也都各有重點。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，其中，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關係。全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平同志在對這個總目標進行闡釋時指出：「提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。」這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進；而全面從嚴治黨就是加強以轉作風、改作風為重點的制度建設，嚴明黨的紀律，嚴守黨的規矩。進言之，全面並不是不抓重點，全面之中有重點。這些都是習近平同志的辯證思維的體現，也是「四個全面」的創新之處。

　　（本文為國家社科基金重大項目「建設文化強國背景下的社會主義核心價值體系研究」[12&ZD004]階段性成果）

（作者單位：求是雜誌社）