黨章學習講解 高新民

大家好！很高興我們今天圍繞十八大黨章修改問題做一個探討和交流。一部黨章修改的歷史，其實就是中國共產黨政治發展和黨自身建設的歷史，透過一個黨章的變化，我們可以看到這期間從中國社會到黨內，究竟發生了什麼樣的重大變化。所以我們今天學習黨章，並不僅僅是了解它的字面意義，了解它的條文，更重要的是透過黨章的變化，看我們這個時代在政治問題上、在黨建問題上、在黨的目標上，到底有那些新進展、新發展？所以今天講這樣幾個大的問題。

一、黨章修改的歷史特點（一）黨章的基本功能

我們在探討黨章修改歷史特點的時候，先講一下黨章的最基本的功能，所以第一個小問題，就定位於黨章的基本功能。黨章本身是不斷發展的，但是無論怎麼發展，它有幾個很重大的特點或者說是意義都是一樣的。

比如，黨章是一面旗幟，這是最突出的作用，也是意義特點。黨章就是一個旗幟，因為裡面顯示了我們黨的奮鬥綱領，顯示了中國共產黨最基本的組織狀態，所以儘管人民判斷黨的性質會參照政黨的行為，但是去看它的綱領、看它的基本戰略目標，畢竟是判斷性質的一個方面。雖然人民更多的還是看行為，可是這個旗幟，是不能丟的。

第二，黨章是黨內的根本性法規。可以說中國共產黨這樣一個黨，它具有8260多萬黨員。那麼這個黨的黨內管理、組織管理就是一個十分繁重的任務，在這個背景下，黨章就起到了一個根本大法的作用。我們是借用了法律的術語講根本大法，就是黨內的根本制度規定，其他的一切黨內具體制度，都不得和黨章精神相違背。

第三，它是黨內權力運行的基本規範和全黨的行動準則。黨作為一個整體要行動，那麼行動就肯定要有一定的規範。這個規範不僅僅是組織的規範，也是個人的規範，黨章對黨員權力與責任的規定，對黨的幹部要求的規定，幹部具備什麼樣的條件，包括組織運行、下級和上下級之間的關係等，都是靠黨章的規定來規範的。

第四，它是調節黨內關係的準則。黨內也存在著個體和組織之間的關係，這一級組織和另外一級組織的關係，這一部分的組織和另外一部分組織的關係，這些關係如何調節，靠的是黨章。再比如在黨的政治生活中，領袖和全黨的關係如何調節，也需要依賴黨章，黨章明確規定了我們黨是反對個人崇拜的，在這個背景下，我們的政治生活，當然是不能搞個人崇拜的。再比如黨章規定，我們的各級權力機構，就是黨內的領導機構，都需要通過選舉產生。同樣也是政治生活的問題，一個黨內政治生活是否有序、是否正常，我們看黨章的規定以及其在實踐中落實的究竟如何，大致上就可以做出一個判斷來。

第五，通過黨章我們可以維繫黨的組織的統一。黨從上到下方方面面，都需要有一個大致統一的行動，因為什麼叫黨？黨是代表一部分人試圖執政的組織，一般都是這樣來定義的。即便是中國的民主黨派也是參政黨，參與到政權里來了，在這個背景下我要代表一部分人，要想獲得所代表人的認可，黨對外大致需要有一個整合的形象。這個整合的形象哪裡來？既來源於政治理念的大體一致，也來源於組織行動上的一致。那麼如何一致？按照黨章規定。比如黨章明確規定，凡屬集體討論通過的決議，任何人對外不得公開發表不同意見，那麼這就是維繫一種大致整合的形象。再比如黨章明確規定了我們的紀律，如果你違反了黨的黨章、違反了黨的宗旨，在什麼情況下，可以受到什麼樣的處分，這同樣是維繫黨的組織統一的規定。所以我們看這些作用、這些意義，實際上都彰顯出了黨章在黨內政治生活中的重要作用。

（二）修改黨章的歷史經驗

我們中國共產黨已經不是第一次修改黨章了。1921年黨成立的時候，來不及制訂一個完備的黨章，我們就制訂了一個黨綱，黨綱實際上是綱領和章程的混合物。從第二次代表大會開始，我們才制訂了一個完備的黨章。那麼，這個黨章今天看來，我們所說的完備只能是和一大相比，它對組織方面有了一系列的具體規定，當然還不叫完整意義上的黨章。完整意義上的黨章，就是對組織設置各個方面，都規定的非常細緻、非常有合理性，起碼是合理的、科學的。那麼作為一個黨章形態、文本形態的完備，應該是從1927年第三次修改黨章開始，在此之前，雖然不是文本意義上的完備，但是作為一個組織形態，也大致上可以規範組織的行為。所以從二大開始，我們有了一個相對意義上完整的黨章，但是從那時開始經過多次修正。多次修正中，我覺得主要有這樣幾條經驗：

第一，原有的內容與時代與形勢任務不合時宜的時候需要修正。比如講中國共產黨從革命黨一個奪取政權的黨變為一個執政黨了，這個時候黨章就需要根據新的時代要求加以修正。像五六年黨的八大，在黨章條文中既繼承了七大修改黨章的好的傳統、好的思想，但又增加了新的內容。比如講反對個人崇拜，就是從五六年八大開始的。再比如原來有些內容，他就是一個當時條件下等於是說不合適宜的，比如我們「文革」期間的九大、十大、一直到十一大黨章，都有一些「左」的錯誤，特別是突出強調無產階級專政下繼續革命理論，十二大黨章的修改，就摒棄了這種不合適宜的內容。也就是說不合時宜方面，有的是由於形勢的變化不合時宜，而有的本身就是一個「左」的或者錯的東西，在今天這個時代當然要修改。所以第一條就是不合時宜的要去掉，要增加新的符合時代要求的內容。

第二個經驗，時代發展了，黨的指導思想和工作部署，都相應地發生了變化，在這樣背景下黨章同樣需要修改。比如在改革開放以後，我們黨章的變化還是很明顯的。時代發展了，像黨的指導思想，鄧小平理論寫入黨章，再比如「三個代表」重要思想寫入黨章，還有這一次十八大，科學發展觀寫入黨章，都意味著黨的指導思想變化了。相應地，我們的工作部署也變了，從最早的時候，我們講社會主義物質文明、精神文明到加上政治文明，一直到今天變為社會建設還有生態文明，隨著時代的變化，我們需要把它寫如黨章。這個就是體現時代發展精神的黨章總綱和部署工作的一些方面的變化。

第三個是不斷地總結黨的建設的新經驗。我們黨的建設是靠黨章來規範的，而當黨的建設在實踐中出現新經驗的時候，原有的黨章也需要不斷地吸收一些切合實際、符合時代特點的新內容。比如關於民主集中制我們其實也是發展的，1927年第三次修改黨章的時候，我們只是說各級黨部以民主集中製為指導，但是這個民主集中詳盡的內容，並沒有完全地闡述出來。一直到1945年，黨的七大的時候，對民主集中製做了一個相對完善的規定，到了五六年黨的八大，就對民主集中制的規定相對健全一些。今天黨章關於民主制度的規定，大多是從五六年八大黨章發展而來的。但是他跟八大相比又有所不同，不僅是話語體系的表達不同，在內容上也增加了新的內容。所以黨章同樣都是不斷變化的。這一次十八大修改黨章，像建設服務型的政黨，原名叫作學習型、服務型、創新型。其中學習型是這些年來中央一直在推廣的，而服務型，其實就是吸收了基層的工作經驗、基層的新鮮經驗而寫入黨章的。我相信隨著時代的發展，我們基層黨組織所創造的新的經驗，還會不斷地寫入黨章。當然有一些具體的、只針對一些具體事情的經驗，有具體指向，就是某一個地方具體單位，有局限性的經驗，不一定寫入黨章；但是對全黨有指導意義和借鑒意義的，我們相信還是會寫入黨章的。這是修改黨章的歷史經驗。

（三）修改黨章的特點

這一次十八大對黨章的修改雖說範圍不大，但是力度大。我說的範圍不大，是指修改的條文或者增加的內容不是特別多，但是它的力度大，指的是指導思想增加了新的內容，因為黨章直接針對的其實很大一部分是黨的自身建設，而黨建目標這一次有新定位，所以我們覺得力度是非常大的。通過這些變化我想有幾個特點比較突出：

一個是體現了連續性與階段性的統一。我想連續性和階段性的統一，也是歷次黨章修改的一個特點。

我們黨章無論怎麼修改，有幾個方面是一以貫之的。比如黨的性質是一以貫之，始終定義為先鋒隊，只不過過去都說黨是工人階級先鋒隊，真正寫入黨章是提出「三個代表」重要思想以後，明確地把我們黨界定為是工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族先鋒隊。就是對黨的性質的一種發展，但是一以貫之，依舊是先鋒隊，這一條是沒變的。再比如黨的宗旨，無論我們的黨章怎麼修改，黨的宗旨是全心全意為人民服務，這一條是我們從戰爭年代直到今天一直堅持的。其實只要中共還存在著，黨的宗旨就不可能發生變化，因為人民群眾是黨生存的基礎，人民群眾支持，黨才能夠生存。可是怎麼才能獲得人民群眾支持，那就是為人民服務，所以為人民服務是黨的宗旨、途徑、手段的統一，因此性質、宗旨都是一以貫之的，這是連續性。

但是階段性的特點也很突出，比如剛才我們提到的黨的指導思想的發展，回顧這麼多年來，從毛澤東思想、到鄧小平理論、「三個代表」重要思想一直到科學發展觀，指導思想本身是不斷充實、不斷發展的。再比如講黨的工作重心、戰略任務都是階段性的。工作重心在建國前，當然推翻三座大山，搞新民主主義革命就是我們的工作重心，要再縮小範圍，武裝鬥爭，以武裝鬥爭為主要手段來推翻舊的政權，就是我們的工作重心。建國後不一樣了，特別是改革開放以來，黨的工作重心就是以經濟建設為中心，一個中心兩個基本點，是我們的社會主義初級階段的基本路線。這個基本路線，已經寫入黨的章程了。所以像這個工作重心的變化也顯示出來，而現在又有新的發展，我們中國特色社會主義，已經演變為五位一體的社會主義。我們全面建設小康社會，我們的目標又有新發展，這些新發展都寫入黨章了。這就是階段性。另外黨的建設工作這一塊變化也是很明顯的。作為階段性，都是這一個時期與當前的工作任務相關聯的重要內容寫入了黨章，這些都是與時俱進的。所以十八大黨章，同樣和歷次黨代會的修改一樣，是連續性和階段性的統一。

第二個特點就是體現了民主討論和達成共識的統一。我們這些年來黨章修改的過程就是一個實行黨內民主的過程。過去是這樣，像在建國前我們修改黨章，當時也是廣泛地徵求大會的議題，徵求對黨章的意見；像四大召開之前，五大召開之前，當然五大沒有來得及修改黨章，是大會結束之後委託政治局修改的，七大、八大，一直到現在的幾次都是體現了黨內民主的過程。即便是文化大革命期間我們犯了嚴重的錯誤，其實「文革」期間修改黨章也有不少人參與，也都是幾千人參與。也就是我們很重視，有的時候儘管指導思想出現了偏差，但依然很重視，因為誰都明白黨章就是一個旗幟，所以都很重視，只不過修改的內容，有的時候出現了問題，有的時候是科學的。在大多數情況下是科學的、正確的，十八大同樣如此。正是各地各個部門很多組織反映要求修改黨章，所以十八大對黨章做了一定的修改，把科學發展觀寫入黨章。

十七大黨章對科學發展觀是也寫入了，但是沒有作為指導思想，只是說堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想作為黨的指導思想。下面寫的是貫徹科學發展觀，幾次提到科學發展觀但是都是作為戰略目標、戰略任務，貫徹科學發展觀而寫的。但是這一次作為指導思想寫入，恰恰是經過了大家認同的過程，這個討論的過程是幾千人參與，提了好多條意見，它既是一個民主討論的過程同時也是達成共識的過程，什麼問題形成共識了，什麼寫入黨章。所以這一次中央明確地講，只修改達成共識的內容，我覺得這個說法很好，因為有爭議的內容寫進去以後，有的時候大家思想可能就沒有辦法達到一個統一，達到統一全黨意志的結果。所以，達成共識的過程和民主討論是緊密相聯繫的，而且只有在討論中，才能夠形成共識。十八大的時候，我們就看到把十七大未決的問題現在確定下來了，寫入了黨章。這就是科學發展觀的問題。

第三個特點就是與時俱進，確定新目標。與時俱進在黨章修改的階段性這個特點中也體現出來了。其實時代是發展變化的，我們的思想也不能局限於過去的觀念之中，也需要不斷發展。比如講黨建目標的變化，我個人認為黨建目標的變化非常明顯，就體現了一個與時俱進的精神，我們建設成為一個「三型」馬克思主義執政黨：學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，我們簡稱為「三型」。「三型」的提出，特別是服務型黨組織的提出，跟傳統的政黨觀的確不一樣，傳統的政黨觀實際上講的就是階級性。那麼在今天看來階級性體現在哪裡，我們作為一個長期執政的執政黨，黨的階級性其實就是代表性問題。你到底代表誰，長期執政的黨，代表工人階級的利益，同時也代表中國人民和中華民族的根本利益，恰恰是由兩個先鋒隊的定位，確立了我們今天的政黨觀，那就是代表最大多數人的利益，那麼為最大多數人為中國人民服務，這就是作為一個執政黨該做的事。

我個人認為這對傳統的政黨觀來說還是有一定的區別的，在這個背景下，與時俱進的精神就體現出來了。發展了馬克思主義的政黨觀，確立了黨建的新目標，同時在中國特色社會主義整體布局中，從過去的四位一體演變為五位一體。同樣的是一種新目標的確立，只不過一個是在政綱裡面，一個是在黨建的目標裡面，都是體現了與時俱進的精神。我們黨改革開放以來，解放思想、實事求是、與時俱進，這就是我們中國共產黨的思想路線，這就是在方方面面的工作包括黨建工作中，需要體現出來的精神，這就是我對黨章歷史的特點和十八大修改的特點做一點個人的解讀，也不一定準確，但是我覺得這幾個特點，雖然不能涵蓋全面，可是最起碼不可缺少的特徵還是能夠體現出來了的。

二、充實和完善黨的總綱

我想先對我們中共黨章的特點做一點說明。我們中共黨章的特點，就是它沒有自己的一個單獨的黨的政治綱領，是總綱部分顯示黨的政綱，然後下一個部分就是組織的章程條文。跟西方不一樣，西方政黨由於選舉的需要，有時候會搞一個選舉的綱領，還有黨的政綱，還有選舉政綱，各個黨不太一樣，但基本都有單獨的政綱，而我們是把政綱和章程條例放在一起，就成了獨特的中國共產黨的章程。這個章程就可以看出我們黨的終極目標和現階段的戰略目標，這就是政綱的問題。所以，我的第二個大問題講的就是充實和完善黨的總綱。這一次黨章修改變化最大的、力度最大的主要是在總綱部分。有這樣幾個部分我覺得內容還是值得我們注意的。

（一）科學發展觀的新定位

一個就是對科學發展觀有新的定位。也就是大家通過前面學習報告已經熟知的，成為黨的指導思想，值得高度重視的時候，黨章增加了這幾句話說「科學發展觀是馬克思主義的世界觀方法論的集中體現，是馬克思主義在當代中國的最新理論成果，還是我們中國共產黨的集體智慧。」這三句話是新加進去的，我覺得意義非常重大。一個它是世界觀、方法論，也就是說他和毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想一樣是一脈相承的，體現了馬克思主義的世界觀、方法論，就是歷史唯物主義、辯證唯物主義。同時還提醒注意一條：科學發展觀和科學發展還是有所不同的。科學發展是指我們發展的工作，我們這些發展，要搞建設，我們要做的事，需要科學發展。而加了一個字「觀」，「觀」就是一種思想、一種觀念、一種思維方式。所謂科學發展觀，我以為它作為一種觀念，作為一種世界觀、方法論，它體現的恰恰是全面協調可持續，也就是整體性思維。

這種整體性思維要求我們把經濟、政治、文化、社會、生態作為一個一體化的事業來看待，恰恰是出於這種整體性思維，它要求我們把黨的事業和黨的建設二者相互聯繫起來看，黨建是幹什麼的？黨建是領導這個事業又是推動這個事業的，但是事業本身不是黨建。比如我們搞生態文明、搞社會建設，它畢竟是另外一個領域的事，但是黨來領導，但是黨的自身建設就跟這個世界密切地聯繫在一起，同樣的是一個整體。那麼這種整體性思維、歷史的思維，其實就是歷史唯物主義和辯證唯物主義的一種集中體現。所謂最新成果大家當然可以理解。馬克思主義他的個別結論個別觀點，由於時代的變化不合時宜了，我們需要突破、需要發展。比如講在馬克思那裡社會主義就是沒有市場經濟的，馬克思那裡就認為社會主義是在資本主義經過充分發展、生產力高度發達的階段建立起來的。我們經過幾十年建設，終於發現資本主義作為一種社會制度可以逾越，作為一種政治制度也可以逾越，但是生產力高度發達這個階段，我們是沒辦法逾越的。回過頭來我們還得搞市場經濟，這就是對馬克思主義的某些結論和觀點的突破與發展。但是馬克思主義作為一種世界觀、方法論，它的基本原則在今天的中國，它其實是適用的而且還在發展，恰恰是把馬克思的很多基本的方法和原則，應用於中國實際，才產生了中國特色社會主義。

中國特色也就是我們既不是傳統意義上的在資本主義高度發展、生產力高度發達的基礎上，建立起來的社會主義，也不是別的什麼主義，就是在中國土壤上搞社會主義。它產生的和馬克思最初設想的社會主義有一定的不同，但也不同於任何其他國家的特點，形成了中國特色。在中國特色裡面也有人問我，說老師你能不能用一句話用幾個字高度概括中國特色是什麼？我想中國的國情，中國共產黨的領導，這都是中國獨有的。你要說市場經濟，外國也在搞，你要說生態文明，外國也在搞，但是最大的特色就是中國共產黨的領導，那麼這就跟我們的黨章緊密掛鉤，搞好黨的建設，實現黨的科學領導，實現黨的正確領導，這就是黨建所要達到的目標。

科學發展觀作為馬克思主義與中國相結合的最新階段的最新成果，我們需要堅持。同時用科學發展觀來指導黨的建設，十八大的報告已經體現了，就是科學發展觀體現到黨的建設各方面，這是明確寫入十八大報告的。黨章也體現出來了，像黨章在很多地方黨員的學習，基層黨組織的任務裡面都提到了要學習科學發展觀。另外黨章還說科學發展觀是集體智慧的結晶。我想集體智慧的結晶突出表現在：第一科學發展觀雖然是胡錦濤最先提出來的，但是它反映的是我們全黨的集體智慧。我們全黨的集體智慧是通過大家創造出來的經驗，我們把它理論升華了，演變為科學發展觀。可是這個智慧本身是我們大家創造出來的，像基層有很多經驗我們把它升華了就演變為科學發展觀。其實仔細想一想改革開放以來，無論是農村改革人民公社解體，還是國企改制，還是直到我們今天進行的基層黨建的方方面面的創新，都是從基層最先開始的，中央加以總結提煉推向全黨，應該承認這就是集體智慧的結晶。所以，中國特色社會主義理論經過了三個發展階段，第三個發展階段實際上就是科學發展觀。這是一脈相承相互貫通的，相互之間是打通的。什麼叫相互之間是打通的？

它的核心價值理念是什麼？以人為本執政為民。毛澤東時代就強調黨的政策的出發點和歸宿，以中國最廣大的人民群眾的利益為根本。毛澤東時代就有這個思想，一切政策的出發點和歸宿都是人民。鄧小平用最簡單最通俗的語言講，群眾擁護不擁護，贊成不贊成，滿意不滿意等，都是大家熟知的，作為我們判斷各項工作的重要的標準之一。這也是相通的，科學發展觀更加明確地提出以人為本，而且十八大報告明確地講，以人為本是科學發展觀的核心立場。同志們，核心立場是什麼意思？我們的立場究竟是什麼，有政治立場，有其他的立場，但是不管怎麼說，一個是貫穿黨的建設，貫穿我們各項工作、我們事業的靈魂，以人為本。另外一方面它又是一種立場，一種政治立場。其實也就是決策執行我們各個環節我們各方面的工作，你站在什麼立場上思考問題，這是最重要的。我們經常說發展的成果為人民所共享，那麼你怎麼讓人民共享，這就跟我們的決策相關。站在不同的立場進行決策，甚至可以得出完全不同的結論來。你站在某一個集團的立場上來思考問題，和你站在社會最廣大人民群眾的利益上來思考問題，結論也許就是截然相反的。所以十八大講核心立場，我們的十八大報告還講一脈相承、相互貫通，我想最起碼在這個問題上是一脈相承的。再比如實現現代化，建設小康社會也是一脈相承的。所以一脈相承、相互貫通是有道理的，這是科學發展觀的新定位。

（二）充實中國特色社會主義內容

我們中國特色社會主義寫入黨章已經不是一天兩天、一年兩年的事了，但是這一次還是有新的內容：一個是把中國特色社會主義制度寫入了黨章。中國特色社會主義制度是什麼？這些年來我們一直在進行探討，說法不一。從胡錦濤2011年的七一講話開始，就明確對我們現行的社會主義制度做了一個全面概述，我們經常說社會主義制度，它到底有哪些？從2011年七一講話裡面就做了一個比較完備的界定，首先全國人民代表大會，這是我們中國特色社會主義制度的根本制度。這是第一根本制度。第二基本制度。基本制度包含有三項：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、還有基層群眾自治制度。我想說明的是過去人民代表大會，共產黨領導的多黨合作政治協商，民族區域自治這三大政治制度，剛才我們提到的基層群眾自治制度，是改革開放以後新發展，換句話說，根本制度不變，基本制度不變化，但基本制度是發展的。

基層群眾自治已經作為基本的政治制度提出來了，而且明確地講這就是政治制度。十一界三中全會，我們特彆強調在三中全會上像鄧小平的講話，就明確寫著保障工人農民行使自己個體的權利。從那時開始一直到現在，中央的大思路就是基層直接民主，一直發展到今天，這是中國特色社會主義民主政治中發展力度最大的一項內容，基層自治。儘管到今天對基層自治還有不同的看法，有的認為搞糟了，有的認為搞好了，有的認為家族勢力的干擾、黑惡勢力的干擾等等都有，是的，在基層中有這樣那樣的問題。但是搞到今天想退回去已經不可能了。我自己都遇到過幾次，你給年輕人講，年輕人主動跟你說我們這裡選出了一個惡棍，他如何如何不好，咱們退回去不選了行不行，結果得到的回答還是「別，還是選吧，也許下一次大家素質提高了就不會再選這種人了。」

我曾經去過一個特別貧困的地方，這個地方很多人都外出務工、經商了，所以他們自己剩下的人進行村民自治選舉，選來選去差不多快輪了一圈了，也選不出特別能幹的人來。所以我就問當地的基層幹部，像這種情況你動員他來選，大家願意參加嗎？結果得到的回答是你好好動員他，他可能不來，但是你嚇唬嚇唬他，你不來選就給你派一個人了，結果他就乖乖來投票了。也就是說相對於你派一個人而言，他更願意自己選一個人，他自己也明白，優秀的人也許都出去打工了，但是我不願意你派人來；除非你派的這個人他帶著項目帶著錢可以，如果不是如此，他就不歡迎。換句話說儘管有問題，但是想退回去基本不可能，群眾自己畢竟知道選舉為何物了，想退回去不太可能了。所以對於基層自治這一塊，儘管在實踐中大家有不同看法，但是堅持下去，在堅持的過程中，不斷地改善我們的基層自治的制度，使它完善起來，這就是我們的任務。除了這些政治制度以外，還包含其他的內容，社會主義制度中還包含有健全的社會主義的司法體制、法律體系，還包含有公有製為主體，多種經濟成分共存的所有制形式，這些都是屬於社會主義制度。我們把它寫入了黨章。就是中國特色社會主義制度。

另外我們還把中國特色社會主義，是社會主義道路、理論和制度三者的統一，這句話也寫入了黨章。道路、理論、制度三者統一到實踐中去。道路是什麼，它是一個實現途徑，理論是行動指南，而制度是一種保障，制度保障、政治保障，三者在實踐中統一起來，我覺得這是我們的新發展。所以黨章依據我們的新發展把它充實到我們的總綱裡面。這裡我想特彆強調的是這三者的統一的依據，就是中國特色社會主義初級階段。我們還需要重申這一條，因為我們到底要不要繼續堅持改革開放，這些年來也曾經不斷地有爭議，特別是每到開代表大會之前，社會上總是各種思潮、各種議論泛起。在這個背景下我們強調中國特色社會主義就是要長期堅持下去不動搖的，我們的總依據就是初級階段理論。這裡我們也想重申我們多年堅持的社會主義初級階段，不是泛指任何國家進入社會主義都要經歷的初始階段。

鄧小平當年說過，我們社會主義是共產主義的初級階段，而我們又是社會主義的初級階段。這個就是突出地集中地體現在我們中國，中國就是一個半殖民地半封建社會，經過新民主主義革命又進行了社會主義改造，開始搞社會主義革命的生產力落後國家，在這個基礎上依據我們的國情，探索自己的獨特的現代化建設道路，它跟西方發達國家不一樣，跟其他國家也不一樣，這就是我們要搞中國特色社會主義的總依據。回過頭來，我們還得堅持中國特色社會主義，在這樣的一個社會裡面最主要的矛盾，就是人民群眾日益增長的物質文化需求同落後的社會生產之間的矛盾。這個矛盾1956年黨的八大就提出來了，但是很遺憾後來就被打斷了；依舊把階級鬥爭當作中國社會主要矛盾。我們黨建目標的定位、我們的各項工作都服從於並服務於階級鬥爭這個主要矛盾，一直到改革開放以後，我們重新把自己的主要矛盾定位於日益增長的物質文化需求同落後的社會生產之間的矛盾，直到十八大依舊堅持這個矛盾。

黨章的總綱領裡面對我剛才講的總依據還有主要矛盾都是有所闡釋的，雖然這個總依據和主要矛盾的闡釋不是十八大才寫入黨章的，但是如果想更好地理解，為什麼把社會主義制度，還有道路、理論、制度三者的統一寫入黨章，就得重新回顧我們的總依據、初級階段和主要矛盾。因為這是我們寫入黨章的理由，同時我們也做一些具體的解釋。在我們說到道路、理論、制度三者統一的時候，道路強調的是一種實踐途徑，也就是一種實踐特色，這個道路究竟是什麼實踐特色。我自己也遇到過這種情況，你理解新民主主義革命道路的時候非常好理解，它就是農村包圍城市，武裝奪取政權，這是我們最主要的鬥爭方式，通過這個來奪取政權，達到新民主主義革命勝利的目標。可是今天中國特色社會主義的道路實踐特色、實現途徑究竟是什麼，想來想去沒有別的，就是以經濟建設為中心，一個中心兩個基本點，這就是對我們這個道路的高度概括。我們就干這些事，說白了就是我們正在做的事情，這就是我們實踐特色，這就是用最簡單的話，來概括我們本世紀中葉達到中等發達國家的水準，2020年國民生產總值人均收入翻一翻。那麼怎麼實現，你通過什麼方式實現，就好像我們當年通過什麼方式拿到政權一樣，那就是以經濟建設為中心，一個中心兩個基本點，這是高度概括、濃縮。同時我們還有一個總體布局，這個總體布局沒別的，就是五位一體。同時我們這個道路的探索還有一個突出特點，就是也叫作連續性和階段性的統一。

我們這個道路的探索確實是連續的，堅持中國特色社會主義的基本路線不動搖，堅守我們對主要社會矛盾的認定。當然我們經濟發達了，也許主要矛盾會變化，但目前還沒變化。再比如對我們總體戰略目標，也是這麼多年始終堅持本世紀中葉達到中等發達國家的水準，這些都是連續不變的，我們道路中的探索以經濟為中心，同樣是不變的。我個人認為現在依舊是經濟發展是重心，發展是解決一切問題的關鍵，如果不發展，就是搞社會公正也只能倒退到過去的平均主義狀態。而實踐證明平均主義真搞起來，這個社會就沒有發展的動力了，所以這些方面我們都體現了一個連續性。包括發展的成果為人民所共享，我們道路的發展下去的目標也是連續的。

可是階段性特點也是非常突出的。所謂的階段性，其實指的就是時代發展到一定的階段，面臨的任務和形勢不一樣。在這個背景下，我們需要有一定的思路上的變化，從而提出一個新的指導思想來。所以道路的探索和指導思想的變化也都是聯繫在一起的。我舉一個例子：鄧小平時代他面臨的是什麼任務？我們中央文件過去都講過，「文革」結束的時候就是國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，都到八十年代初期了我們的人均收入不足250美元。如果要根據現在世界銀行的貧困標準，人均每天消費不到一美元就叫作貧困，我們別說消費一美元，80年代初期人均收入都不到250美元，照著世界銀行這個標準我們全國全民都是貧困。在這個背景下沒有別的辦法就是發展經濟、搞改革，讓一部分人先富裕起來，這就是我們當時的面臨的任務，你只能這麼做，包括市場經濟的提出，都是那個時代的產物，都是那個時代提出來的。可是市場經濟搞起來以後，中國社會多元在這樣背景之下，利益群體多元、價值觀多元都產生了，我們如何進一步搞改革，這時候江澤民提出來的就是「三個代表」重要思想。

「三個代表」重要思想當初提出來的直接動因，直接指向就是新企業主能不能入黨。當時的爭議是非常之大的，從而又衍生出來什麼，因為主張私營企業主不能入黨，理由就是有剝削；那麼就衍生出另外一個問題來，就是社會主義條件下什麼叫剝削。產生出來這樣的重大爭議，最後我們提出了的是「三個代表」重要思想。明確地把改革開放條件下衍生出來的個體工商戶、私營企業主、外資高科技企業中的高科技企業人員、從業人員，民營企業中的科技人員，還有社會中介組織中的從業人員等，統統界定為中國特色社會主義建設者。我認為這是一種政治智慧，它規避了社會主義條件下到底有沒有剝削，這樣一種在理論上很難扯的清楚的問題，你做的事只要對社會主義有好處，我就定位於中國特色社會主義建設者。也規避了腦力勞動、體力勞動這樣的一些爭論，實質上我們在這樣的基礎上，就把黨的性質定位於兩個先鋒隊：工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊。而且對政治上先進與落後的標準也做了新的界定，就是不以財產的多少，作為政治上先進與落後的標準，而是以自己的實際行為表現作為標準。

在黨章中，對入黨資格也做了一定的探討，也做了新的規定，原來規定的內容那就是工人、農民、知識分子和革命軍人，現在社會各階層不管你是什麼人，只要你的行為符合黨章的規定，達到了一個先進分子的水平，就可以吸收入黨。我個人認為這樣的理念提出非常重要。正因為提出了這樣的思想，「三個代表」重要思想提出來了，所以我們解決了一系列爭論的問題。到了今天我們可以回頭看，正是因為「三個代表」重要思想提出了，所以才提出了政治文明建設這樣的一個領域，雖然在鄧小平時代八十年代、九十年代，我們就提出了政治體制改革，但是作為一個概念，我們就是講的政治體制改革。而到了「三個代表」重要思想提出來以後，就演變為政治文明建設了，改革開放最早的時候，首先就是物質文明建設，物質文明建設搞了不久又認為得有精神文明建設，沒有精神文明建設就很容易出問題。

當時鄧小平都說了，如果經濟搞上去了，貪污腐敗橫行那還不如不搞，1985年就槍斃過全國第一個縣委書記，腐敗走私引起來的。所以1986年我們有一個文件叫作《關於加強社會主義精神文明建設的決議》，在這個決議裡面絕對不僅僅限於精神層面，它把政治體制民主法制的重要內容寫入了精神文明建設，也就是說從大的範疇而言，我們所說的政治體制政治方面的內容其實當時是納入了精神文明建設。「三個代表」重要思想提出來以後，政治文明建設就演變為三個文明建設了，這就是搞市場經濟以後衍生出來的。十六大以來這十年間我們社會發生了非常大的變化，十年間經濟高速發展，平均每年發展速度是百分之十點幾。而同期世界的平均發展水平是三點幾，所以我們高速發展，但是相應地也產生了其他問題。在經濟高速發展的時候，全面協調可持續，我們有的時候就顧及不到了，可以說政治、經濟、文化、社會四個方面的領域發展不是同步發展的。特別是03年的非典給了我們一個深刻的教訓，使大家終於認識到我們的社會建設是一個短板，從那以後社會建設作為一個重要內容提出來了，和諧社會的構建成為一個重要的工作任務。

經過幾年探討科學發展我們又得到了新的一步提升，提出社會主義生態文明建設。因為各地像我們現在這種發展模式，投資、出口、消費三大項拉動發展，其中出口和投資佔了相當大的比例，可是金融危機以來，出口就受到了限制；而且投資暫時作為一個拉動消費的重要因素可以，可是這樣搞下去，各地重複建設、盲目建設，有的項目引進項目的人，自己都知道是重複，從全局來看未必有好處，但是我一定要搞，首先是本地的GDP要上去，本地的財政收入要上去，這裡缺少的就是全局觀。所以在這個背景之下，科學發展提出來社會主義生態文明建設就是必然的。換句話說科學發展觀提出來，我們增加了社會建設和生態文明建設兩大建設，我們就從原來的兩位一體發展到三位一體，現在發展到五位一體。其中後面的兩個建設都是科學發展觀提出來之後形成的。也就是說我們的階段性特點非常突出。換句話說，這種階段性特點，恰恰是決定了中國特色社會主義理論作為指導思想，也是分階段提出來的。

有的同志講就說換一個領導換一個思路提出一個新思路來，沒有辦法，不能狹隘地理解為換一個領導換一個思路，而是時代發展不同，它面臨的任務不同。鄧小平時代就是怎麼擺脫貧困，「三個代表」重要思想提出的時候就是一種政治文明建設的需要，那麼現在同樣就是一個發展的可持續。我們已經連續十年十點幾了，任何一個國家都不可能永遠保持這樣的速度，在這個背景下，怎麼發展我們永遠保持十點幾也不可能。因為有很多不可估量的外界要素在起著重大的影響。所以我們現在主動調低了，主動的調低恰恰是為了更好地科學發展，你面臨的任務和形式不一樣，在思想觀念上的反應也就不一樣。也就是說三位道路、理論、制度。

我們再來看理論，中國特色社會主義的理論特色。那麼這個理論特色、理論體系中，我個人認為它理論體系的一般特點，我們其實也都體現出來了。任何一個理論體系首先就是有它的基本分析方法，我們的基本分析方法，就是歷史唯物主義、辯證唯物主義。再比如它有一個貫穿其中的核心價值，核心價值就是以人為本、執政為民。這個核心體系它的核心價值、核心目標就是發展的成果讓人民所共享，本世紀中葉達到中等發達國家水準。我們其實都是堅持下來的。但是作為一個理論體系的一般特點，還包含有下一個層面的問題，就是一系列的概念、範疇、命題等，在這些方面我們是比較豐富的。比如我們的中國特色社會主義理論的基本國情、基本路線，我們的動力、我們的政治保障、領導力量和基本力量，我們的外部環境。當年十四大、十五大都對鄧小平理論中國特色社會主義理論，從基本範疇方面提了很多具體的內容，都已經歸納了具體很多內容。另外中國特色社會主義的理論框架經過十四大、十五大、十六大、十七大，一直到十八大，我們大致已經形成了鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，這個大的框架三個階段出現了。理論框架除了原有的國情、基本路線、中國特色社會主義的發展動力，依靠力量、政治力量等之外，這些年又有新發展，比如對核心價值的提煉，再比如對我們目標的提煉，還有三個階段如何貫通問題，理論界、學術界已經做了大量的論證。現在還可以繼續論證使他更加科學化，這是所謂的理論特色。還有政治優勢，我們的制度保障是一種政治優勢。

剛才也提到了我們分為基本制度和根本制度，但是我們觀念在哪兒，我們這個政治制度、我們政治優勢到底發展方向是什麼。十七屆二中全會上，胡錦濤就明確講中國特色社會主義政治發展道路，它的發展方向就是民主政治，這一點是要強調的，但是關鍵在於怎麼發展。我們現在的大思路一個是基層群眾自治，這是人民民主中的基層群眾自治。另外，黨內民主帶動人民民主，這在十八大報告和黨章中都得到了體現。另外我們中國共產黨這些年來也進行了政治體制改革，它的目標也是很明確的，也是經過了幾代人，鄧小平當時就明確提出來社會主義的優越性體現在三個方面：一個是經濟上創造比西方發達國家更高的生產力；然後政治上創造比西方發達國家更高更切實際的民主；第三充滿活力的用人機制。

所以八十年代十三大的時候，我們就把政治體制改革的終極目標，大家注意這裡講的是終極目標，定位於剛才提到的鄧小平所說的三個方面的優越性。那麼長期目標就是把我們國家建設成為一個高度民主、具有完備的法制、充滿活力、富有效率的一套政治體制，這就是我們的長期目標。而近期目標，當時八十年代政治體制改革提出了七項包含有黨政分開、建立公務員制度、幹部人事改革，還有行政管理體制的改革，就是中央和地方的分權問題，包含有建立社會對話協商制度等等，一共說了七項，是近期改革的內容。那麼，經過了從八十年代後期到現在，二十多年過去了這些目標有的實現了，有的還在做，有的在實踐中有一定的問題，我們現在又重新開始探索，但是目標指向非常明確就是社會主義民主政治，這一條是沒有動搖的。另外，我們政治體制改革中，有的同志說只要經濟搞上去，老百姓富裕的能出國旅遊了，政治上改不改無所謂。我覺得不能這樣簡單地認為。因為我們今天能夠取得世界經濟總量第二，連續十年百分之十點幾的發展速度，恰恰是進行了政治體制改革的結果。

我們改革開放三十年了，其實改革力度最大的是兩件事：一個是農村人民公社解體。可是農村人民公社解體絕對不僅僅是經濟問題，它還是一個政治體制的改革。因為58年人民公社建立的時候，明確地把它定位於人民公社既是一個經濟組織也是一個政治組織，同時還是一個社會管理單位。所以農村改革的發動案，人民公社解體就既是經濟，也是政治，也是社會管理體制改革的開始。那麼國企呢？國企過去是黨委領導下的廠長經理負責制，現在改為現代企業制度下黨委只是政治核心，這個改革同樣也是經濟體制和政治體制同時進行。所以正因為進行了這樣的改革，才有今天的社會主義市場經濟。如果沒有這樣的改革就無所謂中國特色社會主義，就無所謂社會主義條件下的市場經濟。這是我想說明的已經進行的改革，但從長遠來看我們還需要繼續改革，也有很多方面改革不到位。特別是時代發展的今天，各種不同的聲音都有。為了防止利益固化，為了讓發展的成果為全民所共享，為了大多數人覺得發展的成果共享相對公正一些，我們還需要繼續進行改革。

（三）突出強調改革開放

雖然這麼多年來，我們一直堅持改革開放，十七大就講改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。但是這一次又重申，只有改革開放才能發展中國，這是新加進去的，還強調的是發展社會主義，發展馬克思主義。這裡面強調的就是改革開放，我個人認為是有具體指向的，剛才也提到了實際上社會上的爭論是非常大的。特別是最近我到基層上去，感到非常震撼，作為一種社會思潮有少數人鼓吹，回到改革開放前，回到文化大革命中，這種都有；甚至有人寫文章說中國腐敗的根源在於國企改制，所以把國企改回去，把私營企業都給它沒收了，中國就沒有腐敗了；這些都是屬於極端的言論。

關鍵在於我過去認為這是極少數人，絕大多數人都贊成改革開放，今天看來依舊是絕大多數人是贊成改革開放。可是我沒有想到，發現就這種極端言論「回到過去」還有一定的社會基礎，這個社會基礎恰恰是某些下崗失業工人、生活貧困的人，甚至包括少數生活貧困的大學生，到北京來上大學，發現整個一個花花世界，而自己跟這個世界格格不入，他們沒有經過「文革」，只是聽說那時候上大學不用交學費，看病不用花錢，所以希望回到過去。這種社會基礎，我想它反映了在發展過程中，在利益協調中，還有某些問題：社會分化比較嚴重，不公正的現象也是客觀存在的。所以在這個背景下，真正把改革開放長期堅持下去，真正使改革開放的成果惠及到全民，這就是我們的任務。只有改革開放的成果惠及到全民，我們才能夠堅持下去；如果不是全民所共享就堅持不下去。它的要害就在這個地方。而要全民所共享，能夠堅持下去，還要繼續改革，只能在改革中減少不合理的現象，在改革中解決不公正的問題，而不是回到過去，這是最致命的問題。當然我們也得強調一條，分配成果的度，要科學，搞平均主義社會沒有活力；分配差距太大，也影響發展，也會引起動亂；所以把握好度，就是對我們黨政治智慧的重大考驗。

（四）五位一體的總體布局

我們剛才提到經濟、政治、文化、社會、生態文明作為五位一體，寫入了黨章，就五位一體中具體的內容對黨章也增加了一些新的說法。比如在經濟建設中，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化寫入了黨章，這是新加入的。再比如在政治領域裡面，我們把發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主同樣寫入了黨章，這也是新增加的內容，當然剛才講了十八大重申強調的是基層民主。還有第三，發展在文化類裡面寫上了建設社會主義文化強國，建設社會主義核心價值體系。這個同樣非常重要，我想順便說一句，在社會主義核心價值體系裡面，十八大有一個很大的貢獻。我們過去經常說社會主義核心價值體系，可是這個核心價值體系內容非常寬泛，在這個背景下，從黨的終極目標共產主義，一直到社會的底線八榮八恥，什麼內容都有。對一個共產黨人來說終極目標是應該實現的。社會主義核心價值體系它不僅包含在黨內，還包含有社會群眾。對於一個普通的社會群眾，他非黨非團，可能不一定能接受。再講一個佛教教徒的終極目標是什麼，擺脫輪迴之苦。一個天主教基督教教徒的終極目標可能就是死後升入天堂。我們的終極目標對他來說是不一致的。

在這個背景下，我們的社會主義核心價值理念，我們共產黨人的基本價值和社會的主流價值應該相吻合，對我們來說它不是終極目標，可是對一個社會來說它是必不可少的。在這個背景下，十八大報告裡面講了，從國家、社會、個人三個層次區分價值體系。國家裡面講的是富強民主文明和諧，這是寫入中華人民共和國憲法的，也就是全黨全民都要共同接受的。還有一個是社會層面的，就是自由、平等、公正、法制。我想這四條在社會層面作為一個核心價值提出來，是一個很了不起的貢獻。自由平等這種理念，在過去改革開放前動不動就成了資產階級的東西，現在作為我們社會的核心價值理念，我想是有道理的。關鍵是你怎麼理解自由，怎麼理解平等。這些社會層面要遵守的，對黨來說，對黨員來說它僅僅是一條底線，它不是我們的最高標準。最高標準自由人的聯合體，但是這一條我們同樣也得具備，你不能違背，你要跟社會主流相吻合。然後第三個層面，個人，個人愛國敬業，誠信友善，這些同樣對黨員個人而言，也是需要做到的；社會群眾都做得到，作為共產黨人當然也應該做到。寫入黨章的加強社會主義核心價值體系，大家注意這個體系中是分層次的，我們能夠做到的，社會群眾不一定要做到；但是社會群眾做到的，我們一定要做到，這就是層次的不同。我們現在注意到這個問題，這就是一個很了不起的進步。

同時在社會建設裡面這一次黨章的變化在哪裡？比如講「以保障和改善民生為重點」，過去只有以改善民生為重點，而這一次加了兩個字「保障」，你別看加上了保障，這個保障是什麼意思，就是必須做到的底線。改善，當然就看在什麼水平改善，你在吃不飽穿不暖的基礎上改善，就是有飯吃。而保障是什麼？我設置一個底線，通過我們的制度、法制強制性地保障你做到。然而，改善是有層次區別的，最基層的、還有中間階層的、還有現在就很有錢的人，他是不同的，而保障是底線不能突破的，你連最基本的底線都做不到，就談不上別的了。所以這二者之間是有區別的。

同時又加上了一句新話叫作「加強和創新社會管理」很重要。實際上我們社會管理已經在創新了，大格局已定，執政黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與，已經有了。在微觀層面各地很多，有的地方黨建工作站、社會工作站、共青團、婦聯，五站合一，聯合起來做工作。還有的更發達的地區，像深圳蛇口街道，把社會工作站都取消了，把政府職能外包了，通過社會組織來實現某些政府的職能。那麼黨幹嗎呢？在社區裡面進行協調，一個社區就可能有好幾個社會組織，進行協調，服務於群眾，這都叫作微觀層面的改進。但是寫入黨章就意味著我們把大格局固化下來，提倡基層創新。另外這個學十八大黨章要跟十八大文件結合起來，十八大裡面其實對我們格局「執政黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與」，還有新的說法就是增加了「法治保障」，這是十八大報告裡面寫的，這是什麼意思？就是黨也好、政府也好、社會組織也好、公民個人也好，大家在法律面前是平等的。社會管理歸根結底以法律為保障，以法律、法製為我們基本的運行規則，它的意義就在這個地方。

另外十八大還提出來「政社分開，權責明確，依法自治的現代社會組織體系」，這是十八大報告提出來的。現在看來在社會管理中，有的地方相對好一些，有的地方相對差一些，關鍵在於哪裡？現在的法律本身還不健全，所以通過健全法律來達到，實現現代社會主義體系這個目標，是應該堅持的基本原則。

還有第五個總體布局中寫上了建設社會主義生態文明，加上了整整一段話，這次修改黨章中修改的力度和範圍都比較大的就在社會主義生態文明這一塊，整整一個自然段。其它的都是加了一句話、兩句話甚至幾個字，這個地方是整整一個自然段。這裡強調的就是中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。而且把節約資源保護環境作為基本國策，同志們「節約資源保護環境」是基本國策。這裡上升到國策的層面來看待，我覺得這是很有道理的。這樣的一個生態文明寫入黨章，它意味著什麼，它融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。就是生態文明建設，我理解它不是舊生態文明，搞生態文明在中國的條件下，它其實是和我們方方面面的黨的工作密切地聯繫在一起的。而有人說你扯遠了，我覺得不遠。雖然生態文明各個國家都有，但在中國的獨特政治體制下，它和我們黨的工作密切相關。

我舉個例子，各地都爆發過一些關於PX項目的事件。最早是廈門，然後是大連、江蘇、浙江寧波，大家都強烈抵制。我過去簡單把他簡單歸結為公民維權意識的體現，現在我覺得不完全。我看了一篇老外的文章，感到非常震撼，老外說：抵制PX項目事件全世界只有中國發生了。其實PX項目是個很普通的化工產品，只要措施得當、穩妥，就不會產生太大的問題。為此我專門請教了一些化工專家，一個偶然的機會我就問是不是這麼回事，化工專家們說世界上所有的化工項目都是有污染的。但是只要你措施得當，監管到位，它就不會形成多大的問題，這就叫作風險可控。他再三地強調關鍵是風險可控，就看你怎麼去做了。那麼，我就在想為什麼我們會發生抵制PX項目事件呢？難道外國老百姓就不懂得環保嗎，事實上他們的環保比我們做得還要好，像發達國家一看就明白，它的青山綠水恰恰是我們過去的局面。在這個背景下，我覺得還是一個民主決策的問題，馬上牽扯到的就是社會公共事物需要群眾參與，一個議題從其提出開始就在群眾中廣泛的告知，廣而告之，徵求意見，在徵求意見中，發現大家有哪些顧慮，有哪些問題。然後有針對性地做工作，你不去有針對性地做工作，大家當然上街了，最後導致的結果，其實都是雙輸。

比如四川什邡，該地區就是上了一個重金屬項目，如果能夠成功一個並不發達的縣，每年可以增加地方財政收入幾百億，老百姓可以增加3000多個就業崗位。但是整個過程就沒有民主決策，就沒有深入溝通的過程，最後政府被迫宣布永不再建。我們不知道全世界有哪一個地方政府，宣布永不再建，老百姓同樣抓了大約有20多個人，因為採取了極端行為。本來是可以雙贏的，現在整個的演變為雙輸，這就是一種決策模式的根本性轉變問題。其實生態文明建設跟這個是密切相關的，蘊含在其中的。

再比如，這些年來奶粉三聚氰氨事件的問題，瘦肉精的問題，還有包括塑化劑，最近說酒精裡面也有塑化劑等等，有的跟人為相關，有的跟人為沒有多大關係。但是總體來講大家對食品安全是比較擔憂的。在這樣的背景下我們反思為什麼會產生？就是我們經濟越來越發展，我們安全為什麼越來越低了。除了跟某些污染相關，我覺得最重要的首先就是一個體制問題「九龍治水」，一個牛奶從牛飼料就歸一個部門管，吃到肚子里變成奶歸一個部門管，最後上到了超市上了貨架又歸一個部門管，多個部門都負責，最後誰都不承擔責任。「九龍治水」據說建造一個自來水管也是，在院子裡面挖歸一個部門管，出了院歸一個部門管。「九龍治水」最後的結局就是誰都不負責任。第二，監管不到位。但是監管不到位不能僅僅怪監管部門。這也是我想講的第三個問題就是職能扭曲。

環保部門，本來它的主要職能就是搞環保。現在需要給你招商引資，環保部門你也得完成任務，完成不了那也就顧不上別的了，先建起企業來再說。有一個地方群眾抗議，說一個企業也不是太大，發生了污染事件。結果一調查，這個企業是誰引進的？環保局作為招商引資引進來的。有一年央視播報一個節目，說一個縣裡面的環保局從局長到科員，最後一個月的獎金和工資都沒有拿，因為本年度的招商引資任務沒有完成。在這個背景下他哪裡有可能把主要精力放在環保上。

還有的地方，地方保護主義做了司法解釋，其中有一條明確規定，本省的規定，凡屬招商引資來的規模在多大以上的企業，如果因為環保問題，企業和群眾之間發生衝突一律不許立案。該事件折射出在我們這個體制下我們政治層面的很多運作跟生態文明是緊密聯繫在一起的。幹部考評體系、幹部選拔任用依據都跟生態文明緊密相關，所以生態文明建設必須搞。但是需要通過改革，通過政治、經濟、文化、社會各個方面的齊頭並進的發展，來實現生態文明。所以寫入黨章把它作為基本國策提出來，那麼相應的需要進行下面的具體制度的改革。

三、充實黨的建設的總體要求（一）對黨的建設和一些條文進行了改革

我覺得這一次在十八大黨章中，對黨的建設和一些條文也確實有一些引人注目的改革。一個是在黨建的總要求裡面，把加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設作為一條主線寫入了黨章。我想說對這個問題，我們不能從純粹學理意義上來理解，如果從純粹學理意義上來理解那就慘了。執政能力純潔性都可以用先進性一句話來加以概括。先進是什麼？先進是一種比較優勢，人家做不到的我能做到，人家做到的我比人家做得還好，這就叫先進。而且這個先進又是全面的，它體現為執政能力，也體現為純潔性方面。所以過於強調學理，就會得出這樣的結論來。但是現在我們把執政能力和純潔性單獨分開了，本講認為這是為了強調重點。

我們黨長期執政，在長期執政的條件下，我們的執政能力問題就是一個重心，所以先進性體現為執政能力的先進，這條是突出執政的特點。而純潔性我以為它針對的是底線，換句話說：什麼叫純潔？你要說原教旨主義那叫純潔那就壞了。怎麼理解純潔？如果我們把思想上的純潔，理解為純而又純的馬克思主義，那麼有些觀點我們就不能突破了，比如講市場經濟你就不能搞。所以這個純潔性不是原教旨主義，他講的是政治本色，共產黨人的政治本色，立黨為公、執政為民這條不能變，如果你變了那就是既得利益集團了，所以這一條是不可突破的底線。

再比如講艱苦奮鬥，怎麼艱苦？在不同歷史時期不同時代可以有不同表現，時代發展到今天還像紅軍長征那樣吃草根、穿草鞋，反而是社會主義的優越性沒有了，所以這種表現是變化的。可是這種奮鬥的精神，幹事的心態它代代相傳，這也是一種底線。你要是連奮鬥的精神，幹事的心態都沒有了，底線也就沒有了。所以純潔性反映的是一種政治本色，這個政治本色是中國共產黨人的特色，而且胡錦濤在中紀委全會上提出純潔性的時候，他的直接指向是現代的黨風和廉政建設問題。所以我們看它和先進性相比的確有層次之分，可是，連這個底線純潔性都做不到何來先進性。所以儘管先進性可以作為一個一以貫之的內容，但是純潔性突出了今天的黨風和廉政建設的現狀，具體針對性很強。因此三者並列作為黨的建設的主線，我想是可以理解的。只要你還執政，那麼執政能力建設就是必需的。而且在長期執政的條件下，黨的最大危險脫離群眾。在這個背景下，純潔性、黨風廉政建設也始終是主線。反腐敗廉政建設也是長期的，這就可以作為主線。

另外這次黨建裡面也有一個五位一體。這個報告的起草人之一就是遲志紅，這個報告是全黨集體智慧的結晶。但是中央政策研究室有一個領導他也是參與者之一，他寫了一篇文章，我覺得歸納得很有意思。他說這次大會有兩個「五位一體」。一個是大「五位一體」中國特色社會主義。還有一個小「五位一體」，就是黨的自身建設：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設，再加上一個制度建設。小「五位一體」，我想做一點解釋。小「五位一體」我覺得它實際上是強調黨的自身建設的整體性，也就是說五位不可分離。比如講思想建設，思想建設一方面他滲透在幹部隊伍建設中，建設德才兼備幹部隊伍，這個德當然跟思想建設相關。再比如我們反腐敗，反腐敗裡面所強調的是什麼，廉政文化、反腐敗的制度建設、權利制約，而所有的這些跟廉政文化都相關，廉政文化跟思想建設又是緊密地聯繫在一起的。

社會學認為人的全部行為取決於兩條：一價值；二規範。你看那些犯錯誤的一價值二規範，除了我們制度監督體制有弱點以外，作為個人而言，價值觀、道德觀就是一個很重要的問題。所以思想建設是相互關聯的，倒過來說制度建設同樣如此。你思想建設，學習和教育還有一個教育制度、培訓制度的問題；再比如講建設學習型政黨、學習型黨組織也有制度貫穿作為保障；再比如講反腐敗更離不開制度，幹部人事制度改革，組織建設更是大量地和制度結合在一起。所以我們看「五位一體」強調的是整體性，不是哪一個重要，哪個方面不重要，而是一個整體性問題。同時還提出來「四個自我」，也就是說自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高。我想強調的是「四個自我」並不是說關起門來搞黨建，自己搞自己的，並不是的，是需要置於人民監督之中的。另外我們還要說他跟黨內民主緊密地聯繫在一起。多年前列寧就說過，選舉、公開、監督，這些環節共同形成新陳代謝的自動機構。那個時候沒有機制這個說法，所以列寧叫作新陳代謝的自動機構。什麼意思？就是我們黨作為一個組織形態比較完備的組織，也要有自我凈化的機制，有自我完善、自我提高這樣的機制，這個機制是通過民主來實現的，這就是列寧當年的思想。我們發展了他的思想，繼承了他的思想，但是絕對不是關起門來搞黨建，而是開放的形象，而是通過民主和社會監督、人民監督共同形成這樣的機制，這是我想做的一個說明。

（二）黨建目標有新的定位

在黨建總體要求裡面，我們確實對黨建目標有新定位，提出來建設「三型」馬克思主義執政黨。所謂「三型」就是學習型、服務型、創新型執政黨。學習型和創新型大家沒有什麼爭議，從現在來看最大的問題在於服務型。有的人說了就應該只針對基層，我們機關黨委或者我們有些部門跟群眾不是直接相關的，他們說做不到，我想這是對服務的理解出現了問題。我們說的服務是廣義上的服務，不是狹義上的服務。所謂廣義上的服務，它既包含有調節利益關係，化解群眾衝突，也包含有給群眾做思想工作。當然如果有條件，在力所能及的前提下，為群眾做一些實事，也就是狹義上的服務也未嘗不可以。所以這個服務在各個行業、各個領域從廣義上理解都是適應的，包含有為重心工作服務，那當然是各個領域都適用的。提出這個服務來，它首先就是性質和宗旨的內在要求。我們把黨建目標定位於服務，黨的性質先鋒隊，我們的宗旨為人民服務，這就內在的要求我們建設服務型政黨。服務也是實現領導的重要途徑和方式。

毛澤東在建國前就說，不要一天到晚把黨的領導當作口號喊，盛氣凌人，凌駕於群眾之上。而是通過共產黨人的模範行為體現出來的，這些都是性質和宗旨的要求。毛澤東當年就說過，建國後鄧小平同樣說過，鄧小平說過五六年八大他做修改黨章報告，他明確地講共產黨能夠領導群眾，正因為也僅僅因為他是全心全意為人民服務的。什麼叫僅僅，僅僅就是僅此一條連第二條都沒有了，我們就是靠著服務獲得領導資格的。所謂服務那就是宗旨、目的和手段的統一。在這個問題上我們同樣體現了連續性和階段性的統一。建設「三型」馬克思主義執政黨是什麼意思，就是意味著性質不變、宗旨不變、指導思想不變。但是作為一種階段性，外在特徵發生了變化，突出地強調執政條件下向群眾負責，向群眾服務。同時在新定位中有一個值得我們思考的問題，就是我們黨對這種新定位表明什麼，我們需要有第二次轉型，這是面向社會的第二次轉型。

第一次轉型是從革命黨向執政黨轉變，應該在1956年社會主義改造完成為標誌轉變完成。但是很遺憾後來發生了偏差，一直到改革開放以後，特別是「三個代表」重要思想提出來以後，我們這個轉型才大致告一個段落。它以黨的性質發展為「兩個先鋒隊」為標誌，說明向執政黨轉變告一段落。可是這些年來由於市場經濟的發展，社會層面出現了大量的社會人。過去單位控制一切，單位控制了社會資源的分配，我們每一個人都被捆綁在一個單位之內；可是現在在群眾層面、社會層面更多的人生存於體制之外，我說的體制不是政治體制，是指的傳統的計劃經濟體制，計劃經濟分配模式之下的單位體制，那現在大量的人在此之外。面對這部分人你平時管不了人家的吃喝，不給人家發工資，人家要靠自己在市場經濟中打拚、謀生。在這個背景下你拿什麼吸引群眾，沒有別的，只有服務。通過服務獲得群眾的認可，這就意味著黨在面向社會這一部分中，要發生工作思路、黨的部分功能、領導方式的一種轉變。比如講功能，相當一部分基層組織是生存在群眾之中的，那麼部分的功能轉變就是轉變到服務方面來。同時也意味著黨的領導方式的變化，也就是說通過服務獲得人心、凝聚人心。再比如還意味著一種活動方式的變化。我印象最深的就是深圳蛇口街道，很多黨的活動方式都是面向社會的。它搞了很多公益活動，黨組織活動，黨員、非黨員都可以參加，那麼有一個很年輕的、專業的黨建組織員，最最基層的黨建組織員講的話，我記憶猶新，他說「在今天的時代條件下，黨關起門來搞活動那就是自娛自樂、自說自話沒有人理你。」所以在這個背景下黨建工作，靈活多樣、開放，面向社會、社會化就非常必要。

當然我說的社會化包含這樣的內容，首先社會工作內容是社會所需。比如講深圳蛇口街道有一個四點半學校，那就是當過教師的黨員退休以後自願建立起來的。因為很多人的孩子四點半放學，可是家長還沒有放學，就搞一個活動室，孩子們可以免費在這裡面進行活動。這些退休的、當過教師的黨員志願者可以進行輔導、監督他寫作業，也可以作指導。常住人口、戶籍人口、農民工子弟都是免費的，這就是社會所需。另外，活動方式大家能夠接受。到了最基層，你天天上政治課，很多群眾也就不願意參加了。它就採取一些活動，很多地方都是如此。比如講搞公益活動，大家終於發現人的溫飽解決以後，大家還是願意做一些善事的。所以在這個背景下，通過這種方式在群眾中樹起一個旗幟來，說到底我們黨在社會中無非就是樹起一個旗幟，使大家知道我們還有一個黨。這個黨的是為老百姓服務的，到了關鍵時刻、突發事件的時候，才能夠說話有人聽，辦事有人跟，這就是黨建工作需要向社會轉型的理由，服務開放、工作方式社會化。

四、充實了部分條文

第四個大問題，我們簡單講一下就是充實了部分條文。充實了總綱，充實了黨建的主要內容，還有充實了部分條文。

（一）在部分條文裡面主要是吸收了黨建工作的新經驗

一個是體現科學發展的精神，在黨員的義務中學習科學發展精神。再比如講在基層組織中增加了組織黨員學習科學發展觀的內容。同時體現了創先爭優。把創先爭優寫入了黨章，也就是說創先爭優不是一次活動，應該是在常態的黨建工作中、常態的日常工作中，體現出創先爭優精神來，我覺得這個寫入是比較好的。

（二）新增了「黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔幹部，堅持五湖四海，任人唯賢，反對任人唯親」

另外，在幹部隊伍建設中，黨章裡面增加了這樣的內容，叫作「黨按照德才兼、以德為先的原則選拔幹部，堅持五湖四海，任人唯賢，反對任人唯親。」這裡面德才兼備原來就有，但是「以德為先選拔幹部，堅持五湖四海」這個精神是這一次寫入的，我覺得同樣是有強烈針對性的。德才兼備，有德無才幹不成任何事，有才無德那就可能釀成大錯。所以德才兼備首先是以德為先。但是對德的衡量怎麼衡量，各地也創造了很多新經驗，甚至包括反向打分，我覺得這個在實踐中也是管用的，至少在一定範圍內是管用的。另外，堅持五湖四海非常重要。因為任何一個領導的視野都是有限的，他不可能認識所有的人，真正做到五湖四海不拘一格使用人才，那就需要制度層面的改革，拓寬事業那是個人的問題，但是應該有制度。也就是讓最優秀的人能夠進入我們的競爭程序中來，也就是十八大報告所說的擴大幹部中的民主、提高新民主質量，完善競爭性選拔幹部的方式。換句話說我們應該通過制度建設讓所有的人、最優秀的人都能夠進入我們的選拔任用的程序之中。作為個人要堅持五湖四海，另外我們規則的制訂也要體現民主的精神。

（三）在幹部這一部分內容中，黨章還加入了兩個字：監督

他是加在什麼地方，原來說的是黨重視教育培訓、選拔考核和監督幹部。原來教育培訓、選拔和考核都有，這次新增加的就是監督。監督一個就是對幹部平時監管到位，你不要出現這麼多腐敗分子；另外一個在選拔任用中，從源頭中就防止帶病提拔。比如說某省的副省長，其實已經被雙規一年多了，很多具體問題前不久就剛剛披露，就是在當市委書記期間，買官賣官，鄉鎮長、科局長多少錢都是明碼標價，根據你交錢多少進行崗位安排。這個太可怕了，這跟黨的先進性、純潔性相差太遠了。結果當地一波又一波的風波，一會兒傳說他被雙規了，一會兒傳說他被抓起來了，那就是一種民心，反映的是一個民意。大家希望他被抓起來，誰都知道他腐敗，尤其是賣官，可是不但沒有被抓起來，反而被提拔了。提拔之後因為其他案子受到牽連被披露出來的。這就是在提拔的源頭上沒有遏制住，所以監督既包含對幹部的日常行為的監管，也包含對選拔任用、防止帶病提拔這樣的一些程序制度的監督。

（四）十八大黨章還增加了「加強領導幹部的道德修養，講黨性、重品行、做表率」

這也是新加進去的，我想這是跟純潔性相關。有的領導都講了，現在糾出來的腐敗分子，你跟他講中國特色社會主義理論，他比你還會說，你跟他講法律他比你還懂。有一些領導出問題，主要就是道德觀、價值觀，所以本講認為黨章增加這方面的內容，是有強烈針對性的，也是我們今後幹部隊伍建設中需要注意的重要問題。

我今天的講課內容主要就這麼多，是我對黨章新增加的內容做的個人理解。但是我要說明，學習新黨章必須和學習黨的十八大報告整體聯繫起來，才能夠理解我們究竟為什麼要增加這些內容。今天講課這裡就結束了。

謝謝大家。

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