新一輪地方政府機構改革全掃描

俞瑋 袁韻【該文章閱讀量：360次】【字型大小：大中小】2009年7月31日，備受關注的深圳市政府機構改革正式啟動，目標是力爭兩個月內基本完成。此次改革力度大、精簡機構多、涉及面廣，其意義不僅是為全國城市行政管理體制改革探路，也標誌著我國新一輪地方政府機構改革正在如火如荼地向縱深推進。改革開放以來，我國共進行了四次地方政府機構改革，從去年9月開始的第五輪地方政府機構改革既是在以往改革基礎上的繼續和深化，也呈現出了新的亮點。尤其值得關注的是，各地都把探索大部門體制、綜合設置機構作為重點。截至目前，全國各地共減少廳局級機構80多個，探索職能有機統一的大部門體制向前邁出了堅實的步伐。「現在，省級政府機構改革已基本結束。市縣政府機構改革爭取在今年年底前完成。」中央編辦相關負責人4日接受新華網專訪時表示，地方政府機構改革「牽一髮而動全身」，必須充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功於一役。今年下半年，各地將繼續推進政府職能轉變，探索「大部門」和「省直管縣」體制改革，並完善有關管理體制。同時，中央編辦也將對各地進展進行督查，使改革真正落到實處。新一輪地方政府機構改革三大亮點問：我國新一輪地方政府機構改革的方向和亮點是什麼？答：這次地方政府機構改革在中央的統一領導下，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，結合各地實際，以轉變職能為核心，按照精簡統一效能的原則，著重理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。我認為這輪改革主要有三大亮點：一是切實推進政府職能轉變；二是探索職能有機統一的大部門體制；三是完善有關管理體制。問：各地是如何在改革中推進地方政府職能轉變？答：首先，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，進一步下放管理許可權，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。其次，在全面履行職責的基礎上，突出地方各層級政府履行職責的重點，以更加有效地貫徹實施中央方針政策和國家法律法規，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，更加註重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。再次，改進直接面向基層和群眾的「窗口」機構的服務與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，轉變管理方式和工作作風，提高工作透明度和公信力。不少地方實行「首問負責制」、「一站式服務」等辦法，提高了服務效率，受到了群眾的歡迎。確定試點省份推進省直管縣體制改革問：您剛才提到，第三個亮點是完善有關管理體制，主要指什麼？答：完善有關管理體制包括繼續推進省直接管理縣（市）的財政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制，進一步擴大縣級政府社會管理和經濟管理許可權。各省份均在改革方案中提出了依法探索省直接管理縣體制的設想，有的省正在研究擬定具體試點方案。我們在東中西部有代表性的省份確定了幾個試點，掌握地方實際情況，加強對相關問題的研究。另外，這次地方政府機構改革中，明確將食品藥品監管體制由省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，有利於落實地方各級政府食品藥品安全綜合監督責任。我們與衛生部、財政部、國家食品藥品監管局加強配合，對進一步抓好體制調整提出了措施和辦法，確保了改革平穩推進。各地把探索「大部門」體製作為重點問：地方「大廳局」模式引起了不少網友的關注，請問探索「大部門」體制是不是此次改革的重點？答：新一輪地方政府機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，但是，值得關注的是，這次改革在探索職能有機統一的大部門體制上邁出了堅實的步伐。改革中，各地都把探索大部門體制、綜合設置機構作為重點。一是與國務院機構改革相銜接，所有省、區、市都在工業和信息化、交通運輸、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、衛生和食品藥品監管5個方面對機構進行了調整整合。如吉林將經委、信息產業廳、食品工業辦、國防科工辦和中小企業局5個廳局職能整合，組建了工業和信息化廳；江蘇進一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產業管理職責，將交通廳、港口管理局的職責和建設廳指導城市客運的職責，整合劃入新組建的交通運輸廳等。二是一些地方按照改革精神，因地制宜對其他機構進行了整合。如重慶將原有的市農辦、市農業局、市農機局、市農綜辦4個部門整合，成立新的市農委，減少處室16個，減少人員50多人，統籌管理「三農」工作的體制初見雛形。青海積極構建大文化管理體制，整合文化廳、新聞出版局和版權局的職責，組建了省文化和新聞出版廳等。問：各地情況不同、東西部發展也不一樣，中央是否可以給各地相應的自主權，讓他們結合當地實際進行調整，避免改革流於形式？答：這次地方政府機構改革文件注重指導性和原則性，在具體措施上給地方留出了較大空間。我們注意把握這一精神，鼓勵和支持地方結合實際改革創新。對能源管理、金融、安全生產等一些重點行業問題和社會熱點問題，允許地方因地制宜設置機構，只要符合中央改革精神，適應經濟社會發展需要，都尊重地方意見。其中，10個省提出設置能源管理機構，18個省提出設置金融管理機構。山西將煤炭工業廳、海南將旅遊發展委員會作為組成部門，福建將食品安全的綜合協調工作交由省經貿委負責，北京為推動首都社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展提出組建社會建設工作辦公室等等，我們都給予了支持。「大部門」是調整優化組織結構的一種形式。這次地方政府機構改革的意見沒有點具體機構，但提出了農業和農村工作綜合管理、工業和信息化、交通運輸、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、文化領域綜合管理、衛生和食品藥品監管、基層社會管理等8個方面。這實際是為地方在機構限額內結合實際，在更多領域探索實行職能有機統一的大部門體制留下了較大的空間。健全以行政首長問責為重點的行政問責制度問：許多網友提出「改機構，更要改官風」，通過權力的集中整合，怎樣讓「大廳局」擔起「大責任」，提高行政效率，切實為民服務？答：黨的十七屆二中全會審議通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》提出的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。要通過改革，實現三個根本轉變。其中之一是「行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變」。在地方政府機構改革中，各地都設立了一批職能有機統一的大部門。按照有權必有責、權責一致的要求，這些大部門應承擔更多的責任。明確和強化責任，要通過建立健全政府權力運行責任體系來落實。過去，我們對推行行政問責制度和政府績效管理要求的不高，今後要健全以行政首長問責為重點的行政問責制度，探索建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，更好地實現「為人民服務」的根本宗旨。問：各地應如何解決在改革進程中遇到的問題和困難？答：在機構設置確定以後，各省、區、市把精心搞好部門「三定」作為推進改革進程的重要工作。「三定」首先是「定職責」，定職責要著力解決職責交叉、權責脫節等突出問題。各地針對目前一些部門有權無責、有責無權、權責不對等等問題，通過「三定」規定，在賦予部門職權的同時，明確其承擔相應的責任，真正做到權責一致。對職責交叉事項要逐項研究，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需由多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協辦、相互間如何銜接。要在實踐中不斷探索完善部門協作機制，對工作中遇到的矛盾和問題，主動搞好溝通協調，形成工作合力。積極探索明確和強化責任的途徑及方法，推進政務公開、績效考評、行政問責，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，增強政府的執行力和公信力。地方政府機構改革「牽一髮而動全身」問：一位名為「青山綠水」的網友說，地方政府機構改革如果要向縱深推進，必定涉及一些部門和人員的既得利益，這塊乳酪好動嗎？也有網友說，「長痛不如短痛」。對此，您怎麼看？答：地方政府機構改革涉及的問題很多，「牽一髮而動全身」。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功於一役，有的可適當調整，有的可在集中改革後根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。真正把機構限額和各項編製規定落實到位，還有大量工作要做，有一些機構要撤銷，有一些人員需要消化安置。各地不能裹足不前，要勇於改革創新，善於通過改革化解矛盾，解決問題。同時，要加強宣傳和輿論引導，爭取各方面對改革的支持，為改革順利開展營造良好社會環境。問：有網友反映，由於近些年人口流動等原因，導致外來人口多的省（區、市）人員編製變得更加緊張，定編能不能視各地不同情況而定？在機構調整中富餘出的人員怎麼安排？答：目前各省、區、市行政編製是在1993年中央核定數的基礎上，經過這麼多年逐步調整形成的。當時核編是依據人口、面積、區劃、國民收入、國民生產總值、財政收入6項指標，通過權重計算得出的，各方面對核編結果比較滿意。隨著經濟社會不斷發展、人口遷徙等因素，一些地方管理任務加重，對人員編製提出了更高的要求。對此，我們十分重視，在近年下達新增編製時，充分予以了考慮。這次地方政府機構改革，要求各省、區、市都將不突破中央下達的行政編製總額作為一項硬任務加以貫徹落實。新組建的部門，所需編製都在省級行政編製內調劑解決；其他一些部門隨著職能的增減和劃轉，在不突破省級行政編製總數的前提下，編製要相應作動態調整。在因機構調整安排富餘人員方面，吉林的經驗是：人員超編的部門，不消化完不能進新人，新組建部門所需人員的50％必須從其他部門富餘人員中挑選。今年下半年對各地落實情況開展督查問：一位名為「紅豆沙」的網友問，除了「12310」舉報電話外，中央還有哪些方法預防和懲治地方藉機構改革「超編」？答：中央紀委日前印發《機構編製違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對在機構編製違紀行為中負有責任的共產黨員，如何適用《中國共產黨紀律處分條例》追究黨紀責任作出明確規定。《解釋》明確規定了機構設置、人員編製、職數配備、「條條幹預」以及違規審批等方面比較常見的違紀行為的表現形式和處分依據。這些規定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利於執紀實踐中準確定性量紀。今年下半年，除對地方政府機構改革展開督查外,中央編辦還將對已印發的國務院部門「三定」規定落實情況進行跟蹤了解和評估,並繼續對各地在這輪政府機構改革中落實「行政機構不得突破限額、行政編製不得突破總量」的情況、在鄉鎮機構改革中確保機構編製和實有人員只減不增的情況進行督促檢查。目前，這些工作的具體方案正在籌備啟動階段，取得下一步進展後我們會第一時間告訴廣大網友。借這個機會，也感謝新華網友對地方政府機構改革的關注與支持，並歡迎大家的監督。（新華社北京8月4日電　俞瑋 袁韻）
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