【英國脫歐】李冠傑：脫歐」會點燃英國分裂導火線嗎

作者繫上海外國語大學英國研究中心助理研究員

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3月29日，英國首相特雷莎·梅正式簽署啟動「脫歐」的信函，英國終於在民意推動下開始與歐盟訣別。顯而易見，無論英國「脫歐」談判將來會遇到怎樣的阻力，這個進程都不可逆轉。

在特雷莎·梅簽署的向歐盟遞交的信函中，英國提出了談判的7項原則。除正常的對歐談判原則外信中特別提到了與愛爾蘭的關係問題。英國方面希望能夠維護與愛爾蘭現有的邊界狀態避免重回「硬」邊界，以確保「脫歐」不對愛爾蘭造成傷害確保不會危及北愛爾蘭和平進程。從戰略上講，愛爾蘭是歐盟成員國中唯一與英國接壤的國家，打開愛爾蘭邊界的通道就等於打開了歐盟的邊界通道。如果英愛邊界維持現狀，英國便能在表面的「硬」脫歐之下實現「軟」脫歐。這一主張顯示了英國政治家的豐富經驗，然而，整個愛爾蘭島的緊張局勢卻隨著英國「脫歐」而加劇了。

愛爾蘭曾是大英帝國的一部分，於1922年取得獨立，然而卻留下了非常棘手的北愛爾蘭地位問題。到1998年《貝爾法斯特協定》　簽署後，北愛被納入工黨開啟的分權框架內，逐步走上和平進程，但北愛內部的政治張力始終沒有得到徹底解決。

在現有的北愛政治架構中，統一主義陣營和民族主義陣營遵循權力分享的原則、按照議席比例共同組建政府。2016年5月北愛舉行議會選舉，2017年1月新芬黨領袖、北愛副首席部長麥吉尼斯因抗議民主統一黨領袖、北愛首席部長福斯特主導的「可再生熱能激勵計劃」(RHI)　而提出辭呈，導致北愛提前於今年3月2日舉行議會選舉，選舉結果卻出現了根本性變化。在此前的選舉中，統一主義陣營始終力壓民族主義陣營。在這次選舉中，民族主義陣營　(新芬黨和社會民主工黨)　的票數為39席，超過了統一主義陣營　(民主統一黨和厄爾斯特統一黨)　的38席。但問題是，民主統一黨的席位比新芬黨多1席，仍是北愛第一大黨，如果組建政府，民主統一黨將佔據首席部長一職。到3月27日組建政府的最後期限為止，北愛各黨派仍未達成協議。民主統一黨領袖福斯特聲稱談判失敗，並把談判破裂的矛頭對準了新芬黨。

可以預見，北愛爾蘭如果組建政府徹底失敗，將面臨第二次議會選舉。如果再次選舉，民族主義陣營的力量極有可能迅速增強，新芬黨也有可能成為第一大黨。在英國「脫歐」的背景下，北愛沒有建立一個穩定的政府，民族主義者一直在推動整個愛爾蘭島的統一事業，他們將會以北愛民眾支持「留歐」佔據多數為由推進「脫離」英國、加入愛爾蘭的公投，他們還將以歷史的、情感的動力推進與愛爾蘭統一。

由此可見，特雷莎·梅所提的針對愛爾蘭邊界的談判原則實際上是把「雙刃劍」，北愛爾蘭的緊張局勢正在加劇。

目前，在「脫歐」談判中對英國產生真正衝擊的當屬於蘇格蘭。在特雷莎·梅簽署的信函中，蘇格蘭的呼聲完全沒有得到表達。

目前，以追求民族獨立為己任的蘇格蘭民族黨獨自執掌蘇格蘭大權，雖然其議席沒有過半但仍能在獨立議題上引領勢態發展。在蘇格蘭民族黨看來，英國「脫歐」是英格蘭欺騙蘇格蘭的把戲，英國中央政府無視蘇格蘭地方的民意。在去年特雷莎·梅宣布實施「硬」脫歐後，蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金立即以蘇格蘭會舉行第二次獨立公投的言論進行了回應。而如今，特雷莎·梅實現了她「硬」脫歐的政治主張，蘇格蘭民族黨也在第二次獨立公投的道路上越走越遠。

3月28日斯特金正式提出蘇格蘭要舉行第二次獨立公投的動議，蘇格蘭議會以69：59的10票多數支持了該提議。這是蘇格蘭針對特雷莎·梅著手開啟「脫歐」進程所做的最強烈回應。蘇格蘭民族黨的政治理念是，一定要在英國「脫歐」之前讓蘇格蘭人民有機會表達自己的政治主張：要麼實現獨立加入歐盟，要麼維持原狀待在英國之內。斯特金的政治主張有很強的理論根基，她認為，「蘇格蘭人民必須有發言權，蘇格蘭的未來應該掌握在蘇格蘭的手裡」。

特雷莎·梅正在根據整個英國的民意開啟和推進「脫歐」進程，斯特金正在根據蘇格蘭的民意推動第二次獨立公投，北愛爾蘭各黨派也正在根據變化中的北愛爾蘭民意堅守自己的政治主張。在當前英國面臨的局勢中「脫歐」只是時間問題，只不過到了英國真正「脫歐」的時刻，才是英國面臨真正危機的時刻。到那時，蘇格蘭在蘇格蘭民族黨的引領下不斷去追求獨立北愛爾蘭也在強大的新芬黨帶領下推動愛爾蘭統一。在分權架構和民意盛行的當前英國政治文化中，「脫歐」或許會成為導致英國分崩離析的導火索。

小編：lt

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：《文匯報》20170331；國關國政外交學人微信公眾號平台編輯

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