南昌廉政網---努力實現「五個統一」 推進懲防體系建設

努力實現「五個統一」 推進懲防體系建設作者：周興文 來源：市檢察院 日期：2008/12/24要實現《實施綱要》提出的要求和目標，檢察機關自身反腐敗工作如何做，這是我們幾年來努力探索的課題。近幾年來，我市檢察機關以科學發展觀為指導，以構建和諧文明機關為載體，積極探索懲防體系建設規律，從教育制度入手，強化監督，充分發揮查處的治本功能，取得了良好效果，為檢察事業的發展提供了有力的保證。在全市連續三年評為「文明機關」，在全省檢察機關目標管理綜合考評中，連續三年名列前三名，湧現出一批全國先進基層院和先進個人。我們主要做到了「五個統一」：一、堅持教育預防這個根本，做到「知」與「行」的統一強化教育、注重預防、提升素養，是我們近幾年來一貫堅持的做法。幾年來，我們積極構建政工、黨組織、紀檢監察和各部門「大宣教」工作格局，整合教育資源，豐富教育內容，綜合多種教育手段，深入開展反腐倡廉教育，增強教育的針對性和實效性。在教育形式上，注重經常性，突出結合實際，「寓教於樂」。如：專題講座、理論研討、知識競賽、案例警示、廉政文化、書畫展、文體活動、拓展訓練等。在教育內容上，注重思想基礎教育，突出人生觀、價值觀、道德觀主體內容，使各級領導幹部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和榮辱觀。在教育方法上，注重合理性和效果性，突出以人為本，創造和諧共事環境。通過一系列的學習、宣傳和教育，使檢察幹警在思想上明白了行為準則，更加牢固地樹立了「立檢為公、執法為民」的法治理念；在行動上努力做到秉公執法，規範辦案，不以案謀私、不徇私枉法、不違規辦案，有效預防和減少了違紀違法問題的發生，規範、文明、廉潔已形成風氣。舉報檢察幹警違紀違規特別是以案謀私等腐敗問題線索居高不下的局面，得到了較好的控制，並呈逐年下降趨勢，2006年比2005年下降了近50％，2007年比2006年下降了近30％。二、落實黨風廉政建設責任制，做到職責與權力的統一黨組領導、「一把手」親自抓、分管領導具體抓、政工和紀檢監察部門組織協調、部門各負其責，依靠廣大幹警支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制，是加強黨風廉政建設、深入開展自身反腐敗的組織保證。嚴格實行黨風廉政建設責任制，是自身反腐敗領導體制和工作機制形成並發揮作用的關鍵。從2003年起，我們將每年的紀檢監察工作會議改為黨風廉政建設工作會議，參加會議人員從兩級院紀檢組長、監察主任擴大到黨組成員、政工科長、部門領導參加，並通過三級專線網組織全市檢察幹警收看。牽頭部門從紀檢監察「唱獨角戲」，改為政工、紀檢監察部門組織實施、機關黨組織協調，實行全黨抓的工作格局。從而使檢察幹警特別是各級領導明確在反腐倡廉工作中的職責、任務、要求；明白什麼情況下要作為，什麼情況下不能為；懂得手中權力為誰使用、怎樣使用。每年年初，我們將反腐倡廉工作任務進行分解，明確責任領導、牽頭部門、責任部門，簽訂責任書，每季度各部門報告工作，都要把落實黨風廉政建設責任制情況向大會報告，年底進行檢查考核，並把檢查考核結果作為對班子、對幹部考核和目標管理考評的重要內容。認真執行黨風廉政建設責任追究制，嚴格責任追究，三年來共追究9名領導責任，其中紀律處分2人，免除職務1人，向市院作檢討4人，大會檢討、扣發目標管理獎2人。對我市檢察機關全面落實黨風廉政責任制，切實做到領導幹部「一崗雙責」，起到了有力的促進作用，絕大多數領導幹部都明白：領導是權力，更重要的是責任。目前，各單位、各部門都能做到把反腐倡廉工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，部門領導切實負起教育幹警的責任，管好自己的人，激發乾警反腐倡廉的自覺性，形成反腐倡廉的整體合力。三、建立制度管人管事機制，做到「建立」與「落實」的統一制度為懲治腐敗提供了標準和程序規範。把制度建設貫穿於反腐倡廉各項工作，是堅持依法辦案、從嚴治檢的必然要求，是做好各項工作的重要保證。建立完善並落實制度，也是我們近幾年來特別注重抓的環節。在調查研究的基礎上，經過反覆論證，我們先後制定出台了《南昌市檢察機關依法辦案、文明執法的規定》、《南昌市檢察機關個案監督辦法》、《南昌市檢察機關領導幹部年終述廉報告制度》、《南昌市人民檢察院機關廉潔從檢若干規定》及任前談話、廉政談話、戒勉談話、責任追究、財務監督、廉政檔案等十餘種制度，制度不斷完善。建立科學、合理、實用的制度，是前題，落實是關鍵。因此，我們更加重視對制度規定執行情況的監督檢查。針對突出問題，採取督察方式，促進位度的落實，推動用制度管人管事機制的建立，促使領導幹部在制度規範下管人管事，保證幹警在制度約束下做人做事，有效發揮了制度懲治腐敗的功能。如：2006年我們在開展對辦案安全、「一案三卡」、警車管理、案件線索管理等工作制度落實情況的督察活動中，發現個別基層院辦案場所存在安全隱患、「一案三卡」填寫不規範的問題，及時下發「抄告單」，要求限時整改，並由分管領導作出說明。對此，相關基層院非常重視，及時進行了整改，保證了制度的落實。四、加大監督制約力度，做到監督與自律的統一不受監督的權力必然產生腐敗。作為法律監督機關的檢察機關，誰來監督，又怎樣監督，這是我們幾年來一直思考和探索的課題。我們以貫徹落實《黨內監督條例》為契機，不斷創新內部監督機制，強化監督職能，構建監督網路，務求監督效果，增強監督與自我約束的意識。針對檢察工作特點，我們先後制定了領導幹部「述廉報告制度」，「個人重大事項報告制度」及「個案監督辦法」，並認真落實了「一案三卡」制度。重點突出了對領導幹部和執法辦案的監督。對自偵案件中的「三不案件」及重大案件實行跟蹤監督；對領導幹部的監督，一是落實個人重大事項報告、任前談話、戒勉談話等制度。目前，領導幹部主動報告個人重大事項、重大事項申請紀檢組介入監督的氛圍已基本形成；二是推行落實黨風廉政建設責任制情況定期報告制度；三是堅持市院派員參加基層院班子民主生活會、市院領導與基層院領導談話等制度，增強領導幹部主動接受監督的意識，保證檢令暢通。四是從2003年起在全省檢察機關率先實行領導幹部年終述職述廉報告制度，在述廉制度中，對述廉對象、述廉內容、述廉程序、述廉要求作出了明確的規定。如述廉程序中規定：每年由市院紀檢組提出重點述廉和一般述廉對象，並進行公示，然後由述廉對象寫出書面述廉報告，紀檢組根據徵求意見和民主測評情況向述廉對象進行反饋，述廉對象就群眾提出的問題在述廉時進行說明，述廉中聽取與會人員的評議，對評議意見和群眾提出的問題進行整改的情況，由紀檢組跟蹤督察。實踐證明，只有形成有效的監督機制和監督的氛圍，才能激發主動接受監督的自覺性，增強自律意識，變被動為主動。重大事項主動報告、主動申請監督已形成風氣，公正、文明、廉潔辦案的氛圍濃了，檢察機關的形象在當地的評價逐年升高，在去年開展的黨風廉政建設情況問卷調查中，社會各界對檢察機關總體評價滿意的達88％。五、發揮查處的治本功能，做到治標與治本的統一在懲治與預防腐敗問題上，懲治與預防相輔相成，不可或缺，必須堅持標本兼治、懲防並舉的方針政策，該懲則懲，該防則防。檢察機關自身反腐敗涉及用人、管財及執法辦案的各個環節，既要把握各個環節防治腐敗的重點，又要妥善處理相互之間的關係，不能在查處腐敗時，發生檢察環節上的司法腐敗問題，不能因為強調教育為主、「以人為本」，而不敢揭露「陰暗面」，懲治「害群之馬」。幾年來，我們堅持「有案必查、違紀必糾、違法必懲」的原則，做到查處與保護緊密結合，充分發揮查辦案件的治本功能。始終把發生在領導幹部和執法辦案中發生的問題，作為查處預防的重點，嚴肅查處濫用職權、以案謀私、違規違紀辦案等嚴重損害檢察形象的行為。凡是實名舉報或反映的問題詳細、具體、有舉證的，我們都件件調查核實，按照懲治與保護相結合的原則，對舉報失實的，及時給予澄清，保護幹警的工作積極性；對經調查核實存在問題的，嚴肅處理，決不遷就，維護紀律的嚴肅性。先後查辦了某區院批捕科原科長塗某受賄案、某區院幹警不文明辦案致人傷害案、某區院幹警劉某偽造國家機關印章及以檢察人員身份騙取錢款案，追究領導責任2人。同時，每辦一起案件，進行深入剖析，查找發生問題的原因，舉一反三，開展警示教育，做到查處一人教育一面。同時，採取措施，幫助相關部門堵塞漏洞，進行整改，固本清源，做到標本兼治。
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