美國戰爭授權議案能走多遠

06-18

作者：管姚

以奧巴馬的謹慎決策風格，加上其任期限制，他不可能發動大規模地面戰，但可能會展開有限、可控、靈活的地面戰事。

北京時間昨天凌晨，美國總統奧巴馬召開記者會，宣布向國會提交議案，尋求打擊極端組織「伊斯蘭國」的最新軍事授權，這是美政府過去13年來首次作類似嘗試。

眾所周知，針對極端組織的空襲已炸了半年，為何奧巴馬此時尋求戰爭授權？這實際上牽涉到美國一場長久以來的政治爭議，即戰爭發動權到底是在總統還是國會手上。根據美國法律，總統要在開戰60天內，獲得國會戰爭授權，當總統試圖延長軍事行動時，須向國會請求授權，由國會通過《軍事武力使用授權書》（AUMF）。去年8月空襲打擊「伊斯蘭國」，實際上是奧巴馬鑽了2001年國會授權反恐作戰的空子，國會當時授權總統小布希打反恐戰，打擊「基地」恐怖組織，奧巴馬堅稱「伊斯蘭國」是「基地」分支，強調對其軍事打擊是在法案授權範圍內。

白宮昨天提交的議案包括三方面要件：即軍事打擊「伊斯蘭國」的作戰時限、作戰範圍及作戰規模。從昨晨記者會內容看，奧巴馬尋求的動武時限是三年，將跨越其總統任期，奧巴馬剩下來的執政時間滿打滿算不到兩年。三年授權意味著，美國打擊「伊斯蘭國」的戰略將是長線作戰，這從之前公布的2016年美政府預算也可作印證：美國為打擊極端組織，撥備53億美元軍事預算。從作戰範圍看，奧巴馬強調打擊範圍不受國界限制。至於作戰規模，一個最關鍵追問是，美國會否出動地面部隊？馬上要卸任的防長哈格爾昨天也出席了記者會，他之前在接受CNN採訪時說了實話，認為要挫敗「伊斯蘭國」，必須出動地面部隊，這在美軍高級將官中是很有代表性的意見。但對此，奧巴馬給出了模糊回答，聲稱議案不授權美軍進行「持久」的地面進攻作戰行動，美軍不會開展像阿富汗戰爭、伊拉克戰爭那樣的「長期大規模地面作戰行動」。但「持久」在時間上如何界定，奧巴馬未說明。美國媒體的解讀是，這種模糊表述意在給予奧巴馬更大行動靈活性，同時最大限度爭取兩黨議員支持。在我看來，以奧巴馬的謹慎決策風格，加上其任期限制，他不可能發動大規模地面戰，但可能會展開有限、可控、靈活的地面戰事，比如派遣特種部隊展開人質解救行動，針對「伊斯蘭國」領導人搞斬首行動等。

昨天記者會絕對是大陣仗，奧巴馬顯然很看重國會這次授權投票，他在副總統拜登、國務卿克里及防長哈格爾陪同下，共同見記者。雖然議案措辭謹慎，也試圖平衡兩黨訴求，但目前兩黨議員似乎「並不買賬」。共和黨質疑議案無法給予美軍足夠的行動「靈活性」，民主黨則擔憂議案打開另一扇戰爭之門。所以戰爭授權議案在國會闖關面臨硬仗。預計國會將在本月16日至20日休會後的一周內，投票表決議案。

至於說議案通過，會不會對打擊「伊斯蘭國」的戰局帶來實質性影響？我看恐怕影響有限。多國空襲一直在進行，近來約旦因戰機飛行員被活活燒死，也加大了報復性空襲的力度，但空襲作戰的弱點明顯，它可以遏制「伊斯蘭國」的進攻勢頭，但難以扭轉戰局。而且打擊「伊斯蘭國」，如今又臨新困局：一方面，極端組織的勢力與影響力正在敘利亞及伊拉克實際控制區以外國家進行全球擴散；另一方面，外籍公民源源不斷向極端組織匯攏。美國國家反恐中心高官拉斯穆森周三在國會聽證時承認，已有90多個國家的超過兩萬名所謂「聖戰分子」，加入「伊斯蘭國」作戰，創下外籍作戰人員數峰值。這其中有近3400人來自西方國家，包括150名美國人，這些高危恐怖分子一旦返國，將對各自國家的安全帶來重大威脅。