歷史廣場：兩晉地方官制

06-18

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兩晉地方官制兩晉(公元265～420年)，包括西晉和東晉，兩晉中市王朝歷時150餘年，除西晉太康年間出現短暫的南北統一、社會安定，經濟繁榮局面外，長期處於社會動蕩，民族紛爭，戰亂不已的環境之中，西晉(公元265～316年)，共52年。西晉共有4個帝王，晉武帝(司馬炎)、晉惠帝(司馬衷)、晉懷帝(司馬熾)、晉愍帝(司馬鄴)。東晉(公元317～420年)，共104年。東晉共有十一個帝王，晉元帝(司馬睿)、晉明帝(司馬紹)、晉成帝(司馬衍)、晉康帝(司馬岳)、晉穆帝(司馬聃)、晉哀帝(司馬丕)、晉廢帝(司馬奕)、晉簡文帝(司馬昱)、晉孝武帝(司馬曜)、晉安帝(司馬德宗)、晉恭帝(司馬德文)。⒈兩晉的州官吏州置刺史、別駕、治中從事(意謂居中治事、主眾曹文書)、諸曹從事、中正等員。又有主簿、門亭長、錄事、記室書佐、諸曹佐、守從事、武猛從事等。共有吏員41人，卒20人。諸州邊遠，或有山險，臨近寇賊羌夷的地方，又置弓馬從事50餘人，涼州、益州置吏85人，卒20人，徐州置淮海從事，涼州置河津從事，諸州置都水從事各1人，荊州又置監佃督1人。《通典·職官一四》說：「自魏晉以後，刺史多帶將軍「開府」，則州與府各置僚屬，州官理民，府官理戎。」《通典·職官一四》又說：「魏晉為刺史，任重者為使持節都督，輕者為使持節……。」自魏以來，庶姓(非帝族)為州而無將軍者，謂之單車刺史。」刺史任重者，則加以使持節都督某州或某某數州軍事。凡不帶軍職的刺史，則稱「單車刺史」。由於戰爭的頻繁，刺史之權極重，往往帶將軍稱號。這種刺史，多開幕府，置僚屬，形成地方政權。那些刺史兼將軍，有長史、司馬為其僚佐，以掾、屬分曹主事，事實上是代行其職權。由於都督、刺史開府置僚屬而造成地方政權機構繁雜，吏員無限增多的弊端。《晉書·傅玄傳》載，晉武帝(司馬炎)咸寧初，傅玄之子傅咸上書晉武帝說：「舊都督有四，今並監軍乃盈於十。夏禹敷土分為九州，今之刺史幾向一倍。戶口比漢十分之一，而置郡縣更多。空校牙門，無益宿衛，而虛立軍府，動有百數。五等諸侯，復坐置官屬。……以為當今之急，先並官省事，靜事息役，上下用心，唯農是務也。」傅咸當時已看出機構多、官屬多的問題，要求晉武帝省官並事。西晉政府對這個問題也引起重視，曾經「議省郡縣半吏以赴農功」，可是這件事卻遭到中書監荀勖的反對，《晉書·荀勖傳》載，荀勖對此事的看法是「省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心」。因而，省官並事，以勸農功之論未能付諸實施。由於機構多、官屬多，自然造成許多一人兼數職而無從顧及。干寶《晉紀總論》說：「秉鈞當軸之士，身兼官以數十，大極其尊，小錄其要，機事之失，十恆八九。」象晉武帝司馬炎時的王祥，既拜太保，又被「加置七官之職」。他做太保，本來就「蕭然自放」，再加七個官職，這七官自然也更加「蕭然自放了。」機構多，官僚多，兼職多，表明了西晉這個封建國家是一部運轉不靈的機器。干寶的《晉紀總論》在評論西晉官場風氣時又說：「進仕者以苟得為貴，而鄙居正；當官者以空望為高，而笑勤恪。……劉頌屢言治通，傅咸每糾邪正，皆謂之俗吏；其倚仗虛曠，依阿無心者，皆名重海內。……由是毀譽亂於善惡之實，情慝奔於貨欲之塗。選者為人擇官，官者為身擇利。……悠悠風塵，皆奔競之士，列官千百，無讓賢之舉。」這段話中肯地揭露了西晉官場的腐敗作風。西晉亡後，中原士族及其部曲相率南遷，東晉政權往往在南方各地設立僑州郡縣以安置之。部門官名品級備註州刺史晉代刺史多帶將軍銜，不兼將軍者，謂之「單車刺史」郡太守河南郡之長，稱之為「尹」別駕主簿治中從事縣縣令、縣長大縣置令，小縣置長尉每縣均置方略吏4人，洛陽縣置六部尉，東晉健康亦置六部尉。主簿主記室五官掾文學掾功曹史錄事史⒉兩晉的郡或國官吏州下轄郡或王國。郡皆置太守、丞、諸曹、諸參軍事、中正。河南郡為西晉京師所在，特置河南尹，丹陽郡以東晉京師所在稱尹。郡國戶不滿五千者，置職吏50人，散吏13人；五千戶以上，置職吏63人，散吏21人；萬戶以上，職吏69人，散吏39人。此外，郡國不分大小，皆置文學掾一人。《通典·職官一五》說：「晉郡守皆加『將軍"，無者為恥。」由於戰爭的頻繁，郡守之權極重，往往帶將軍稱號。西晉的諸侯王體制與前幾朝有很大區別，雖然仍然有自己的封地，但是卻不「就國」，而是繼續在朝廷任職。於是雖然各王在自己封地的權力與東漢、三國時一樣，僅限於財政收入而無任何實權，但他們在朝廷掌握的政權兵權卻成為國家權力的重要組成部分。最終，日漸權大的諸王引起了「八王之亂」，導致了西晉的滅亡。晉代封爵有諸侯王國和公國。王國為皇子或皇族封地，地位同郡，王國置相(後改為內史)，由朝廷任命，性質同太守。公國設相(位當郡太守)。晉封諸侯王國，分大、中、小三等，為重其兵權，大國置中軍2000人，上、下軍各1500人；次國上軍2000人，下軍1000人；小國又分三等：大國置守士100人，次國80人，小國60人。王國以內史當郡守(改郡太守為內史)，王國置師、友、文學各1人，減省相及仆，有郎中令、中尉、大農，號稱三卿。大國置左右常侍各1人，減郎中，置侍郎2人，典書、典祠、典衛、學官令、典書丞各1人，治書4人，中尉司馬、世子庶子，陵廟牧長各1人。又有謁者4人、中大夫6人、舍人10人等，這些皆由國王自選文武官員充任。郡侯縣公也如小國制度。公侯以下置官屬，隨國大小而異。⒊兩晉的縣或侯國等官吏郡下為縣或侯國等。大縣置令，小縣置長，下設主簿、尉、錄事史、主記室史、門下書佐、幹、游徼、議生、循行功曹史、小史、廷掾、功曹史、小史書佐幹、戶曹掾史掾、法曹門幹、金倉賊曹掾史、兵曹史、吏曹史、獄小史、獄門亭長、都亭長、賊捕掾等員。戶不滿三百以下，職吏18人，散吏4人；戶三百以上，職吏28人，散吏6人；戶五百以上，職吏40人，散吏8人；戶千以上，職吏53人，散吏12人；戶千五百以上，職吏68人，散吏18人，戶三千以上，職吏88人，散吏26人。每縣均置方略吏4人，洛陽置六部尉。東晉以後建康也置六部尉，其餘大縣置尉2人，次縣、小縣各置1人。晉代封爵有侯國，地位同縣。侯國設相(位當縣令)。⒋兩晉的鄉官吏縣之下置鄉，五百戶以上置1鄉，三千戶以上置2鄉，五千戶以上置3鄉，萬戶以上置4鄉，每鄉置嗇夫1人。鄉戶不滿千以下，置治書史1人；千以上置史、佐各1人，正1人；五千五百戶以上，置史1人，佐2人。鄉以下為里，百戶置里吏1人，其地廣人稀，聽隨宜置里吏，但不得少於五十戶。千戶以上置校官掾1人。