30年人口政策：在轉型歷史關口前徘徊
作者:見習記者 劉書艷
|
|
統計數據南轅北轍，人口學家針鋒相對，這恰恰折射出現在人們站在計劃生育政策變向的關口無措的事實。
人口學有一個規律，當問題出現了，就已經錯過了解決問題的最佳時機。人口學是一門有理有據的科學，自然法則不允許我們一相情願。
「我研究了一輩子如何降低人口，現在頭髮白了，生育率降下來了，卻發現好多矛盾沒解決，更可怕的是，不知道以後要出什麼事。」中國計劃生育協會副秘書長顧寶昌曾經如此感慨。
1980年，黨中央在《關於控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》中提出：30年以後，人口增長問題可以緩和，「也就可以採取不同的人口政策了」。轉眼間，中國實行計劃生育已經30年，這30年整整匯聚了兩代人的辛酸與無奈。前中國國家人口和計劃生育委員會主任張維慶透露，實行計劃生育以來，中國累計少生了4億多人。但也正如張維慶所言：「我國人口計生工作的發展史，是一部曲折、悲壯、輝煌的歷史，在主要依靠行政手段成功控制人口過快增長的同時，廣大群眾特別是育齡婦女為落實基本國策作出了巨大犧牲和奉獻。」
而實行計劃生育30年後，一些令人口學家始料不及的事發生了。當下的中國已站在社會老齡化的門口，同時生育率持續下降到自然世代更替水平之下，人口政策的轉折點是否已經來到？
持續下降的生育率
馬寅初先生早年曾經指出，中國人口問題的一個重大癥結，就是「人口數量過多」與「人口質量過低」的兩不相稱。近30年來，一直被奉為「國策」的生育政策，以「一對夫婦生一胎」為核心，在約佔全國人口95%的大多數漢族家庭中推行。隨著計劃生育政策的深入人心和社會經濟發展，中國的總和生育率從1990年開始一直持續下降。
總和生育率是指平均每個育齡婦女一生的生育數。如果一個社會長期處於人口數目不變的狀態，那麼這個數字應該是2，也即是生育率處在自然世代更替水平。但是考慮到新生兒成長到生育期之前可能會有各種各樣的問題或最終不能繁衍後代，所以這個數字會高於2。在經濟發達、社會保障比較好、性別比正常的發達國家和地區，比如西歐國家、
日本、中國港澳地區，這個數字是2.1；而在發展中國家，尤其是經濟落後、醫療保障差、性別比嚴重失衡的國家，這個數字則應該高得多；那些更落後的國家則需要2.5到3.3左右。由於有的人不願生孩子或不育，有的人只生一個，並且孩子無法完全全部成人並繁育後代，一般國家需要主流家庭生育3個孩子才能維持人口世代更替水平。
根據人口計生委規劃和《中國統計年鑒》資料，在「十五」期間，計生委規劃的人口凈增量為6257萬人，但實際增長為4013萬人；在「十二五」期間，規劃的人口增量為5244萬人，但實際增長為3418萬人。兩個「五年規劃」中，對「未來五年」的規劃人口增量，與後來的實際人口增量的偏差，均高達50%以上。
隨著城市化、工業化、勞動力轉移造成的人口遷徙以及社會發展帶來的人們生育觀念的變化，育齡人口的生育願望逐漸走低，加之大量出現的不願生育者、不孕症群體，專家估計，中國即使有計劃地普遍放開二胎，總和生育率也很難達到人口不增也不減的世代更替水平。
在中國多個省份的「二胎試點縣」，20多年的實踐也證明了這一點。這些市縣的總和生育率都在2.1以下，如山西翼城與甘肅酒泉分別為1.5和1.4，湖北恩施2005年為1.47，河北承德現為1.6。
生育率下降，這一問題在世界各國，不管是歐洲還是東亞國家，都具有相當大的普遍性。目前，日本、韓國、新加坡、馬來西亞以及中國的香港、台灣都經歷了從節制生育政策向鼓勵生育政策的轉變。這些國家的低生育率雖然引起了政府和公眾的擔憂，並出台了鼓勵生育的政策，但是迄今為止這些政策見效甚微。
聯合國人口基金會2005年的《世界人口狀況報告》數據顯示：2005年全球平均每個婦女生2.6個孩子，發達國家為1.5個，發展中國家為2.8個。2005年中國的總和生育率僅相當於世界平均水平的一半左右，而且，中國的總和生育率不到發展中國家平均水平的一半，而且比發達國家的平均水平還要低。如果生育率一直低於世代更替水平，人口數量將會出現不斷萎縮。
更重要的是，低生育率及低生育率文化一旦形成，將很難逆轉。日本、西歐對自己國家的低生育率挽救了幾十年，仍舊還是低於世代更替的水平。
而在中國，不僅存在總和生育率偏低的問題，而且人口性別比例還嚴重失調。特別是偏遠鄉村中的農民，在實行獨生子女政策以來，由於選擇性別生育現象嚴重，導致出生人口性別比例嚴重失調。在一些小縣城的幼兒園裡，100個孩子當中，甚至出現60多個男孩、30多個女孩的現象。據2005年抽樣調查統計，中國男女出生性別比甚至達到了120（男、女孩比例為120∶100）的異常水平，成為世界上違背生育規律持續時間最長、失調最嚴重的國家。
人口紅利期過後
所謂「人口紅利」，是指一個國家的勞動年齡人口佔總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件。1982-2000年，中國總撫養比下降20.1%，帶來經濟增長提高2.3％，這意味著，人均GDP每增長4元就有1元是靠人口年齡結構優勢獲得的。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉解釋說，從上世紀70年代末到本世紀的前10年，中國的勞動年齡人口的供給達到了最充分的狀態，從而對經濟的增長產生了極大的促進作用。這一點與日本及「四小龍」的「東亞奇蹟」非常相似。
老齡化雖是全球面臨的問題，但西方國家的老齡化問題是幾百年來緩慢發展而來的，是人民富裕後的老齡化，即便這樣，西方國家仍然鼓勵生育來試圖解決這一危機。而中國老年人口的比重在2000年就達到了國際老齡化標準——65歲及以上人口佔7％，2003年已上升至8.5％。目前，中國60歲以上老年人有1.43億，其中只有城市的4300萬享受社會養老。
如果沒有人為干預，一個正常家庭，不管是三代同堂，還是四世同堂，其存活、健在成員的結構應該是寶塔形的。由於家庭中中年以下的成員占多數，家庭必然充滿活力和朝氣。然而中國的現狀是，這個自然的家庭結構被顛倒過來，變成「四二一」的錐形，老齡化的一代變成多數。
其實，家庭結構倒掛是中國社會人口結構的縮影。
隨著人口構成中老年人口比例逐漸增加，社會結構也會從自然走向異常。目前，中國老齡化的形成速度與規模，早已超過了世界上絕大多數國家。這一趨勢已經引起社會學家、經濟學家和人口學家的高度關注。
中國的人口再生產情況在1991年就開始嚴重惡化，生育率持續下降並處於超低水平，迫使推動中國經濟快速增長的勞動力在2015年就開始衰竭。生育率自1991年下跌到世代更替水平以下就意味著我國未來人口和勞動力必將減少。接踵而來的變化將是，讓我們驕傲的「世界上1/4勞動人口在中國」，可能將演變為「世界上1/4的老人在中國」。從勞動供給來看，我國目前仍然處於勞動年齡人口最豐富的時期，但隨著勞動年齡人口增長速度的減緩，勞動年齡人口大約會在2015年左右停止增長。一般來說，當一個國家勞動年齡人口增長停止後，勞動力數量不足的問題會很快到來。2025年後，勞動力將以每年900萬-1000萬的速度往下降，老齡化社會迅疾而來。
美國最重要的綜合性戰略研究機構蘭德公司曾預測：到2020年，中國人口老齡化會使工作人口與不工作人口的比率成為世界上最糟糕的，比日本更甚。如果沒有特效的新政策的話，中國的經濟在那個時期就會狠狠地撞牆。
而香港《南華早報》曾經發表文章指出，2010年，中國面臨的養老金資金缺口達到1100億美元。
數據之謎
然而讓學者和政策決策者為難的是，作為世界第一人口大國的中國，目前實際生育水平仍沒有權威的答案。國家統計局、國家人口計生委和部分人口學者根據不同的數據來源分別給出了不同的估計數字，結果相差甚遠。
根據2000年第五次人口普查的數據，中國婦女的總和生育率估計為1.22；對近年來的總和生育率，國家統計局估計為1.6，國家人口計生委估計為1.8，部分學者的估計為1.3-1.6不等。
而從上個世紀90年代到2006年，官方認定的總和生育率一直堅持在「1.8左右」。專家認為，這樣一個寬泛的數據，無形中使總和生育率從「變數」變成了一個「常量」，失去了它作為觀察生育趨勢風向標的效用。
也有學者認為，中國內地2006年社會發展水平相當於日本的1963年、中國香港的1978年、新加坡的1983年、中國台灣的1984年、韓國的1985年的發展水平。這些地區當年平均生育率只有1.95，中國在避孕條件更好、婦女勞動參與率更高以及計劃生育政策限制下，能夠達到1.8的生育率是一個很大的疑問。
現在關鍵的問題變成了人口計生委藉以支撐決策的人口估測數據究竟是否可靠？
統計數據南轅北轍，人口學家的針鋒相對，恰恰折射出現在人們站在計劃生育政策變向的關口無措的事實。人口學家、上海社會科學院研究員左學金認為，由於官方和學界對中國實際生育率的估計始終未達成一致，生育政策的調整舉步維艱。而人口計生委在不同場合強調生育率反彈的風險，更會造成中國生育政策的調整窗口過大，貽誤政策調整的最佳時機。
中國人民大學的王新清教授說：「在人口問題上，任何失誤都將給我國帶來難以逆轉的長期影響。」21世紀，我們更應該以一種科學、理性的態度來推行我們的人口政策。
人口學有一個規律，當問題出現了，就已經錯過了解決問題的最佳時機。人口學是一門有理有據的科學，自然法則不允許我們一相情願。學者們指出，弄清楚真實的生育率，弄清生育率下降的原因，不但對於解釋過去的生育率下降十分重要，對於判斷未來生育政策調整後我國生育率的走向也十分重要。
推薦閱讀：
※地形是如何影響人口與城市分布的？（圖多！流量慎點）
※我國出生人口男女比達119.45:100「男盈女虧」突出
※老齡化是不是個偽命題？
※如何看待「印度擁有完美的人口結構」所以將會贏得中印發展競爭的觀點？
※盲人口述·命理千金不傳訣！