通州如何承載北京城市副中心夢想？

貼上北京行政副中心的標籤，北京通州區的房價又開始新一輪瘋漲。

目前，已經有不少樓盤超過了3萬/平方米，而去年這個時候大部分樓盤也就是2萬左右，更低的前幾年曾從3萬元/平方米跌倒1.5萬元/平方米。

7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會提出，要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。這也做實了通州作為北京市行政副中心的定位。

作為北京的行政副中心，北京市政府部門的單位即將搬遷至通州。但是中央部委、中央企業、中央部門下屬的機構、學校、社團如何遷移還是未知。

顯然，解決北京交通、環境、人口等一系列問題，單靠轉移北京市政府作用有限。北京作為首都的功能過於密集，中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華曾建議，將清華大學搬遷到西柏坡，立馬減少50萬人口。

即便不指望清華大學能搬遷到西柏坡，就算搬遷到通州也無法承接這麼多人口。所以，指望通州成為副中心能疏解北京過分密集的核心功能，並不現實。

通州是首都副中心嗎？

這不是文字遊戲，首都副中心和北京副中心，不是一個概念。

所謂北京副中心，可以把北京的部分功能疏解過去。簡單說，北京的市委市政府可以搬遷。如果是首都副中心，那意味著中央單位需要部分搬遷到通州。從目前的官方消息來看，通州的定位是前者。

之前，保定、石家莊、廊坊都有傳過，說要做首都的副中心。雖然還沒有定論，但從疏解北京非核心功能角度來講，部分中央機構和下屬單位，仍可能存在搬遷的可能。比如北京211大學，以及985大學，就有搬遷的必要，國外的知名大學一般都是在小城，甚至是農村。

那麼，誰做首都行政副中心呢？沒有下文。

既然中央未定位首都副中心是通州，通州會迎來怎樣的發展機遇？

如果只是北京幾個政府部門搬過去，對北京交通擁擠解決幫助不大。同樣，北京那麼多區縣都在更遠的地方，比如密雲，門頭溝等，如果以後北京市政府搬遷到通州，對通州的交通也是一大挑戰。

如果通州不是首都副中心，那麼通州房價又有多大的上升空間？北京市政府搬遷過去對通州地價意義又有多大？沒錯，河南鄭州政府也搬遷到新區了，內蒙古鄂爾多斯政府也將政府大樓搬到新區了，可是這些新區發展成城市的新中心了嗎？

通州更適合宜居嗎？

從表面上看，通州似乎要積聚更多的人口和產業。

今年，北京市有關領導在北京兩會後調研通州區時指出，要舉全市之力推動北京城市副中心建設，在落實首都城市戰略定位上擔起承接與疏解的雙重責任，努力打造世界一流的現代化國際新城。

通州區積極對接中心城人口、功能、產業轉移的方向和重點，下大力氣提升城市基礎設施和公共服務建設水平，一批優質的教育、醫療和文化資源得以引進和盤活。公共服務跟不跟得上，是人來不來、留不留得住的關鍵，也是北京城市副中心能不能承接住中心城疏解功能的關鍵，城市副中心應是一個綜合的服務中心，讓居民感覺到生活在這裡很舒心很幸福。

但是問題的關鍵是，與其他地區相比，通州的產業基礎相對薄弱。

統計數據顯示，通州900平方公里左右的土地，2014年有常駐135萬人口。而大興1000平方公里左右土地，2014年常住人口有154萬。也就是說，兩地人口密度實際上是差不多的，但是2014年通州GDP只有548億元,大興是1472億元。也就是說，同樣的面積，同樣的人口，通州的GDP，包括人均GDP，只有大興的1/3左右。

再以與通州相連的朝陽區來說， 朝陽470平方公里的土地，2014年有392萬人口，但是GDP是4300多億元。也就是面積只有通州的一半左右，人口為通州的3倍，但是GDP是通州的10倍。通州人均土地GDP只有朝陽的5/100。

這也就是說，通州是有人居住，但是沒有產業的睡城。

這樣問題出來了，通州作為北京城市副中心能大力發展高端產業，使得通州變成有產業有居民的不夜城嗎？——太難了。

原因是，通州處於全國最繁忙的機場航道線上，飛往北京機場的航線都要經過通州，通州的部分地區不允許發展高層建築，這就是通州難以發展大型商業寫字樓的典型案例。

通州適合宜居嗎，那就問問在通州居住的人吧。

通州到城區過去只有八通線，但是在四惠站需要轉車，早晚高峰時期，轉車少則20分鐘，多則半小時。由於在當時的規劃中，八通線屬於向外放射的「郊區線路」（6節車廂，時速只有60-70公里），加上換車，從通州到北京國貿10多公里的距離，需要40分鐘。最讓人無法忍受的是，高峰時期，從八通線開始幾站後，就基本限流，上不去人。

即使是新通車的6號線，從首站通州的潞城到2環的朝陽門需要40分鐘，這樣的時空距離還有居住優勢嗎？即使居住在通州，每天來去2個小時擁擠的地鐵能是宜居的生活嗎？

通州能承接大量的產業嗎？

通州最近大批的房地產項目正在瘋長，標出3萬/米的樓盤多的是。

通州又要變成最為擁擠的城區嗎？

據筆者了解到，目前北京人口最為密集的不是2環以里，而是5環以外。比如2014年北京抽樣人口調查顯示，北京2015年五環以外1097.9萬人，佔全市的51%。有測算認為，三環到四環的常住人口達287.5萬，佔全市的 13.4%。

而通州剛好位於5環到6環之間。這也就是說，目前通州正好位於北京人口最為密集的地區。通州還能承接北京市區的產業包括醫院，學校，企業嗎？這似乎很難。

事實上，通州與北京城區已經連成一片，目前沒有緩衝的生態涵養地區，通州如果吸納更多的人口居住，將可能產生更大的人口承載問題。

事實上，通州目前大的工業產業早已開始搬遷。比如通州的銅牛服裝已經搬走，通州邊上的華北地區最大石材市場西直河市場已經關閉。通州預備承接一些大學或者醫院，有中國人民大學選址，不過這個潞城預留地也是傳了多少年，只聞雷聲不見雨下。

通州最大的問題是，只有1000平方公里的土地，像人民大學這樣的985院校，通州本身沒有那麼多的地，那麼多的水，那麼好的交通條件來承載一所全國重點大學。

一所重點大學至少有數萬學生和教師，還有相應的配套設施，通州迄今都還沒有接納南水北調的水，有水利專家說，東5環外的北京仍在依靠開採地下水提供給當地居民，在相當長時間內，東五環外很難使用南水北調水。而南3環外的北京居民已經喝上了南水北調的水。

有的人說，通州還可以向燕郊拓展。

沒錯，通州往東就是燕郊了，但是燕郊也是缺水的城市，這裡交通更不方便，地鐵喊了多年也無蹤影。與北京城的多個斷頭路迄今仍未聯上。這包括即將施工聯燕郊的G1N高速（在燕郊早已修通，一直未連接上北京）。

如此看來，通州也早已是人滿為患的地區，日後人民大學等高校再往此搬遷，那不是要加劇人口密集，與疏解首都非核心功能的方向背道而馳嗎？

通州要做交通大樞紐嗎？

通州能否做交通大樞紐，這是一個問題。

根據筆者此前研究，北京新機場到北京機場之間的軌道交通連接線，有存在走通州的可能。但是目前北京大外環（7環）已經確定不再走通州，原因是，這會導致交通進一步擁堵。所以未來北京第二高鐵（走武清）、京濱高鐵（走香河、寶坻、天津濱海機場）），京唐高鐵（走香河、寶坻）起點在哪，仍值得研究。

因為如果都在通州設定為起點，則通州火車站將成為類似北京南站或者西站的新樞紐，這裡需要建設規劃多條新的達到通州的軌道交通，這方面還需要多年的研究。但是如果成形的話，這將加劇通州的交通擁擠。

如果不走通州，比如走北京東站（大望路附近）或者北京站，則同樣面臨交通壓力進一步加大的問題。

北京新機場將連接有7、8條軌道交通和地鐵，分別是京滬高鐵，京津高鐵，京津第二高鐵，廊涿城際鐵路，新機場地鐵，京九高鐵，北京4號線地鐵，北京新機場到北京機場聯絡線。

通州如果要大的軌道交通樞紐，那麼北京開往唐山、天津的第二高鐵都可以將起點定於此。但是這會讓通州變成甚至比城區更為擁堵的區域，這與疏解首都非核心功能的初衷背離。

通州的最大問題是，已經陷入發展的魔咒：如果大發展，則變成了另一個擁擠的城區。如果不發展，則有人無業的睡城問題更加突出。

發展越快，與城區之間的通勤往來交通壓力更大，不只是居民叫苦不迭，公務員也受不了，最現實的問題是，通州如果承接北京市政府市委辦公樓，大批的公務員要面臨子女上學和住房在主城區的問題。

北京提出了新的規劃目標，到2020年全市常住人口控制在2300萬內。北京不斷提出調控人口，反而不斷增加。

根本的原因在於北京的機會多。包括中央機構、中央企業、中央部委和大學、科研所。

為什麼他們的眼中只有北京？因為北京有全國最好的大學比如清華北大，有全國最好的醫院比如協和北醫，因為有最好的科研機構比如中科院、工程院，有最大的審批權力部門如發改委，以及各大央企總部。

因為北京是全國的政治中心、科技中心、文化中心、國際交往中心。但是與這幾個中心有關的單位，有哪個要遷移到通州的嗎？

那麼將北京市政府部門遷到通州，對於解決交通擁擠，人口聚集問題又有多大幫助呢？只能是拭目以待了。

（本文只代表個人觀點）

（編輯：耿雁冰）

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