狠剎「四風」是密切黨群關係的著力點

劉 昀 獻

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：「我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這『四風』上。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除」^[1]。「四大危險」中最大的危險是脫離群眾，「四風」是脫離群眾的集中表現。只有狠剎「四風」、逐步掃除「四風」，才能進一步密切黨同人民群眾的血肉聯繫，鞏固黨的執政地位。

一

改革開放以來，我們黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同新時期黨肩負的歷史使命是適應的。如習近平總書記所說：「廣大黨員、幹部在改革發展穩定各項工作中衝鋒陷陣、忘我奉獻，發揮了先鋒模範作用，贏得了廣大人民群眾肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定。」^[2]但不可迴避的是，黨的地位和所處環境的變化，對堅持黨的宗旨也帶來了一系列新的課題。由於執政黨的地位容易使一些人對密切聯繫群眾的重要性逐漸淡化，沾染上官僚習氣；由於我們要以政權的力量推進改革開放，這就使得權錢交易的可能性增大；因而，黨員幹部以權謀私、損害群眾利益、脫離群眾的危險不是減小了，而是增大了。在現實生活中就存在著一些黨員幹部把黨的宗旨拋之腦後，崇尚官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風的傾向，突出表現為十一個方面：

一是官本位現象嚴重。不是將官看作為人民服務的崗位，把權當做為人民謀利益的工具，而是將官職看成人生價值的標準，把權力看成謀取私利的資本；少數幹部終日謀人不謀事，把個人出名獲利陞官作為出發點，為了升遷，借抬高他人抬高自己，千方百計製造「典型」，對所謂「典型」進行「包裝」，只圖領導歡心，不怕群眾埋怨，趕浪頭、出風頭、爭彩頭，甚至「跑官要官」、買官賣官、搶官騙官、投機鑽營。

二是高高在上，官氣十足。會上稱官銜，會下稱「老闆」，不是把人民當主人，做人民的公僕，而是把自己看成人民的「父母官」，視群眾為「草民」；對群眾感情淡漠，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，遇事推諉，不負責任。

三是主觀武斷，強迫命令。房屋拆遷、土地徵用等重大事項，既不同群眾商量，也不搞諮詢論證，而是通過「拍腦袋」去決策，「拍胸脯、拍桌子」去落實；貫徹上級政策，不是通過動員群眾、教育群眾、依靠群眾的方法，而是通過強制的方式去進行，甚至不顧群眾的承受能力和意願，強征、強收、強拿、強要。

四是飽食終日，不思進取。居功自傲，粉飾太平，庸庸碌碌，無所用心，養尊處優，得過且過；腦中沒有新知識，胸中沒有真本領，辦事無主意，工作無方法，老辦法不能用，新辦法不會用；發展沒有新思路，改革沒有新突破，開放沒有新局面，工作缺乏新舉措；對落後的現狀視而不見，對群眾的呼聲充耳不聞，對面臨的危機無動於衷。

五是形式主義，擺花架子。不是深入群眾深入基層，訪民情解民憂，而是坐在家裡定盤子，關起門來想點子，走到下面找例子，回到機關寫稿子；上午拿著稿子念，中午圍著桌子轉，晚上圍著裙子轉；或是滿足於在辦公室「上傳下達」；或是忙碌於「文山會海」之中，以會議貫徹會議，以文件落實文件；或是「坐著車子下基層，隔著玻璃察民情」；或是奔波於「慶典」、「剪綵」、「宴會」、「舞會」之間；貪圖虛名，不務實效，勞民傷財。

六是好大喜功，嘩眾取寵。開會講規模，報道求轟動；彙報工作，報喜藏憂，講成績夸夸其談，講問題躲躲閃閃；統計數字，報多不報少，三分統計，七分估計；用浮誇對付上級，以假象應付群眾；為了自己「風光」，不惜浪費人力、物力、財力，大搞華而不實和脫離實際的「形象工程」、「政績工程」。

七是講排場，比闊氣。領導出行，前呼後擁，警車開道，封路禁行；在我國人民總體上尚不富裕的情況下，一些地方卻辦公大樓越建越氣派，辦公室裝修越來越豪華；一些幹部專車越坐越高級，公款請客送禮花樣越來越多，招待標準越來越高；為了滿足所謂「工作需要」,甚至不惜亂收費、亂攤派、亂罰款，加重群眾負擔。

八是理想信念動搖，人生價值扭曲，精神萎靡不振，革命意志消沉。不想再吃苦耐勞，不想再頑強拼搏，將價值追求從政治轉向經濟，從精神轉向物質；崇尚西方資產階級生活方式，把腐朽當神奇，把癰疽當寶貝；把艱苦奮鬥看成迂腐和傻帽，把奢侈浪費看做慷慨大方；把勤儉樸素當作寒酸和低賤，把吃喝玩樂作為人生的最大樂趣。

九是喪失原則，明哲保身。是非面前不開口，遇到矛盾繞道走；甚至對於事關方向路線、黨性原則的問題也採取事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳的態度。上級對下級哄著護著，下級對上級捧著抬著，同級對同級包著讓著。

十是放縱個人欲望，追逐豪華享受。有的幹部任意揮霍公款大吃大喝，喝得軟綿綿，玩得天昏暗，不僅要吃飯喝酒，還要搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌一條龍活動，樂此不疲；有的幹部金錶華服、珍饈佳釀、豪宅別墅、名車美人樣樣俱全；拜倒在金錢女色面前，漫步於歌台舞榭之上，沉湎於酒綠燈紅之中。

十一是比待遇不比工作，比享樂不比奉獻，以權謀私，巧取豪奪。少數幹部把「有權不用，過期作廢」奉為信條，不是用人民賦予的權力為人民服務，而是作為撈取個人好處的籌碼。不給好處不辦事，給了好處亂辦事；「管人的以權謀方便，管物的近水樓台先得月，管錢的用錢買門子，管項目的用項目謀好處」，甚至搞權錢交易，權色交易，行賄受賄，索拿卡要，生活糜爛，腐化墮落。

上述諸種怪現象雖表現多異，但都是「四風」的範疇，這些「四風」的表現雖然出現在部分地方和單位及少數幹部身上，但其危害十分嚴重。不僅嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，而且嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯繫，引起了人民群眾的怨言和不滿，影響了黨的執政地位鞏固和執政使命的實現，使黨面臨新的執政風險。如果任其發展，就會把我們的黨風搞壞，把幹群關係搞砸，把人心搞散，就會動搖中國特色社會主義偉大事業的根基，就會打碎中華民族偉大復興的中國夢。

二

「四風」害黨害國害民，必須全黨共除之。習近平總書記指出：「這『四風』是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源。『四風』問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。」^[3]因此黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務要「聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這『四風』問題」。^[4]

首先，「四風」是違背我們黨的性質和宗旨的。鄧小平同志指出：「中國共產黨員的含義或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩」。^[5]我們黨是工人階級政黨，黨來自於人民，植根於人民，服務於人民，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨在革命、建設和改革開放的各個歷史時期中，正因為始終堅持了黨的宗旨，保持了良好的黨群關係，黨才能歷經磨難而不衰，始終站在時代前列。官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風是封建主義和資產階級的腐朽風氣，是與我們黨的性質和宗旨格格不入的。

其次，「四風」是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。「四風」是貫徹群眾路線的大敵，是離間黨群關係的無形的牆。尤其是奢靡之風危害十分嚴重。一是踐踏了黨的政策和原則。群眾總結說：「酒杯一端，政策放寬；裙子一響，原則丟光」。正是在酒酣耳熱之際，軟玉溫香之時，一些幹部把黨的政策原則丟到了腦後，不該說的話照說，不該辦的事照辦。二是破壞了黨的紀律。幹部人事問題跑風漏氣，乃至封官許願、買官賣官等行為往往是在吃喝玩樂、觥籌交錯之中發生的。更重要的是損害了黨和政府的公信力。人民群眾對腐敗現象是深惡痛絕的，而講排場、比闊氣、揮霍浪費現象正是更嚴重的腐敗問題得以藏身和蔓延的溫床；社會上的不正之風，許多都與之有著直接或間接的聯繫，人民群眾對此自然是難以原諒的。

第三，「四風」是損害黨群幹群關係的重要根源。玩物可以喪志，奢侈足以墮德。領導幹部吃喝玩樂的時間多了，工作和學習的時間就少了；想享樂多了，想黨的事業就少了；在高樓大院里呆久了，呼風喚雨多了，對人民群眾的感情就淡漠了；生活闊綽了，離「酒綠燈紅」近了，離人民群眾就遠了。一些黨員幹部，正是在「體面」、闊氣、享樂的追求中，不知不覺落入了浮誇、腐敗、奢靡墮落的隊伍，走向了人民群眾的對立面，成為專橫跋扈、欺壓百姓、不知廉恥的惡官、貪官、昏官。尤其是近年來的「剩宴」浪費觸目驚心。據統計全國一年公款吃喝的開銷達到了3000億元，如此龐大的公款吃喝數額加重了政府的財政負擔，擠佔了科技、教育、文化、衛生、醫療和社會保障等民生支出，更重要的是在我國人民總體上還不富裕，還有大量群眾因下崗、失業生活仍很困難的情況下，這種奢侈浪費行為必然引起群眾怨恨而疏遠黨群幹群關係。如同習近平總書記所說：「工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量」^[6]。

人民群眾是推動社會歷史發展的真正動力。民心不可違，順之者昌，逆之者亡。中外社會主義運動的實踐警示我們：堅持黨的宗旨，黨群關係密切，黨的事業就順利發展；反之，黨的事業就會遭受挫折，甚至失敗。「四風」問題，不但嚴重影響了黨的形象，還造成社會風氣的下滑，被很多老百姓所不齒。「四風」置我們黨於人民群眾的對立面、置我們黨於不仁不義的地位，是可忍孰不可忍。狠剎「四風」，既是黨員幹部尋回自己政治本色的需要，也是以身作則、帶政風、促民風，實現社會風氣根本好轉，繼續獲得人民群眾信任和擁戴的需要。

三

「四風」嚴重損害黨群幹群關係，狠剎「四風」是全黨全民的共識。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央基於深刻的危機意識、憂患意識和高度的歷史責任感，狠抓作風建設，出台八項規定，以具體行動讓人民群眾感受到黨風好轉的新氣象，得到了全黨全社會的廣泛讚譽。但是，我們也必須清醒意識到，冰凍三尺非一日之寒，革除「四風」需要持之以恆的努力。必須立足於保持和發展黨的先進性和純潔性，堅持教育、制度、懲治並重，把集中整治與建立長效機制相結合，切實增強全體黨員的馬克思主義群眾觀點和貫徹黨的群眾路線、剎風整紀的自覺性。

1、加強理想信念教育，引導黨員幹部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。一些黨員幹部之所以沾染上「四風」惡習，與其理想信念動搖有極大關係。過去我們之所以能夠戰勝千難萬險獲得革命勝利，就是因為我們有共產主義信念，今天我們戰勝封建主義、資產階級腐朽思想的有力武器，建設社會主義現代化的精神支住，仍然是共產主義信念。有了這種理想、信念，就能夠「富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈」,經受住各種考驗。廣大黨員幹部應按照習近平總書記的要求，堅定共產主義信念，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，全心全意為人民服務，掌權不忘責任重，位高不失公僕心，勤政為民，為政清廉，淡泊名利，一心為公；模範踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

2、加強黨的群眾路線教育，幫助黨員幹部牢固樹立黨的群眾觀點。群眾觀點，是馬克思主義的基本觀點，我們共產黨人一切活動的出發點和歸宿都是為了人民群眾。群眾路線，是我們黨區別其他任何政黨特有的政治優勢，是我們黨的傳世之寶。各級領導幹部都要牢記我們的權力是人民賦予的，擺正公僕與主人的關係，端正對群眾的態度，增進對群眾的感情，密切聯繫人民群眾。要堅持問政於民、問需於民、問計於民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量；要體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心為民，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把群眾的冷暖安危時刻放在心上；要緊緊地依靠人民群眾，在群眾最困難的時候，出現在群眾面前，在群眾最需要幫助的時候，去關心群眾、幫助群眾，真正同群眾打成一片，同群眾建立唇齒相依的密切關係，使黨的群眾觀點、群眾路線在黨員幹部頭腦中深深紮下根來，並不斷發揚光大。

3、加強相關制度建設，切實改進工作作風。制度建設是保障。只有加強黨的相關制度建設，才能有效地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，密切黨群關係。相關制度建設，包括黨內民主制度、民主集中制、幹部人事制度、黨內監督制度、廉潔從政制度、反腐倡廉制度等。當前要著重健全黨的機關和黨員幹部聯繫群眾的制度，如領導幹部親自處理來信來訪制度、領導幹部群眾接待日制度、領導機關幹部到基層特別是貧困地區鍛煉和幫助工作的制度以及黨內批評制度等。同時要針對現實中有章不循、有制度不執行情況，建立各種監督機制，包括黨組織的監督、黨員的監督、民主黨派的監督、輿論媒介的監督等，以促使各項制度落到實處。

通過制度規範，引導黨員幹部切實改進工作作風。要精減會議、文件，改進會風文風，騰出更多的時間，深入基層，調查研究。到基層調研要深入了解真實情況，多同群眾座談，多同幹部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從，廣泛接觸群眾，拜群眾為師，向群眾學習，傾聽群眾意見，為群眾辦實事。同時不能只到條件好的地方「錦上添花」，還要注意到偏遠、貧困地區和困難企業中去「雪中送炭」，幫助那裡的群眾排憂解難；不僅要到工作形勢好的地方去總結經驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方去同幹部群眾一起解決問題。每一項政策、措施的出台，都必須建立在走群眾路線的基礎上，同時還要充分考慮群眾的承受能力。要愛惜人力、物力、財力，著力解決國家和人民群眾的當務之急，嚴禁搞華而不實和脫離實際的「政績工程」、「形象工程」，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下、追逐名利的歪風。

4、把教育和懲治相結合，始終保持對「四風」的高壓態勢。剎風整紀必須堅持教育為先，但任何時候教育都不是萬能的，懲治這一手絕不能放鬆。如果搞「四風」成本太低，有的人就會效仿違紀違規者搞「四風」。因此，堅決查辦違紀違法案件，既是懲治「四風」的重要手段，也是預防「四風」的重要條件。要堅持懲前毖後、治病救人方針，區別情況、對症下藥，對作風方面存在問題的黨員、幹部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。對那些頂風違紀者，要發現一個懲處一個，決不姑息養奸。習近平總書記明確指出：「從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持『老虎』、『蒼蠅』一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息」。^[7]與此同時還要加強法制建設，堵塞一切可能發生「四風」現象的漏洞，以促進黨風和社會風氣的根本好轉，以保持和發展黨與人民群眾的密切聯繫。

黨的作風建設，關係人心向背。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固和最深厚的力量源泉。離開人民群眾，黨的執政地位就會成為無源之水、無本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯繫，是對黨的執政地位的最根本的考驗。中國歷史上一個個封建王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的列強帝國的崩潰，當今世界上一些長期執政的大黨老黨的下台，都同喪失民心密切相關。我們只有狠剎「四風」，堅持黨的群眾路線，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸共命運，才能使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉；才能永續獲得人民的信任和擁戴，保持同人民群眾的血肉聯繫，鞏固黨的執政地位，帶領億萬人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者劉昀獻為中國浦東幹部學院中國特色社會主義研究院副院長，上海市中國特色社會主義創新研究基地專家、教授、博導）

基金項目：本文為劉昀獻（劉獻）主持的國家社科重大項目「中國共產黨應對執政風險和考驗研究」（項目批號11＆ZD068）的階段性成果。

參考文獻：

[1][2][3][4]習近平：《深入紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動 為實現黨的十八大目標任務提供堅強保證》，《人民日報》2013年6月19日。

[5]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1989年版，第257頁。

[6][7]習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。