用人一言堂 花錢一支筆 決策一張紙

　　最高人民檢察院工作報告顯示，2009年全國共查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。代表委員們認為，要遏制腐敗案件高發的勢頭，必須依靠制度建設，加強對一把手的權力監督，斬斷腐敗現象滋生的利益鏈，用陽光預算阻擊行政消費成本上升。

　　「三一」幹部

　　用人一言堂·花錢一支筆·決策一張紙

　　「用人一言堂，讓買官賣官有了市場；花錢一支筆，讓貪污腐敗易如反掌；決策一張紙，冠冕堂皇。」全國人大代表、海南省人大常委會副主任吳昌元給「三一」幹部畫了張「像」。去年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全就是一個「三一」幹部的典型。他在擔任市委書記的57個月間，先後收受近20個希望得到提拔官員的賄賂，包括用人、用錢、決策，很多事情都是他說了算。

　　全國人大代表、溫州市委書記邵占維認為，對於「一把手」權力界限的模糊是出現「三一」幹部的重要原因。一些代表委員反映，「一把手」的特殊地位也是造成監督「失語」的一大原因。班子成員對「一把手」的表現最有發言權，但實際中要麼懾於領導權威不敢言，要麼是利益共同體不能言，普通群眾知情權有限，更沒法監督，最終導致集體失語。

　　吳昌元代表建議，預防「三一」出現，關鍵是要嚴把三關：一是用人關，幹部任用常委會票決制和黨風廉政建設「一票否決制」要切實執行；二是用錢關，凡大額財物開支，都必須經領導班子集體討論決定；三是重要項目審批關，凡是重要項目的審批都必須經集體討論決定，班子成員包括「一把手」每人都只有一票。

　　「三小」現象

　　小圈子·小兄弟·小愛好

　　「我們很團結……私下打好招呼，這次你幫我，下次我幫你。」海口市規劃局腐敗窩案發案後，規劃局原副局長陳立奇竟用「團結」來描述這個幾乎「全部爛掉」的領導班子。2009年，該局原副局長陳立奇、姚繼韻、張仕武，以及原總規劃師王小山同時涉腐被查。

　　「一些領導幹部，平日愛交『小兄弟』，私下放縱『小愛好』，不知不覺地滑入了『小圈子』，逐漸變質，走向腐敗。」全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍坦言，少數幹部是「大圈子作秀，小圈子作孽」；上班一個樣，下班變個樣；台上大講高尚情操，台下沉迷個人「小圈子」。

　　全國人大代表、南京藝術學院院長鄒建平認為，領導幹部一旦過度熱衷於發展「小圈子」，形成關係網、利益鏈，搞錢權交易、權色交易，必將走向腐敗深淵。

　　預防「三小」現象，領導幹部提高自身修養是當務之急。全國人大常委會委員、民進中央副主席朱永新認為，領導幹部應養成良好的生活作風，不讓「小愛好」乘虛而入，不搞「小圈子」，不和「小兄弟」沆瀣一氣。

　　全國人大代表、海南省委書記衛留成也指出，領導幹部面臨形形色色的誘惑，如何經受住權力、金錢、美色的考驗，把好關口、守住底線，始終保持清正廉潔，這是一個嚴峻考驗。

　　「三公」消費

　　公款接待·公費出國·公車消費

　　借出國考察之名公款旅遊度假、公車接送孩子上學搞「車輪下的腐敗」、以接待為名大吃大喝結交朋友……近年來，公費出國、公車消費和公款接待這「三公」消費為廣大民眾所詬病。

　　全國人大代表、安徽古井集團董事長曹傑說，「三公」消費是個頑疾，要徹底解決，核心是解決預算公開和財政監督問題。預算不公開，監督就無法保證。「沒有知情權，怎麼行使監督權呢？不要說老百姓，就是人大的監督也無從談起。」

　　全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪建議，政府部門提供給人大審查的預算報告中，應該將「三公」消費明確列出，最好是預算單列。

　　「不論是『三一』、『三小』，還是『三公』，源頭防腐與制度並重才是解決之道。」全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長崔偉說。據新華社電