專訪央行副行長、國家外匯管理局局長易綱 外匯管理要推進重點領域改革（高層解讀「十二五」規劃⑥）

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱「十二五」期間，我國外匯管理部門應如何繼續圍繞促進國際收支基本平衡這個中心任務，確保我國國民經濟實現平穩較快發展。就此，本報記者採訪了中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱。確保外匯儲備資產安全記者：「十一五」期間，我國外匯管理取得了哪些成績？易綱：「十一五」期間，面對國際收支持續較大順差的形勢，我們外匯管理部門及時調整管理思路、創新管理方式，從重點管外匯流出轉為流出入均衡管理。特別是2008年國際金融危機全面爆發以來，針對跨境資金流向複雜、市場主體便利化需求不斷增長的現實，我們進一步加快外匯管理理念和方式轉變，在風險可控的前提下，簡化審批程序，減少審批事項，強化事後監測分析和管理，更大程度地發揮市場機制在調節跨境資金流動中的基礎性作用，努力實現貿易投資便利化和審慎監管的有機統一，主要包括幾個方面：在推動貿易投資便利化、支持國民經濟又好又快發展方面取得新進展；在深化金融體制改革、推動人民幣資本項目可兌換方面取得新突破；在防範金融風險、維護國家經濟金融安全方面的作用進一步增強；在發揮市場機制配置外匯資源的基礎性作用方面取得新進步；外匯儲備實現保值增值且功能有新的擴展，維護國家經濟金融安全的能力進一步增強。特別要指出的是，國際金融危機全面爆發後，外匯管理部門將保障資產安全放在各項工作首位，及時啟動緊急應對機制，採取審慎而果斷的應對措施，確保了外匯儲備資產安全和國家經濟金融穩定。外匯管理改革面臨嚴峻挑戰記者：如何看待「十二五」期間外匯管理面臨的形勢？易綱：「十二五」期間，儘管國際金融危機給世界經濟造成深度衝擊，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，但和平、發展、合作仍是時代潮流，國際環境總體上有利於我國和平發展。從國內看，儘管我國面臨經濟結構升級約束增多、社會結構平衡難度加大、傳統增長模式面臨新挑戰、人民群眾對提高生活水平和質量有了新期待等諸多問題，但我國仍處於重要戰略機遇期，發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變。總的講，「十二五」期間，國內外環境有利於外匯管理改革的穩步推進。但同時也應看到，外匯管理改革仍面臨著嚴峻挑戰。一是外匯持續凈流入的壓力依然較大。全球經濟逐步復甦，特別是新興經濟體增長前景看好，外需穩步增長，我國進出口將維持一定規模順差。同時，全球直接投資復甦趨勢明顯，我國勞動力成本低廉、經濟環境穩定等優勢將繼續成為吸引外資流入的基本因素。此外，主要發達經濟體將在未來一段時間內維持寬鬆的貨幣政策，我國經濟復甦業已鞏固，宏觀經濟增長的內生性動力增強，加上利差、人民幣升值預期等因素，不排除少量「熱錢」通過貿易投資等渠道流入。二是大規模外匯儲備經營管理體制亟待完善。三是統籌兼顧有效監管與貿易投資便利化的重要性更加突出。重點把握好四個環節記者：如何做好「十二五」期間外匯管理工作？易綱：面對複雜的國內外形勢，完成好外匯管理「十二五」規劃，要重點把握好以下幾個環節。一是堅持把防範跨境資金流動衝擊作為做好外匯管理工作的著力點。我們將密切跟蹤形勢變化，特別是加強對重點地區、行業和企業的監測分析，針對潛在風險，進一步完善跨境資金異常流入應對預案，守住風險底線，維護國家經濟金融安全。繼續保持對異常跨境資金流入的高壓態勢，堅持點面結合，選擇若干重點分局，針對重點地區、行業和企業，開展深入細緻的專項檢查，依法嚴厲處罰經查實的違規案件和主體。二是堅持把推進重點領域改革作為做好外匯管理工作的關鍵點。「十二五」期間，我們需破解有效監管與貿易投資便利化、擴大開放與防範風險等一系列兩難問題，這需要通過不斷深化改革加以解決。外匯管理部門將加快外匯管理理念和方式轉變，積極創造有利條件，爭取在進出口核銷、資本項目可兌換、數據和系統整合、主體監管等重點領域和關鍵環節取得突破，繼續推動外匯管理改革進程。三是堅持把服務和管理並重作為做好外匯管理工作的落腳點。外匯管理部門將對遵紀守法的市場主體提供儘可能的政策便利。同時，積極做好規劃，在提高規劃的科學性上下工夫，在執行力上做文章，做到工作實效與規劃沒偏差。四是堅持把加強監管協調作為做好外匯管理工作的支撐點。做好外匯管理工作離不開上游環節、各地方各部門以及監管對象的支持和配合。越是形勢複雜多變，越是要加強部門協調和溝通。「十二五」期間，外匯管理部門將不斷豐富和完善監管協調的合作形式和機制，在涉及跨境資金流動監管的環節上，積極加強溝通協調，形成防範跨境資金流動衝擊的監管合力。
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