美方承認中國市場經濟地位 雙反摩擦將大減

來源：華夏時報 作者：徐芸茜 2011年05月14日07:47我來說兩句 (7607) 複製鏈接列印大中小大中小大中小

　　剛剛落幕的第三輪中美戰略與經濟對話傳來喜訊美方承諾將通過中美商貿聯委會以一種合作的方式迅速、全面承認中國市場經濟地位。

　　中國商務部國際貿易經濟合作研究院副主任白明對記者表示：「承認中國的市場經濟地位，意味著美國不能濫用貿易保護，對中國行業發起反傾銷案件。」

　　據統計，從1995年開始中國就已成為遭遇反傾銷的「世界冠軍」。當前，全球平均每7起反傾銷案中就有1起涉及中國產品，中國一直是遭受反傾銷調查最多的國家之一，也是反傾銷等貿易救濟措施的最大受害者。而由於部分世貿成員不承認中國的市場經濟地位，使得中國企業處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業難以承受。

　　據了解，目前全球已經有近150個國家承認並給予中國市場經濟地位，但遺憾的是，美國、日本及歐盟等幾個中國出口大戶仍遲遲未承認中國市場經濟地位。

　　這一次「迅速、全面承認中國市場經濟地位」是自2004年中美就此問題進行談判以來，美國作出的最積極、最明確的表態，這要比前兩輪對話中美方表態將「很快承認」又邁了一大步。

　　北京高鵬天達律師事務所律師余盛興也向記者表示，雖然美國政府就此問題一貫善於採取拖延態度，但在這個問題上中國已經取得很大進展。一旦美國承認落實，中國出口企業在反傾銷調查中將獲得更為公平的對待，遭遇的反傾銷案件也將相應減少。

　　因此，美國的這一「積極表態」對於中國出口企業來說可謂意義重大。「這對輪胎行業會產生積極影響。」中國橡膠工業協會秘書長鄧雅俐說。

　　受困「非市場經濟」

　　余盛興至今仍記得去年美國商務部對中國輸美油井管企業發起的那場「荒唐」的反傾銷調查。

　　2009年的最後一天，美國商務部突然發布公告稱，由於計算錯誤，決定修改對原產於中國的油井管的反傾銷初裁結果，稅率由36.53%提升至96.51%。

　　余盛興回憶稱，美國方面在那起反傾銷調查中「鑽了一個空子」「替代國」的選擇。由於那時美國不承認中國為市場經濟地位國家，因此，按照美國《貿易法》規定，政府在測算非市場經濟國家反傾銷幅度時，應使用一個市場經濟地位的國家作為「替代國」，以計算生產成本、產品價格。

　　在這一起油井管案中，美國選擇的替代國是印度。但實際上，印度和中國情況很不同，以印度為替代國，可以使各個環節的稅率大幅增加。最後，美國商務部初審時，最終判定了高達96.51%的懲罰稅率。

　　實際上，中國企業頻頻遭遇反傾銷，與我國被認定為「非市場經濟國家」有很大關係。

　　所謂「市場經濟地位」概念，是一個主要針對於企業而非國家的反傾銷和補貼條款。

　　中國加入WTO的議定書第十五條，將中國有條件地定義為「非市場經濟國家」，而且長達15年。在中國沒有獲得市場經濟地位前，反傾銷案件發起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數據計算正常價值，以此來確定傾銷幅度，而不使用我國企業自身的數據，這樣往往導致傾銷幅度被高估，從而使我國企業遭受不公平待遇。

　　實際上，在此前的反傾銷調查中，中國企業遭遇的不公平對待比比皆是。去年歐盟對中國銅版紙反傾銷調查，商務部新聞發言人姚堅表示，該調查採取了歧視性的、不公正的「替代國」做法。在去年6月歐盟對我國瓷磚的反傾銷調查中，歐盟以美國作為中國的替代國來計算反傾銷幅度。

　　利好出口企業

　　消息傳出之後，最高興的當屬出口企業。

　　中國造紙協會秘書長趙偉表示：「中國生產銅版紙的成本如果以中國的實際情況作為正常價值，對於傾銷的認定將是另外一個結果。」

　　余盛興也認為，如果中國一早就被承認是市場經濟地位國家，那麼此前美國對於中國輸美油井管企業的反傾銷調查則無需存在。

　　北京利達律師事務所長期從事中美貿易方面工作的一名資深律師王晶告訴記者，在計算中國企業的生產成本時，採用第三國替代的方法，中國的產品容易被認定存在反傾銷，認定後也容易誇大傾銷程度，這使我國出口企業在對外反傾銷應訴中處於極為不利的地位。

　　以皮鞋為例，「在歐盟針對中國皮鞋的反傾銷遊戲規則中，歐盟選擇巴西作為第三方國家，即用在巴西生產一雙皮鞋的生產成本作為我們國家鞋企製作一雙鞋的成本。」有「中國反傾銷第一律師」美譽的蒲凌塵律師告訴本報記者，巴西與中國雖同為「金磚四國」，但在勞動力成本、製鞋的工藝與技術以及鞋企的規模等方面有著巨大的差距，所以造成在巴西生產一雙皮鞋的成本遠遠超過在中國製鞋的成本。「所謂傾銷，簡而言之就是銷售價低於成本價。加之我們皮鞋在歐洲市場大都以低價、跑量取勝，所以我們的中低端皮鞋很容易就成為歐盟反傾銷的『階下囚』。」

　　受訪專家一致認為，一旦中國獲得市場經濟地位，即使依然會遭到反傾銷，但是反傾銷稅的幅度將更加符合中國的實際情況，大大改善貿易環境，這將對已經遭到反傾銷的行業形成利好。

　　摩擦或呈下降趨勢

　　近年來，我國遭遇的來自美國的反傾銷持續不斷，涉及鋼鐵、輪胎、銅版紙等多個行業。

　　迄今為止，我國已連續15年位居遭受反傾銷調查國家之首，而指控國以美國最引人注目。據商務部統計，在2010年全年，美國對華髮起3起「雙反」（反傾銷、反補貼）調查，涉案總金額8.5億美元。此外，美國對中國出口產品共發起了19起337調查（不公平競爭與貿易）。2009年美國對華髮起的「雙反」案最為密集，一共達到10起，涉案總金額45.44億美元。

　　而每當我國遭遇貿易摩擦時，一個最大的不利因素就是，事情往往都是以美國為首的諸多西方國家沒有正式承認我國為市場經濟國家造成的。

　　對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示，如果美國真正承認中國市場經濟地位的話，對未來中美關係勢必會產生深遠的影響。首先，中國在世界貿易組織的地位會增強。具體反映在反傾銷問題上，美國將會給予中國市場經濟地位。我國出口美國的產品將受到更加公平的待遇，特別是勞動密集型產品的出口。「如果真的得到美國的承認，中國對美國的這種產品的出口會獲得更加完善的外部環境。」其次，這也會增加美國公眾的社會福利，以更加低廉的價格購買生活必需品。最後，美國若承認中國市場經濟地位也是對中國本身提出了挑戰。因為世貿組織對市場經濟與非市場經濟的世貿組織成員反補貼標準是不一樣的，一旦美國承認了中國的市場經濟地位，就意味著中國企業將要面臨更為嚴格的反補貼標準。

　　而包括王晶在內的業內律師也認為，這將會減少中美雙方的貿易摩擦，反傾銷案件也會隨之減少。