張家富同志在全縣國土資源管理工作會議上的講話

同志們：縣政府決定，今天召開全縣國土資源管理工作會議，主要目的是貫徹落實省、市國土資源管理工作會議精神，回顧總結2014年工作，安排部署今年的工作。剛才，大傑局長全面總結了2014年國土資源管理工作，並對今年工作進行了全面安排部署，我完全同意，請大家對照目標任務，認真抓好落實。同時，縣政府對2015年度國土資源管理工作先進集體和先進個人進行了通報表彰，在此，一併向他們表示熱烈的祝賀！下面，我就國土資源管理工作再講幾點意見：一、肯定成績，客觀評價2014年國土資源管理工作2014年，全縣國土資源管理工作嚴格按照中省市關於國土資源管理工作的新理念、新思路、新要求，緊緊圍繞縣域經濟社會發展大局，紮實開展國土資源保護、節約集約土地利用，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。總體有以下四個特點：一是耕地保護落實到位。嚴格落實土地利用總體規劃和年度利用計劃，建立了「政府主導、部門主抓、齊抓共管」的耕地和基本農田保護體系，全年耕地保有量16.1萬畝，基本農田保護面積14.5萬畝。二是保障發展措施得力。加強了土地利用計劃和規劃管控，嚴格執行國家產業政策，進一步規範了土地市場秩序。靈活運用政策、主動靠前服務，全力保證重點建設項目用地，全年實現國土資源收益4000餘萬元。三是礦業管理紮實有效。積極推動小嶺鎮李家砭釩鈦磁鐵礦整合，徵收礦產資源補償費309餘萬元、採礦權價款176萬元。積極向上爭取資金，土地開發整理、地質環境治理恢復、地質遺迹保護等項目建設成績顯著。四是土地征管成效明顯。完成了陝南移民搬遷土地綜合利用方案及征地年產值標準和片區綜合地價、耕地後備資源調查和鳳凰古鎮增減掛購等基礎性業務標準的編製工作，兌付被征地農民的補償安置資金2000餘萬元，未發生擠占挪用征地補償款等問題，在保障發展的同時維護了社會和諧穩定。總體來說，縣委、縣政府對2014年的國土資源工作是滿意的，在此，我代表縣委、縣政府，向全縣國土資源系統廣大幹部職工表示誠摯的慰問，向支持、關心和配合國土資源工作的各單位表示衷心的感謝!同時，我們還要清醒地認識到，國家對土地的管控越來越嚴，實行最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度，加之徵地補償標準和拆遷成本提高，對我們實現「雙保」目標增加了壓力。一是耕地保護壓力增大。違法用地比例居高不下，2014年我縣違法佔地面積佔新增建設用地佔用面積的比例高達62.1%，違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地面積的比例為33.7%，遠超15%的警示線。二是耕地佔補平衡落實困難。剛才，大傑局長的工作報告中也提到，2009—2012年10月底，我縣共儲備占補平衡耕地指標3800餘畝，截止2014年底已基本用完，許多項目因土地因素很難順利開工建設。三是土地供需矛盾突出。隨著新型城鎮化的推進，新老城區及重點鎮等重大項目及基礎設施、產業發展等都需要大量用地，然而有一部分項目用地申報獲得了批准，又無資金無能力揭牌建設，出現了系列新的矛盾。四是節約集約用地水平不高。近三年全縣建設用地供地率為63%，剛剛超過省考指標的60%，供地率仍然很低。存在「多佔少用」、「寬打寬用」、「低效利用」現象。五是礦產後備資源不足。雖然全縣地質勘查項目和整裝勘查區地質找礦工作有序推進，但是，資源儲量嚴重枯竭，危機礦山越來越多，後備資源保障程度不高。六是依法用地意識亟待加強。由於招商引資項目快速增加，為了保證項目及時落地，各鎮、各部門大多採取先行用地方式讓項目落地，從而導致違法用地。上述問題，必須引起各鎮、各部門的高度重視，在今後工作中要認真研究，採取切實有效措施予以解決，不斷提升全縣國土資源管理工作水平。二、突出重點，紮實做好全縣國土資源管理各項工作2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是國土資源系統持續應對各種考驗和挑戰重要的一年。根據市上下達的控制性指標，今年全縣耕地總量要保持在16萬畝以上，基本農田保護面積要保持在14.5萬畝以上。面臨艱巨而繁重的工作任務，各鎮、各部門特別是縣國土資源部門一定要抓住重點、夯實責任，切實做好全年各項工作，保障縣域經濟社會健康發展。（一）全力保障建設用地。重點要做好兩方面工作，一是要合理調配年度用地計劃，合理確定用地規模和保障重點，科學分解全縣年度用地指標，確保今年100個重點項目用地快供應、早開工。二是要做好用地報批管理工作，今年省、市對保障性住房用地和棚戶區改造實行「戴帽」下達，要儘快編製大項目用地指標，及時上報。對符合國家產業政策的項目，要做好前期工作，最大限度爭取使用省、市預留指標；對特別重大的項目，要積極爭取使用國家用地指標，為發展留足空間。這裡特彆強調一下，縣發改、經貿、住建、交通、旅遊、扶貧等相關部門，要積極配合縣國土資源部門做好用地材料報批工作，6月底以前完成全年用地的材料上報工作。（二）力促節約集約用地。推廣緊湊節地的發展模式，引導產業向園區集中、農民向城鎮集中、耕地向規模經營集中。同時要做到能用存量就不用增量，能用劣地的就不用好地，盡量不佔或少佔耕地，非佔不可的要嚴格控制規模。要千方百計增大用地容積率，優先保障事關全縣發展大局的項目用地，嚴格控制低水平、重複建設的項目用地，提高單位面積土地的投入強度和產出率，促進地盡其力、地盡其用。（三）做好存量挖潛工作。穩妥推進增減掛鉤和農村土地整治工作。在土地開發復墾整理上，今年要重點抓好下樑、曹坪等鎮17000畝高標準基本農田項目建設。加快推進「空心村」治理，各鎮要選擇一個村進行試點，以移民搬遷群眾退出的宅基地和舉家進城落戶農村居民願意退出的宅基地整治為重點，作好農村居民點整治工作，盤活並用好存量土地，做到城鄉統籌、增減掛鉤、占補平衡。加大盤龍園區土地儲備力度，積極儲備土地為大項目、大企業入駐提供平台。（四）加大土地執法力度。這裡重點強調的是，在開展國土資源管理日常工作中，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格規劃、從嚴審批，確保不踩紅線、不越紅線。認真履行耕地和基本農田保護責任制，在耕地和基本農田保護上要切實嚴格用途管制，嚴格目標考核，確保全縣耕地和基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。要嚴厲打擊違規用地，重點打擊無證開採、亂采亂挖和違法交易等行為，堅決制止批少佔多、圈而不建行為。要紮實開展土地衛片執法檢查，對檢查中發現的違法佔用耕地比例嚴重超標問題，各鎮、各有關部門一定要積極配合縣國土資源部門做好整改、查處和問責工作，堅決遏制各類違法違規用地行為。（五）規範礦產勘查開發秩序。要按照「大布局、大開發、大融合」的思路，加快推進礦業基地建設，為突破發展提供資源保障。要優化礦產資源配置，嚴格礦產資源開發市場准入條件，確保資源優先配置給符合深度轉化和環保要求、產業鏈長、技術標準高、市場前景好的大企業，著力提高礦產資源開採回採率、選礦回收率和綜合利用率。要加大開發整合力度，重點抓好小嶺鎮李家砭釩鈦磁鐵礦的整合工作，力爭年底前全面完成整合任務，推進礦產資源規模化、集約化開採開發。要超前謀劃項目，精心包裝，積極推薦和爭取一批省級地質勘查基金項目，力爭在地質勘查方面取得成效。加大執法力度，堅決取締關停破壞資源、污染環境的小礦、小企業，促進生態文明。（六）紮實開展地質災害防治。我縣是地質災害易發、多發區，全縣地質災害隱患點多達104個，威脅著近6000人的生命和財產安全，地質災害防治工作不能有絲毫的鬆懈和大意。這裡我就不再展開講了，只強調一點，就是要認真實施陝南地質災害易發區移民搬遷規劃工作，縣國土資源部門負責核查受地質災害威脅群眾，並登記報縣政府備案，縣移民辦和各鎮要積極將地質災害威脅群眾納入年度移民搬遷計劃，確保2016年前受威脅群眾徹底擺脫險境。三、夯實責任,不斷提高國土資源管理工作水平做好國土資源各項工作事關縣域經濟社會全局發展，事關年度發展目標任務的實現，需要各鎮、各部門和社會各方面共同努力、共同推進。一是落實主體責任。中央提出的土地管理新格局，各鎮政府是轄區內國土資源管理的責任主體，各鎮長是第一責任人，分管領導為直接責任人，要對轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、耕地佔補平衡、地質災害防治、土地和礦產資源違法監督管理負總責。各鎮要高度重視，切實加強對轄區內國土資源工作的領導，統籌安排好經濟發展與資源保護工作。大家知道，今年土地衛片執法檢查被問責的形勢非常嚴峻，各鎮一定要保持清醒頭腦，切實採取強有力的措施，積極協助國土資源管理部門做好違法用地案件的查處工作，涉農項目違法用地的整改由縣農業局負責牽頭整改到位，小嶺工業區和盤龍園區內的企業違法用地由兩個管委會負責整改到位，村民建房和陝南移民搬遷項目違法用地由各鎮政府負責整改到位。二是落實管理責任。縣國土部門要認真落實全市國土資源工作會議上徐市長關於國土資源執法監察工作的指示精神，要「敢啃硬骨頭、敢碰硬釘子」，積極主動加強與各鎮政府、相關部門的銜接溝通，促進思想上有共識、政策上相配套、行動上能協調。特別是面對新的形勢和任務，要不斷創新工作思路和方式方法，深入研究在調結構和轉方式背景下的土地供應和管理問題，在提高資源保障和地質服務能力背景下的礦產資源整合和地質找礦問題，在推進城鎮化背景下的農村土地改革和土地整治問題，不斷提升依法管理和服務水平。三是落實配合責任。近期，市委、市政府出台了《關於建立國土資源管理共同責任機制的意見》，要堅持政府統一領導，部門聯合行動的原則，嚴格落實部門監督管理、鄉鎮屬地管理、企業協助管理的「三位一體」責任制。縣監察部門要對國土部門移送的土地、礦產違法案件依法依規追究行政責任；縣公安機關要根據《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定，對非法佔用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、採石、採礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，以及重大礦產違法行為進行立案偵查，並依法對阻礙土地、礦產執法工作的違法行為進行查處；縣檢察機關負責對縣國土部門移送的涉嫌犯罪的違法用地和非法開採礦產資源案件進行立案查處；縣法院負責依法審理涉嫌土地、礦產違法犯罪案件，並及時受理、審查、執行國土部門申請強制執行的案件；縣發改部門對不符合國家產業政策、投資強度不達標、申請用地面積超出控制指標的項目，一律不得出具備案核准立項文件；縣住建部門在土地違法行為處理完畢前，暫停辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等業務。對未取得合法用地手續的企業，不得頒發施工許可證，對違法用地建設項目不得組織工程竣工驗收，對未取得合法用地手續的房地產開發項目，不予辦理商品房預售許可證、房屋所有權證；縣安監部門不得對無合法手續的各類業主核發安全許可證；縣水務部門不得對違法用地企業核准河道采砂，不得核准用水許可。對以前出現的一些項目前期工作不到位，影響土地批複和項目進度的，要採取有效措施予以解決。同志們，做好國土資源管理工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，把握新常態，適應新常態，以奮發進取的精神狀態，求真務實的工作作風，開拓進取，紮實工作，努力開創國土資源管理新局面，為實現柞水跨越發展做出新的更大的貢獻！
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