巡視工作：堅持發現問題 形成震懾不動搖

黨的十八大後第一輪巡視工作，引發媒體廣泛關注和社會各界的強烈反響。如今，中央巡視組第二輪巡視工作已經啟動，10個巡視組正在開展工作——

近些年來，廣大民眾對日益蔓延的腐敗現象痛心疾首，翹首企盼的反腐敗工作十八大後深入持續展開，貪腐高官紛紛落馬，中央巡視工作組的兩度派出，「老虎蒼蠅一起打」，使社會人心為之振奮，貪腐奢靡之風有所收斂，從媒體對國內外反映的廣泛報道到街談巷議的強烈反響，可以看出反腐敗順乎民意，深得民心。2013年作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設關鍵性的一年，將被載入中國政治發展的史冊。

巡視工作有何創新

巡視工作已經開展多年，經常有巡視內容寬泛、重點不突出、發現問題難等情況的出現。但今年的巡視工作不同於以往，第一次巡視工作的創新意義，主要表現在以下幾個方面。

「四個著力」——巡視工作有重點。黨中央強調巡視工作堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心開展，把發現問題、形成震懾作為主要任務。巡視工作要突出四個重點：一是要著力發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；二是要著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定精神的問題；三是著力發現領導幹部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞「上有政策、下有對策」等違反政治紀律的問題；四是著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔幹部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。

當好黨中央的「千里眼」。黨中央要求，巡視組要明確自身定位，履行監督責任，當好黨中央的「千里眼」，找出「老虎」和「蒼蠅」，對違紀違法問題早發現、早報告。從第一次10個被巡視點的巡視結果看，有腐敗現象者十之有八。可以相信，其中一些大案要案的查處懲辦所產生的震懾，無論是對後來者的警示，還是對社會風氣的廓清，將會產生重要的作用。

巡視派出制度創新——「一次一授權」。巡視組組長由過去的一種職務、職位變為一種工作、任務。每一輪巡視之前，都要根據具體情況從中央巡視組組長庫中確定10名巡視組組長人選，一次一授權，並且實行嚴格的迴避制度。這一弱化巡視組與被巡視對象的對應關係的做法，有助於強化巡視組的獨立性。變「固定」為「不固定」，能夠有效切斷巡視者與被巡視者之間可能存在的某種關聯和默契。這是巡視工作派出制度的創新，因此相應帶來新的巡視工作方式方法，並為以後的巡視工作開創了先例。

巡視工作再出發的緣由

民心所向——從動員、進駐到反饋反響強烈。近年來，一些省部級官員因被巡視組發現違紀違法問題線索而最終落馬，巡視工作引起廣泛關注。但如上一輪巡視從動員到進駐再到反饋都產生強烈反響的並不多見。開展巡視工作，能較好地解決上級對下級監督不到位、同級對同級監督不著力、群眾對領導監督無渠道的問題。在上一輪被巡視的10個地方和單位中，從領表民眾的排長隊，到被巡視地區和單位以外的群眾千里迢迢遞交大量的舉報反映材料來看，有繼續開展巡視工作的迫切性和必要性。

高層決心——中央對巡視工作的高度重視據報道，中央政治局常委會在不到半年的時間內兩次聽取巡視工作彙報，習近平總書記兩次發表重要講話，並多次作出重要指示。中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山先後6次主持召開中央巡視工作領導小組會議。對上一輪發現反映領導幹部的問題線索，中央巡視組已按有關規定移交中央紀委、中央組織部處理。王岐山要求對巡視發現的問題線索優先研辦，全部進行核查。中央高層對巡視工作的重視程度可見一斑。

有效管用——發現問題、強化震懾。日前，中紀委詳解中央巡視工作內容、方式及程序，不干預被巡視地區、單位正常工作，不查辦案件。上一輪各巡視組在巡視中聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，把發現問題、形成震懾作為主要任務，發現了一批突出問題和一些領導幹部的問題線索，成效明顯。「要突出發現問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥倖，不能讓腐敗分子有立足之地！」巡視工作的關鍵就是發現問題，形成震懾力。發現問題、反映問題、推動解決問題，這是中央巡視組開展巡視工作「三部曲」。中央明確要求，要切實運用好巡視成果，對腐敗問題「零容忍」，凡是違紀違法的都要嚴肅查處，有多少處理多少。

巡視工作成為廉政建設和反腐敗工作的亮點

建立和完善巡視制度，是黨中央廉政建設和反腐敗工作的重要步驟，也是從提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性的戰略高度作出的一項重大決策，意義深遠。

建立反腐敗工作的新制度。巡視工作是廉政和反腐敗建設的一個重要組成部分。從第二次巡視工作開始，中央巡視組的九種主要工作方式和五大主要工作程序的明確規定，為巡視工作制度奠定了基礎。制度是帶有根本性、長期性和全局性的問題，中央巡視組工作制度的形成，不僅給以後各級巡視制度以示範作用，而且對其他各項反腐敗制度的建立也產生啟示性的意義，對於促進反腐敗工作的開展有重要作用。

開創黨內監督的新途徑。如何加強黨內監督特別是對一把手的監督，是長期探索而在實踐中難以解決的問題。中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山10月23日在中央巡視工作動員部署會上強調，第二輪巡視要運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領導幹部報告個人有關事項抽查的針對性，堅持到領導幹部擔任過一把手的地方「下沉一級」了解情況，使巡視工作不斷深入，提高針對性和實效性。一把手是公權力之根，重點提出查處一把手是從源頭上挖腐、懲腐的新舉措，是新形勢下巡視反腐在方式、內容和目標上的創新，這將找到一條對黨政一把手進行監督的有效途徑。

開闢民眾政治參與的新渠道。一般說來，普通群眾很難對中央和上級部門直接反映該地區或該單位的問題，巡視工作的開展，無論是通過來信、來電、來訪反映被巡視黨組織領導班子及其成員問題，還是通過幹部群眾個別談話，都給予廣大民眾以發表意見、提出自己看法的機會。因此，巡視工作開闢了民眾政治參與的新渠道，可以成為民眾進行政治參與的重要載體，使這一過程成為密切聯繫群眾、擴大黨的社會基礎和群眾基礎的過程。

總之，巡視工作既是黨的建設的重要組成部分，又是加強和改進黨的建設、提升執政能力的重要措施和手段。隨著形勢的變化，巡視工作將與時俱進創新發展，並加快巡視節奏，不斷完善巡視全覆蓋的工作格局，在廉政建設和反腐敗工作中的地位作用將會進一步彰顯。

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