從一起受賄案看村級小工程建設存在的問題及對策

從一起受賄案看村級小工程建設存在的問題及對策

宜昌市伍家崗區農林水局原局長兼移民辦主任熊某，2002年以來，在為下屬村爭取、劃撥資金，以及移民資金工程建設中，收受賄賂99000元，其中熊某在區移民辦使用移民資金建設村級小工程時，幫助承包人獲得工程，受賄31000元。通過查辦此案，我們發現村級小工程建設在伍家崗區具有一定規模，剖析熊某受賄案，對規範和促進村級小工程建設具有一定借鑒意義。

一、熊某在村級小工程建設中受賄情形分析

熊某作為原區移民辦主任，為區移民村爭取移民資金，加快建設，改善移民生活條件，做出了很多努力，有時甚至動用個人關係，幫助解決資金困難，但是，由於多方面原因，特別是制度上的不完善，使熊某個人具有掌握移民資金及工程建設的權力，無形中，將其推到一個利益中心，也是廉政的風險中心。權力不受制約必然產生腐敗，分析案情，熊某犯罪的前提是具有三個不受制約的權力：

1、掌握建設資金的運行

熊某受賄案主要涉及移民資金的使用。移民資金由區移民辦根據村申報的建設項目，向市移民局申報專項資金，所批准的資金直接對項目，但是該資金由區移民辦負責保管並監督落實。在工程建設中，是否撥付資金、撥付資金的進度、工程的結算均由區移民辦負責人決定。本案中，2007、2008年移民辦為伍家鄉兩個移民村的道路硬化、小橋、三面光溝渠、抗旱溝渠等四個項目申報，一共爭取到省、市移民資金支持144.7萬元，資金下撥到區移民辦，作為移民辦主任，熊某個人完全能夠決定這四個項目的資金運行。

2、掌握工程合同的簽訂

當移民資金下撥到區移民辦後，為保證專款專用，工程建設的合同由區移民辦與施工者直接簽訂，本案中的四個項目工程，均由區移民辦直接簽訂合同，熊某主持合同簽訂工作。正是由於移民辦直接面對工程合同簽訂，熊某才有機會選擇工程承包人，決定他人利益。

3、掌握工程承包人的選擇

使用移民資金的工程施工量不大，不可能納入市招投標中心進行招投標，為工程的施工便利，以及照顧村民利益，移民資金項目承包人原則上在村民中選擇，當然也可以選擇其他施工隊伍。本案中，熊某選擇了甲村移民王某來做這四項工程，王某與熊某是老鄉，承包過工程項目，熊某選擇王某有一定理由，本無可厚非，但是，由於沒有公開、公平競爭的制度保障，承包人王某哪怕與熊某是老鄉，仍然害怕失去下次機會，急於把私人關係鞏固牢靠。王某在收到工程款後，馬上向熊某行賄，以獲得長久的承包機會。

二、村級小工程建設現狀

在查辦熊某受賄案中，發現村級小工程建設在伍家崗區已經具有了一定規模，本文以伍家鄉為例，進行了相關調查。2007年至2009年，伍家鄉所轄16個村投資的村級小工程建設總額達1579萬元，其中7個村100萬元以上， 7個村50萬元以上，2個村10餘萬元。村級小工程建設具有幾個特點：

1、建設項目種類繁多，以10萬元以下規模為主

村級小工程建設種類繁多，近三年共計173項，包括村級經濟發展預留土地利用、村辦公陣地建設和維修、村企業廠房維修，村民活動室（警務室、衛生室）建設改造、道路改造、管道改造、小區綠化、場地平整、堡坎、水池、溝渠、小橋建設等，涉及村集體利益和村民個人切身利益。建設規模不一，其中，以10萬元以下規模為主，佔總項目數的73%。投資金額、項目數量及所佔比例如圖所示：

2、建設資金主要是自籌，上級撥付比例小

村級小工程建設資金，大部分是村委會自行籌措，來源於村收入、徵用土地的還建費、單位企業贊助等。小部分由上級撥付專項資金，近三年約210餘萬元，約佔投資總額的13.2%。上級撥付的資金大部分用於道路、水管道、村級辦公陣地等，扶持的部門也不多，主要是區農林水局、區移民辦、區城建局、鄉政府。

3、建設及監管方式不一，未納入上級招投標管理

各個村的小工程建設和監管方式不統一。

在建設的立項上：有的是超過1萬元的工程由村民代表會表決；有的是全部項目經村兩委會研究，由村民代表會議討論。

在建設隊伍選擇上：有的直接指派村民開展建設；有的通過議標形式確定工程承包人；有的組織公開邀請招投標。

在建設過程中的監管方式上：有的派專人負責；有的由村資產管理辦負責落實，理財小組驗收審核；有的請專業監理進行質量監督。

村級小工程建設均未納入市招投標辦公室統一招投標，區政府亦未將其納入招投標管理。

三、村級小工程建設存在的問題

1、小工程建設的靈活性與政府審批環節的規範性不協調

村級小工程建設的特點要求政府對工程的審批管理有別於其他工程，既要規範又要靈活。村級小工程項目多、小、散，1萬元以下項目就佔27.2%，多是堡坎、排水、排污、水井、道路維修等等，這些項目與村民生產、生活息息相關。但是由於項目審批、資金使用程序較多，手續比較複雜，對群眾反映緊急，需要及時解決的問題如道路破損、堡坎跨塌等不能快速處理，影響了群眾日常生活

2、小工程建設受經濟條件制約各村發展不平衡

由於各村經濟狀況不一，小工程建設在各村的發展也不平衡，近三年，有的村小工程投資近200萬元，有的村才10餘萬元，有些村由於資金緊張，一些惠民工程如安置地就業、道路、溝渠、安全飲水等難以實施，導致轄區內部分群眾的一些基本生產、生活條件較差。

3、政府對小工程建設的監督管理服務薄弱

政府對村級小工程建設沒有形成統一的監督管理與服務，市招投標中心對50萬元以上的工程項目實行招投標，50萬元以下的村級小工程建設項目基本放任自流，在選擇施工隊伍上、工程質量上沒有規範要求，各村做法不一，隨意性大，造成一些風險難以控制：

一是工程質量風險大。有些小工程由村委會指派村民進行，技術上缺乏指導，有些小工程由包工頭臨時湊人組織施工，散兵游勇水平低。部分工程沒有專人監督質量，更無力聘請監理，導致工程質量不高，維修維護頻繁，資金壓力大；

二是資金流失風險大。大部分小工程採用承包人包工包料，完工後驗收審核付款的方式建設，建設中虛報價格、虛開材料的現象根本無法發現，資金流失風險大；

三是項目負責人腐敗風險大。無論是村自籌自建工程，還是像區移民辦那樣直接掌管的工程，由於監督機制不完善，在建設過程中都有可能出現類似熊某受賄的腐敗案件。

四、幾點建議

村級小工程建設項目都是為村民排憂解難的實事好事，應當從群眾利益出發，做好民心工程，真正惠及村民，不允許幹部利用這一機會牟取私利，然而，從熊某一案來看，村級小工程也存在權力求租和尋租的空間。同時，小工程建設的現狀表明，市場需求較大，建設項目小而散，投資主體形式多。這些因素都迫切需要政府加強對村級小工程建設的監督管理與服務。

1、統一組織招投標

由區或者鄉政府建立1萬元至50萬元規模的小工程公開招投標中心，制定公開、公平的招投標程序，但在制定工作程序時，要縮短辦事周期，提高效率，做到既公平公開，又方便快捷。

2、組織小工程技術和監理服務

成立小工程技術和監理服務中心，建立小工程技術和監理專家庫，為小工程項目和專家牽線，使小工程建設能及時得到專家的指導，解決技術人才缺乏、工程質量無保障問題。

3、規範管理施工隊伍和人員

將小工程施工隊伍和有一定技術的施工人員登記在冊，定期進行培訓，對出現工程質量問題的施工隊伍、違反廉潔規定的施工隊伍和人員，給予記載，並向發包方提供公開查詢。

4、加強資金監管

納入招投標範圍的小工程，在村理財小組做結算審核時，由上級審計和紀檢部門派員參與，並在村民代表會議上公布細目，並向村民公示，公示一定時間後，無異議方可付款。1萬元以下的小工程，結算時，公示細目一定時間，無異議後付款。對政府職能部門爭取的專項資金，都應當全部納入財政統管，防止少數人決策。

5、建立小工程扶持制度

一是建立村級小工程基金，存入政府定期撥劃的小額資金，以及向上級爭取的專項資金，或者單位、公民捐贈資金，用於扶助經濟困難的村，改善村民生活條件；二是對1萬元以下的、突發的、影響群眾正常生產、生活的小工程，建立簡便的審批制度，對這樣的工程，政府應當有所區分，在政策上給予幫助。