十八屆三中全會解讀：國家治理現代化

06-18

　　【報告摘要】

　　公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　【公報解讀】

　　完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是全面深化改革的總目標，也是在公報中第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　中央首次提出「國家治理體系」的概念，其核心內涵是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，具體包括強化執政黨領導地位，進一步建設人民民主和以法治為基礎建立規範的國家治理體系等目標，其中依法執政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現代化的重要標誌。

　　國家治理是這次公報中的一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變為多主體；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規範化、程序化。

　　綜上所述，這一總目標表明，中國35年來的改革開放，領域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統籌社會制度建設與國家治理體系和治理能力建設，是中國改革包含新的目標、進入新的階段、達到新的高度的根本標誌。

　　[意義]

　　國家治理體系是由國家在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。當代中國，完善和發展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　【微言微語】

　　國家治理不僅是國家機關對社會的管理，還包括正確處理國家機關之間的關係、國家與公民間的關係以及公民與公民之間的關係，是全面有效協調社會關係的概念，涉及如何進行更好的權力配置、提高政府自身的管理水平等方面。