三公九卿制（4）

西漢時的中央官制改革集中在漢武帝時期。這次改革始於與太皇太后對抗時期，是以政治鬥爭為目的變革，是被稱史家稱為「大一統」一攬子改革的一部分。漢武帝的改革從根本上加強了中央集權，突出了皇權，削弱了（丞）相權，把中央官員分為內外朝更加強了中央機構的皇帝服務職能。至此之後，除前文所述哀帝，成帝對御史大夫和丞相的名稱變更外，再無值得一談之事。 西漢末年，王莽相繼為大司馬，而後又任尚書令，逐漸掌握了實權，後自立為帝，國號新。王莽不以國號「新」為理念，九卿的名字全以《尚書》的文章為準。大司農改為為羲和，後更為納言；大理改為作士；太常改為秩宗；大鴻臚改為典樂；少府改為共工；還有，「光祿勛」等改為六監。就連百官、宮室、郡縣都換了名稱。但這些僅僅都是「托古改字」而已，同「托古改制」是不一樣的，換湯不換藥。 東漢從劉秀稱帝起到曹丕廢掉獻帝共197年，其中以光武、明、章三帝時期為短暫興盛，而後東漢歷經外戚、宦官之禍，少數民族叛亂到黃巾起義，到最後所謂三國諸侯割據時代，一直是內亂不已。所以東漢在前期基本繼承西漢官制略有改革，而在中後期則因內亂的局面而逐步抬升了軍事官職的地位，也有幾人以文官而稱雄於世。 光武帝即位時以大司馬、大司徒、大司空為三公，27年後才改大司馬為太尉，並把大司徒，大司空的「大」字去掉，稱司徒，司空。司空的職能已經從往日的監察「改行」去管「營城起邑，浚溝洫、修墳防之事」①。 東漢光武帝在對皇權的加強上，比起西漢更有過之爾不及。光武帝親政時，擴大尚書台的權利，職無不統。《通考·職官考》云：「至後漢，則（尚書）為優重，出納王命，敷奏萬機，蓋政令之所由宣，選舉之所由定，罪賞之所由正，斯乃文昌天府，眾務淵藪，內外所折衷，遠近所稟仰。」
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