山東：下好「先手棋」

如何改革完善預算管理，用制度架起規範政府收支行為的「高壓線」？日前，山東省人民政府印發《關於深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確預算管理改革的目標和時間表，確定了重點改革任務及31條具體改革措施，標誌著該省全面深化預算管理改革正式啟動。

根據《意見》，從2014年開始,山東省全面啟動預算管理制度改革；2015年,在預算管理改革上取得決定性進展,在優化財政支出結構上取得實質性突破；2016年,基本完成深化預算管理改革的各項任務,在全省構建起全面規範、公開透明的預算管理制度體系，力爭在全國率先建立現代財政制度。

預算管理改革「先行先試」

「預算制度是現代財政制度的核心,預算管理改革是新一輪財稅體制改革的『當頭炮』『先手棋』『重頭戲』。」山東省財政廳廳長於國安認為,深化財稅體制改革,預算管理制度改革要先行。在新一輪財稅體制改革中,相對稅制改革、財政體制改革,地方在預算管理改革方面的自主權更大一些,有必要、有條件率先取得突破。

據介紹，作為今後一個時期引領全省預算管理改革的基礎性、實施性文件，《意見》明確了全省深化預算管理制度改革的8項重點任務和31條具體改革措施——

建立透明預算制度。從2015年起,縣級以上政府要全面公開政府預決算,所有使用財政資金的部門和單位都要公開部門預決算及「三公」經費預決算。專項轉移支付預決算按項目按地區公開,部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出。適應預算公開需要,推進支出定額標準體系建設,發揮其在預算編製中的基礎支撐作用；加強機關運行經費管理,規範公務開支標準；早編細編項目預算,省級專項資金年初預算到位率逐步提高到90%,為預算公開打好基礎。

健全政府預算體系。將政府收支全部納入預算,實行全口徑預算管理,增強政府財力綜合運籌能力。將地方教育附加、水利建設基金、彩票公益金、殘疾人就業保障金、文化事業建設費等用於提供基本公共服務的政府性基金收入與一般公共預算同類資金統籌安排。將部門所有收支納入部門綜合預算,做到「收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子」。

建立跨年度預算平衡機制。改進年度預算控制方式,預算審核的重點由收入預算、平衡狀態向支出預算和政策拓展。建立跨年度預算平衡機制,規範超收收入使用管理,通過設立預算穩定調節基金,以豐補歉、實現跨年度平衡。實行中期財政規劃管理,從2015年起省級在基本建設、農林水利等重點領域試編三年滾動財政規劃,提高財政政策的前瞻性和可持續性。加強政府債務預算管理,將政府債務分類納入預算管理,並定期向社會公開有關情況。

加強財政收入管理。落實好國家結構性減稅政策,嚴禁違規和越權多征、預征或減免、緩徵應徵稅款。繼續清理規範收費基金項目,力爭在現有基礎上再壓減三分之一。對涉企收費實施目錄清單管理,清單之外的收費項目一律停止執行。2015年全面推行稅式支出管理改革。今後起草地方性法規規章、規範性文件、發展規劃和區域政策,不得越權規定稅收優惠政策。

深化財政支出管理改革。健全厲行節約長效機制,完善公共服務支出保障機制和改革成本支付機制。從2015年起,在全省全面推行政府購買服務改革。積極開展政府與社會資本合作(PPP)試點工作。

完善轉移支付制度。2015年省對下一般性轉移支付佔比達到60%以上。清理整合專項轉移支付,壓減專項數量和資金規模,用於一般競爭性領域的專項要堅決取消,今後市場競爭機制能夠有效調節的事項不得新設專項。擴大涉農和涉水涉地資金整合試點,清理規範預算內基本建設支出,推進科研經費管理改革。清理取消現行不合理的地方配套政策,未經省委、省政府批准,不得要求市縣政府安排配套資金。

加強預算執行管理。嚴禁無預算或超預算安排支出。嚴格執行轉移支付下達時限,各級預算安排的一般性和專項轉移支付應分別在人大批准後30日和60日內下達。加強財政專戶管理,今後不得新設專項支出財政專戶。改進政府採購管理方式,提高政府採購執行效率。加強結轉結餘資金管理,部門單位連續結轉兩年以上的財政性項目資金,收回本級財政統籌安排。推進建立權責發生制政府綜合財務報告制度,全面反映政府所有收支及資產負債狀況。

健全預算績效管理制度。從2015年起,選取部分重點項目委託第三方機構開展獨立評價,提高績效評價質量和公信力。建立評價結果與預算安排掛鉤制度,對績效好的項目優先支持,對績效差的項目進行調減或撤銷,做到「花錢必問效、無效必問責」。

縣級預算管理制度改革啟動

記者從山東省財政廳獲悉，經省政府同意，確定在20個省直管縣開展縣級現代預算管理制度改革試點，重點在加大預算公開、完善預算體系、規範預算編製、硬化預算約束、強化績效管理等12個方面先行先試、率先突破。日前，山東省人民政府辦公廳轉發了省財政廳制定的《山東省縣級現代預算管理制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》）。

山東省財政廳預算處副處長王進介紹說，此次試點，旨在圍繞建立現代財政制度總目標，以預算管理制度改革為重點，引導和鼓勵省直管縣先行先試，利用3年左右的時間構建起全面規範、公開透明的預算管理制度，全面提升縣級財政管理水平，為建立全省現代財政制度奠定基礎。

在預決算公開和體系完善方面，《方案》中指出，試點縣要在預決算公開方面走在全省前列。經財政部門批複的部門預決算，要在批複之日起20日內向社會公開。包括項目支出在內的所有財政資金安排的「三公」經費預決算都要詳細公開。從2015年起，試點縣要將全口徑政府預算提交縣級人大審議。逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和採礦權價款、礦產資源補償費等專款專用的規定，允許試點縣統籌安排使用。

在推進政府採購和政府購買服務改革方面，《方案》要求，對適合採用縣級統一採購的，要積極推行批量集中採購，降低採購成本。研究建立縣級「公物倉」制度，對縣直部門、單位閑置、待處置、超標準配置、儲備及罰沒等具備使用價值的資產，要實行統一管理、調配、使用。積極推行政府購買服務，因地制宜開展政府購買服務試點。

對於縣級政府上一年預算的結轉資金，《方案》規定，應當在下一年用於結轉項目的支出，連續2年未用完的結轉資金，應當作為結餘資金管理，其中地方一般公共預算結餘資金補充預算穩定調節基金，政府性基金預算結餘資金可統籌用於經濟社會發展急需的建設項目。縣直部門、單位連續結轉2年以上的財政性項目資金，一律收回縣級財政統籌安排。據悉，從2014年起，山東省財政廳提高了提前下達試點縣轉移支付比例，按因素法切塊下達各類專項資金，增強試點縣理財自主權。同時，將試點縣預算改革工作納入市縣財政績效管理綜合考核體系，作為年度考核的重要內容。

《方案》要求,試點縣要從2015年預算編製入手,確保預算管理制度改革2015年取得決定性進展，2016年全面完成各項改革試點任務。

「相信隨著改革的逐步深入，預算管理制度改革在促進政府職能轉變方面，必將發揮更大的作用。」山東省財政廳副巡視員、新聞發言人王晶說。