中國少兒人口大幅下降 專家吁向生二胎過渡

核心提示：中國科學院專家稱，中國少兒人口出現絕對數大幅度下降趨勢，婦女總和生育率明顯低於正常人口生育更替水平，已出現嚴重「少子化」。為應對此趨勢，以及隨之到來的社會老齡化，應對現有生育政策進行調整，進行從「一胎政策」到「一對夫婦生育兩個孩子」的軟著路。

河南省是第一人口大省，據河南省人口和計劃生育委員會測算，河南的第1億個小公民將在2010年7月7日中午至7月8日凌晨誕生。實行計劃生育政策後，這個數字的到來已經整整推遲了13年。圖為河南省寶豐縣的馬街書會上趕會的群眾。新華社記者 王頌 攝

中國和印度0-14歲少兒人口數及比重 表1

中國和印度15-59歲勞動人口數及比重 表2

新華網-經濟參考報11月26日報道 任何一項政策都不是一成不變的，需要根據變化了的形勢進行適時、靈活、穩健的調整。我國計劃生育是一項我國基本國策，但是它的目標、內涵、措施同樣需要隨著時代發生變化。解決中國人口問題至少需要幾代人努力。

中央曾設想2010年後調整人口政策

1970年全國總人口規模超過8億。1971年中國政府(指國務院)首次把控制人口增長的指標納入國民經濟發展計劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國政府制定了「晚、稀、少」和「提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個」的生育政策。

1980年鄧小平同志指出，人口政策是帶有戰略性的大政策。黨中央決定實行更加嚴格的生育政策，提倡一對夫婦生育一個孩子。當時黨中央的決策主要是出於兩方面考慮：一是人口的快速增長使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛生、就業等方面都遇到越來越大的困難，使整個國家很不容易在短時間內改變貧窮落後的面貌；二是當時30歲以下的人口佔到總數的65%，之後每年平均將有大量的人口進入婚育期，因此必須要嚴格控制每對夫婦的生育數量。

我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發生逆轉。從1998年開始，我國人口自然增長率就已經降到10‰以下，在發展中國家中率先進入世界上的低人口增長國家行列。進入21世紀以後，中國已經是世界上人口增長率極低的國家之一，2008年人口自然增長率已經降到5‰，更重要的是我國的婦女總和生育率已經降至到1.8以下，屬於「少子化」類型國家。我國現在面臨新的人口問題，需要及時調整人口政策。

1980年黨中央《關於控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》就富有遠見地提出：「到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。」這表明，過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策，這一代人為落實基本國策作出重要貢獻和犧牲，「舍小家，顧國家」。30年後我們需要根據黨中央的戰略設想和對人民的政治承諾，適時、靈活、穩健地調整人口生育政策，再花上一代人的時間，從「一對夫婦生育一個孩子」向「一對夫婦生育兩個孩子」軟著陸和轉變，從而使得我國的實際生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即婦女總和生育率穩定在2.1左右，讓以後幾代人既可以「顧小家」，又可以「顧國家」。從長遠來看，可以逐步實現中國少兒人口、青年人口、勞動年齡人口以及總人口規模的穩定。

從人口發展規律來看，既要避免過高增長，也要避免負增長。特別是當婦女總和生育率長期明顯低於婦女生育更替水平的時候，就會導致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規模的持續下降，以及隨後總人口規模的持續下降。

事實上，我國少兒人口首先出現了絕對數大幅度下降趨勢，已經出現了嚴重的「少子化」。在1995年前後我國0-14歲少兒人口絕對數達到了最高峰，大約為3.34億人，而後便持續下降，2008年的時候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，佔總人口比例的19.0%。這與印度的情況正好相反，根據聯合國人口署提供的數據，從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經超過中國，在2010年達到3.74億人，高出中國近50%，這意味著15年之後，15-30歲青年人口比重比中國高出近50%。這就需要及時調整人口生育政策，適當提高婦女生育率，扭轉少兒人口大幅度下降趨勢。（如表1）

我國的15-59歲勞動人口大約在2015-2020年之間也會達到最高峰，大約9.23億人，而後開始持續下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動年齡人口將會超過中國；到2050年，中國的15-59歲勞動年齡人口數大約要比印度少2.44億人。（如表2）

進入21世紀，我國在人口問題方面同時出現兩個新的發展挑戰：一個是加速的「少子化」，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低於正常的人口生育更替水平。第二個是加速的老齡化。根據聯合國人口署的預測，到2020年我國60歲以上人口將佔到總人口的16.7%，2050年將進一步上升到31.1%，大大高於屆時的世界平均水平(21.9%)。

20世紀80年代以來的我國人口政策的目標是防止人口增長過快，可以說我們已經成功地完成了這個目標。因此我們稱「一對夫婦生育一個孩子」屬於第一代人口政策，也花了一代人的時間。從現在起開始實行第二代人口政策，即「一對夫婦生育兩個孩子」，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化。現在看來能否實現這個目標依然是未知數，它取決於我們對未來人口政策的調整和實施機會窗口。由於1980年以來的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續「鎖定」的可能，調整起來還有很大的不確定性。但是從長期成本和收益角度來看，早調整早主動，晚調整晚主動，不調整則被動。(本文來源：新華網-經濟參考報 )
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