人大代表履職存在的問題和解決的辦法

06-18

人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權，參加行使國家權力，因此，人大代表的履職水平高低直接影響著人民代表大會制度的貫徹執行。現階段人大代表在履職過程中，仍存在代表的權利得不到有效行使，義務得不到較好的履行，作用得不到充分發揮等，這些問題必須在今後的代表工作中加以徹底解決。

　　一些代表的履職積極性不高。個別代表對代表職務是一種政治職務、國家職務、承擔著憲法和法律賦予的重大職責認識不到位，沒有當作一種政治職務來看待，只當作一種榮譽，當作一種保護傘，沒有擺正「人民選我黨代表、我當代表為人民」的關係。主要表現在：來自某個地區、某個部門的代表，只考慮本地區、本部門和自身的狹小利益，對涉及廣大人民群眾的根本利益和人民群眾普遍關心的熱點、難點和焦點問題關心不夠，缺乏為人民代言的積極性和主動性，在調查、視察、執法檢查和審議各項工作報告時不發言、不知如何發言，成為「啞巴」代表。

　　一些代表履職水平不高。我國的人大代表大多是兼職代表，由於平時在各行各業忙於分內的工作，忽視了對代表知識的學習，特別是對涉及代表依法履職等法律法規的學習不夠深、理解不透，致使在代表小組集中調查、視察和執法檢查過程中，發現不了存在的問題，有的代表雖然指出了存在的問題，但是提不出較高水平的建議、批評和意見，不知如何行使監督權，不知如何監督「一府兩院」解決問題，改進工作，成為「充數」代表。

　　一些代表自覺接受選民監督的意識不夠。代表法規定：代表應當採取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。但是代表在向選民報告工作過程中，只是對在本職工作崗位上應該做的工作講的多，對代表依法履職、為民代言、辦實事好事講的少。代表在各行各業就應該起模範帶頭作用，在依法履行代表職務方面，更應該積極主動。有的代表在向選民述職時，只講成績、迴避缺點和不足，不虛心接受選民評議監督，成為「特殊」代表，對此選民代表有意見。

　　為不斷提高人大代表的履職能力、充分發揮代表作用，當一屆人大代表不愧予這個職務，應當從以下幾個方面進行改進：一是改革人大代表選舉方式：嚴格把好人大代表入口關，把那些政治立場堅定，熱愛代表工作，有一定的文化知識水平和綜合素質，敢於和善於監督和為民代言，一心為民辦實事好事的候選人選為人大代表。二是適時抓好對人大代表的培訓：在換屆後，有重點、有針對性的組織代表學習憲法、代表法、地方組織法和監督法；在調查、視察和執法檢查前，針對調查，視察和執法檢查的內容，組織代表學習基本法和部門法，學習如何提出議案，建議批評和意見，力爭比被監督對象先學一步、多學些，不說外行話、不做外行事，為代表依法履職奠定堅實的法律知識基礎。三是按計劃精心組織代表活動：以代表小組為單位，在代表小組長的組織召集下，積極開展進社區到居民家，進企業到車間，到農村訪農戶等豐富多彩的活動方式，走訪聯繫選民，圍繞中心工作進行調查、視察和執法檢查，對黨委號召的、政府著力推動的、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，摸實底、查實情、重實效。通過一系列活動的開展，進一步提高人大代表的履職能力，充分發揮代表作用。四是建立健全代表履職激勵機制：在代表學習培訓方面，對代表進行法律知識考試，將成績通報到每位代表；在代表參加各種會議和組織代表活動方面，實行代表簽到簽退制度，定期通報代表出勤情況；在代表提出議案，建議批評和意見方面，開展評選好議案、好建議活動，同時加大建議督辦力度，使代表建議落到實處，通過一系列活動的開展，充分調動代表的學習和履職積極性。五是健全人大代表履職監督機制：一方面積極開展代表到選區向選民述職評議活動，努力探索「退出」制度，由於選民對個別代表的述職不滿意，經過下一年的述職仍不滿意，如果繼續留任將對其他代表和選民造成不良影響，也是對選民代表的權利不尊重，對這類代表的去留代表法等法律沒有明確規定，在實踐中應當有選舉單位通過勸說代表申請辭去代表職務比較符合實際情況，同時也便於操作。另一方面健全代表履職檔案，對代表任期內的履職情況進行認真記載，作為代表履職情況進行評價的客觀依據，同時也作為推薦下屆代表的重要依據。六是強化對代表履職事迹的宣傳工作：積極發現和培養先進典型，利用宣傳媒體，廣泛宣傳人大代表的履職事迹，營造一種人人支持人大代表、關心人大代表的良好氛圍，努力提高人大代表的履職積極性。七是進一步建立健全人大代表履職保障機制：按照代表法的規定建好代表小組，為人大代表依法開展活動搭建平台，採取手機短訊和寄送資料的方式拓寬代表知情知政渠道，逐步提高和落實代表活動經費，為代表依法履職提供充足的物質保障。