95.7%的人認定民眾幸福指數與政府作為有關

今年3月發布的《中產家庭幸福白皮書》指出，江蘇、四川、福建和重慶4地幸福指數最高，而經濟最為發達的深圳、北京、上海和浙江等地，因為家庭經濟壓力較大、子女教育成本高，加之工作競爭激烈和交通擁擠等因素，「幸福指數」最低，中產家庭處「偽幸福」狀態。漫畫：徐駿

新近公布的「十二五規劃」中，提出要「建設農民幸福生活的美好家園」，並要求「努力實現居民收入增長和經濟發展同步」。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經把「幸福指數」納入到了對當地官員的政績考核中。

與傳統的GDP核算體系相比，「幸福指數」從國民健康水準、社會福利狀況、經濟產出水平和生態環境狀況等多個維度，對社會運行狀況進行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。不少專家提議，應將「幸福指數」納入各地政府考核體系，改變目前以GDP為主導的局面。

上周，中國青年報通過民意中國網和搜狐新聞中心，對2633人進行的調查顯示，89.3%的人期待將「幸福指數」納入地方政府考核體系，其中56.6%的人表示「高度期待」。受訪者中，「80後」佔36.2%，「70後」佔36.2%，「60後」佔15.6%。

專家建議將「幸福指數」引入政績考核

調查中，當被問到「你目前的幸福感如何」時，38.7%的人感覺「一般」，30.2%的人感覺「幸福」，19.5%的人表示「不太幸福」，11.6%的人表示「非常不幸福」。

鳳凰網廣告部員工李孔明認為，每個人的幸福觀不同，但幸福觀的產生，與社會環境有很大關係。「比如很多人希望能像馬雲、李彥宏那樣成功，但反觀自己的生活狀況，於是感覺『不幸福』。畢竟『成功』和『有錢』如今成為了很多人考量幸福的主要因素。對此，政府是否應該有引導？一些人迫於高房價，無法很好地生活，於是也不幸福。政府又該怎麼辦？」

本次調查顯示，95.7%的人覺得民眾的「幸福指數」與當地政府的作為有關係，其中68.7%的人表示「有很大關係」。

一名民意中國網的網友留言說，現在一些地方政府只看重GDP，忽視民眾的幸福感。因為有了GDP的增長，他們就有了升遷的希望和保障。

清華大學公共管理學院副院長、全國人大財經委「民生指數」課題組成員孟慶國表示，過去政府的評價體系，基於投資驅動型經濟增長模式，過分追求GDP的增長，導致一些地方只重經濟發展，而對教育、醫療、公共服務、公共安全、社會保障等與人民生活幸福相關的公共項目關注不夠。

「在最新出台的『十二五』規劃中，不再特彆強調經濟增長目標，而強調提高經濟增長質量，這就需要構建一套科學和規範的政府評價指標體系。」孟慶國說，將「幸福指數」引入政績考核，能避免地方政府「唯GDP」的傾向，將關注的重點從經濟發展轉向民生福祉，更加關注民眾生活品質的改善與提高，更加以人為本。

衡量民眾是否幸福哪些因素必不可缺

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇，在接受中國青年報記者採訪時提出，幸福感是個人的主觀感受，如果一個農村人感覺比城裡人幸福，就說明基層政府比大城市政府做得更好嗎？「其實現在對於地方政府的考核，已經有很多指標了，很多地方也實現了一票否決，再增加一個『幸福指數』，到底能起多大作用？」

湖北省某市直機關公務員牟致君（化名）認為，把「幸福指數」作為政府考核的參照標準，未必準確和科學。「幸福感是個體的主觀感受和體驗，不能機械地用數據、指標來量化。」

「測量『幸福指數』，可以反映政府作為和民眾的主觀生活質量。」孟慶國告訴記者，對於教育、醫療和社會保障等方面的評價指標，統計部門可以採用統計學方法統計出結果。而對於幸福感這種主觀的評價指標，同樣可以使用社會學的統計方法，通過民意調查來獲得數據。

據孟慶國介紹，我國已經有一些地方在使用這種雙向的測評系統，比如蘇南、長三角和珠三角的一些城市。

「前不久，江蘇省江陰市市委書記朱民陽，來清華大學作講座時就提到，如今，江陰市除了看經濟建設的成效外，更看重對生態和民生問題的改善與解決。今年年初，江陰通過公眾投票和專家論證等方法，制定了『幸福江陰綜合評價指標體系』。這就把『幸福』這個抽象的概念與每個家庭和市民的切身感受緊密結合起來，並將每個指標按時序進度分解，明確責任部門，每年進行考核，並向社會公布。」孟慶國說，江陰市將「幸福指數」補充到GDP中，作為衡量社會發展的標準，很好地推動了當地經濟與民生的同步提升，對於其他地區來說，非常有借鑒意義。

衡量民眾是否「幸福」必不可缺的因素有哪些？調查中，75.3%的人首選「健康」，其次是「經濟收入」（71.5%），「受尊重程度」排名第三（68.1%）。

接下來的排序依次為：「醫療保障」（59.8%）、「住房」（59.5%）、「環境質量」（57.5%）、「價值實現程度」（55.8%）、「戀愛婚姻狀況」（45.8%）、「受教育情況」（39.4%）等。

「引入『幸福指數』，不是政府在特定時期為解決社會問題或保持社會穩定而採取的權宜之計，更不應成為『新形象工程』。引入『幸福指數』是為了引導政府在教育、醫療和就業等民生問題上下真工夫。」孟慶國提醒，由於中國人口多、地域廣，區域發展不平衡，所以不應將「幸福指數」的引入標準化和統一化，不同地區需要區別對待。

孟慶國認為，對於東南沿海等一些經濟發達地區，可以將「幸福指數」作為衡量社會經濟發展狀況的重要評價依據；對於中西部地區，要兼顧好經濟增長與民生髮展，「幸福指數」可作為政績考核內容的組成部分或必要的補充。