孔子學院天價網站營運費3520萬

「中國工會網網站改版670萬元」，「孔子學院網站運營花費3520萬元」。近日，財政部網站上公布的兩則中直機構的中標公告引得網友一片嘩然。

日前，兩則中標公告出現在財政部網站上，一個是「網路孔子學院網站運營服務項目(招標編號:CEIECZB01-09JX033)」中標金額則高達3520萬元。另一則招標編號為TC099R72的「中國工會網擴建項目一期工程(網站改版、內容管理、站內檢索、統計分析)」的公告則顯示成交價為670萬元。

兩個網站的建設涉及金額如此之高，讓網友感嘆，「史上最貴網站出爐。」

疑點:中標單位是直屬企業?

高額的中標金額引起網友極大關注和爭議。

根據《公告》顯示，採購人為國家漢辦(孔子學院總部)、採購代理機構為北京中教儀國際招標代理有限公司、中標供應商為五洲漢風網路科技(北京)有限公司。

而有網友隨後驚訝地發現:後者是前者的直屬企業。而記者隨後在國家漢辦官方網站查詢發現此說屬實。頓時一片質疑聲四起!

根據《中華人民共和國政府採購法》第十二條規定，即「在政府採購活動中，採購人員及相關人員與供應商有利害關係的，必須迴避」。如事實真是「下屬網站招標，直屬機構中標」，這明顯違反了上述規定。

回應:錢不僅是運營消費

面對愈演愈烈的爭議，國家漢辦綜合處的夏建輝主任終於在1月21日接受採訪時表示，網友的解讀不全面，此次招標並非單純建設網站，中標公司還要負責網站的運營管理服務、網站發展規劃、技術保障、軟體開發、包括提供漢語教學音頻、視頻、課件等資源的製作、下載在內的一系列內容建設。「網站是要建設成一個漢語學習的門戶網站，要面向全球推廣使用，這是一個綜合項目，是包括建立網站在內的一攬子工程。」夏建輝說。

夏建輝表示，此次招標是委託招標公司面向全社會公開招標，招標公司對五洲漢風按照國家相關規章制度進行了審查，其資質肯定沒有問題:五洲漢風作為國家漢辦直屬企業的身份也肯定經過了審查，沒有問題。

專家:3520萬可以用100年

「天價網站」事件爆發後，有專家表示，3520萬元對於網站來說簡直是天價，如果按一般政府用的標準計算的話，這筆費用起碼可以用100年。

該專家以某省政府信產廳的官網建站為例，該網站建設成本僅為30萬元。而其下設的一個機構建站成本僅為15萬元。這與中國工會網和網路孔子學院兩個網站項目金額比起來，就完全不在一個水平線上。

該專家還表示，軟體行業普遍認同的軟體開發估算辦法是:

軟體開發價格=開發工作量×開發費用/人·月

軟體開發工作量=估算工作量經驗值×風險係數×復用係數

這其中，風險係數分為5個等級，而復用係數是指已經建立能夠復用的構件庫(核心資產庫)或者已有的軟體產品，僅作二次開發，能夠減少軟體開發工作量的工作。不過，這個公式里還包含著經驗和一些其他的數據，比如維護費等。天價網站「網上的說法對我們有很多誤會。」1月21日，國家漢辦辦公室的一位人士向本報記者回應說：「我們這是一個全球性語言推廣門戶網站，招標項目還涉及網站上多媒體內容的製作、教學，不止建一個網站那麼簡單。」此時，這家之前並不著名的全稱為「教育部對外漢語教學發展中心」的機構，已經在一夜之間被捲入輿論漩渦。它在前一天被發現為建設一家網站耗費了高達3520萬元。這家國家漢辦旗下的網站名為「孔子學院」。它的網頁被網民認為簡單得「中學生都可以做出來」。3520萬元是漢辦在對其進行「運營服務」招標時的中標金額。而中標者則是國家漢辦的一家獨資公司。當這些資料1月20日公布在國家財政部網站上時，這家人稱「史上最昂貴的網站」轟動一時。「網站我做過，找1-2個人，給個2萬塊就能搞定了。」一位商業網站負責人說，「投資3500多萬的網站只能說是奇聞」。國家漢辦並非唯一的一擲千金的買單者。相關信息檢索顯示，耗資超過百萬的政府機構「天價」網站還有很多。要從單純的商業角度解釋這些天價交易或許並不容易。3500萬，還是3萬？網路創造的財富傳奇一向驚人，但它這次是把人驚呆了。1月20日傍晚，在新浪微博上，有網友「爆料」幾個財政部公開的政府招標項目，其中提到，網路孔子學院網站，中標金額3520萬元。「有興趣的可以看其它驚人中標通告，現在知道國家的4萬億投資都怎麼花了。」財政部網站「採購信息」一欄「中央標訊」的「中標信息」中，上述信息被證實。一家名為「北京中軟宏大信息技術有限公司」的企業，以670萬元中標某中央直屬機構的網站擴建項目。一家名為「五洲漢風網路科技（北京）有限公司」的企業，以3520萬元，中標採購項目「網路孔子學院網站運營服務」。「我們中午吃飯時，還在討論此事。」一位商業網站負責人說，相較市場價格，上述價格高出太多。一個普通網站的建設中，框架搭建的技術部分和網頁設計部分，分別需要1到2個人，總計花費不過兩三萬元。「如果時間不趕急的話，一個人頂多給五六千元也就足夠了。」「不要說那樣簡單的門戶網站，即使facebook、開心網這些互動類網站，也都有開源代碼（向所有人開放的網頁編寫代碼），做網站時只需要稍作修改，並不費人力。」這位負責人說。「就算招標包括硬體採購，以這兩個網站的瀏覽量，也不過就是一台伺服器，花一兩萬元就可以了。」至截稿時，「擴建一期」費用就高達670萬元的某機構網站，累計訪問量不過3384萬多人次。一位網友在微博上認為，上述網路孔子學院網站運營服務項目，從目前已架構好的結構來看，用的是一種被稱為discuz的免費程序，「想不明白居然會花掉3500萬」。中標者的血緣上述招標中，除了價格，受到質疑的還有中標者的身份。本報記者查閱北京工商網資料顯示，五洲漢風為國家漢辦的法人獨資有限責任公司，其法人代表為國家漢辦副主任王永利。前述國家漢辦辦公室人士在接受本報採訪時，亦承認五洲漢風為國家漢辦的法人獨資公司。本報記者欲採訪王永利副主任，這位人士表示：「領導很忙。」《中華人民共和國政府採購法》第十二條規定：「在政府採購活動中，採購人員及相關人員與供應商有利害關係的，必須迴避。供應商認為採購人員及相關人員與其他供應商有利害關係的，可以申請其迴避。」對此，嚴義明律師事務所律師王智斌認為，「五洲漢風既然與漢辦存在產權關係，則屬於上述法律條款所說的『利害關係』範疇。五洲漢風的這次中標是違規行為。」「（政府採購法說的）這個利害關係，我的理解應該是指不能是私人關係吧。」 國家漢辦的招標代理機構、北京中教儀國際招標代理有限公司（下稱中教儀）一位宋姓負責人1月21日對本報記者回應說。「這不是純經濟行為。」這位負責人說：「反正五洲漢風也是漢辦的全資子公司嘛，這本來就是不需要招標，可以直接給的呀！」而另一家引發爭議的某機構的網站，其中標者中軟宏大，則看上去是一家民營企業。本報記者查閱的工商資料顯示，中軟宏大註冊於北京市昌平區，為私營有限責任公司，其法人代表周建新為河南省星光科技發展有限公司董事長。據中軟宏大貼在一家行業網站上的自我介紹，「2003年，星光科技與中軟宏大聯合在中國石化河南石油分公司加油IC卡工程中奪標，中標金額達1億多元；此外，公司自主研發的工會信息管理系統已在河南省工會系統內全面推廣，覆蓋了省、市、縣（市）區、鄉鎮和基層五級工會組織，為河南省工會信息化建設起到了良好的推動作用。」不過，這家以670萬元天價獲得某機構網站擴建項目的高科技公司，其官網主頁卻無法正常打開。在該機構網站與中軟宏大並列的另一家「技術支持公司」，名為中科朗思，其主頁顯示，全總網站升級、英文網站建設、數據統計等多項業務，即為其主要業務。此外，中科朗思已「簽約IBM全球服務部」。但有網友稱，中科朗思的主頁頁面與IBM中國網站「驚人相似」。「無論招投標還是競爭性談判或者詢價採購方式，按照最樸素的經濟學原理，最終價格應與市場價格相符，否則，就有可能在採購信息公開或者招投標評審等環節存在違規行為。」王智斌評價說。還有多少天價網？孔子學院網站並非孤例。財政部網站顯示，還有數個財政撥款的在京部門的網站建設、維護、擴容改造項目，中標價格超過100萬元。「實際上這些網站的技術基本採用開源代碼編寫，瀏覽量低於一般門戶網站，中標價格值這麼高嗎？」一位之前從事過網站業務的人士對此表示懷疑。在政府採購法中，第七十條規定：「任何單位和個人對政府採購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。」但對於遵循什麼程序向哪一家機關提交控告和檢舉，相關法規中未有明確規定。「理論上，可以控告、檢舉、通過人大代表質詢，或者申請政府信息公開。」王智斌說：「普通公眾如果認為政府採購過程中浪費了公共財政和資源或者轉嫁成本，目前法律框架下，主要還是要通過人大代表質詢的方式。」「天價網站現象反映了中國財政使用缺乏監督、缺乏預算審查。目前，每年兩會期間，交給全國人大審查的中央財政預算草案，只分成文化、教育等粗略大類，具體到分給各個部門的金額不明，更沒有明細到各個部門的各個項目。」上海財政大學公共經濟學院的劉曉賓教授說。劉曉賓所在的一個研究組，去年由上海財政大學公共經濟學院博導、全國政協委員蔣洪提交提案，要求將更加詳細、更加透明的財政預算交給全國人大審查。「今年兩會，我們也會繼續提出這一提議。」劉曉賓說。上海律師嚴義明也於本月6日再次向國家發改委、財政部提交政府信息公開申請，要求公開相關財政信息。嚴義明曾於2009年分別向財政部、國家發改委提交1次和3次信息公開申請，被拒絕。此前不久，2009年12月24日，國務院向十一屆全國人大常委會第十二次會議所作的報告中顯示，國家審計署提出爭取再經過兩三年的努力，使所有的中央部門預算都向社會公開。【21世紀網】本文網址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-1-22/163353_3.html
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