縣長郁杉在全縣人口計生工作宣傳服務活動動員大會上的講話

06-17

（2011年1月6日）

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口計生工作宣傳服務活動動員大會，主要任務是分析當前人口計生工作形勢，安排部署下步工作，進一步動員全縣上下統一思想，提高認識，鼓勁加壓，保持計生工作常態化，利用春節前後三個月大打一場計生工作「百日宣傳服務活動」突擊戰。下面，我講三個方面的問題。

一、辨析我縣當前計生工作形勢

2010年，全縣上下圍繞穩定低生育水平的目標，以健全計生工作長效機製為著力點，積極採取一系列強力措施，推動計生工作取得了明顯成效。一是計生工作合力全面形成。全面落實了縣領導聯繫鄉鎮制度，縣四大班子分管負責人深入聯繫鄉鎮，經常進行督查、調研、指導計劃生育工作。縣直各有關部門認真履行職責，在協調配合、直接參与、出台政策等方面給予了大力支持，推動了全縣計生工作的有效落實。二是經常性工作紮實開展。切實加強計劃生育宣傳教育工作，充分利用各種方式大力宣傳計劃生育法律法規，營造了良好的計劃生育宣傳氛圍。強化了過程監督管理，對工作落實較差、弄虛作假的鄉鎮，現場下發通知單，通報批評，限期整改。提供了優質服務環境，重點加大基礎建設的投入，對縣計生服務站和16個鄉鎮計劃生育服務中心進行標識化、標準化建設，全縣395個村服務室也得到完善。三是利益導向機制逐步完善。縣委、縣政府聯合下發了《關於進一步實施計劃生育獎勵優惠政策的意見》，對農村獨生子女、兩女戶自覺落實絕育措施的家庭，實行了9項具體獎勵優惠辦法。計劃生育獎勵優惠政策的實施，使全縣8.5萬計劃生育家庭人口直接受益金額達770萬元。同時，對貧困計生家庭子女上學予以資助，篩選出76名計劃生育家庭大學新生，每人資助8000元，共發放獎金60.8萬元。四是考評考核工作全面推進。實行了「旬通報、月調度、季考評、年終總評」的經常性考評制度，每月兌現1次獎懲，全年共發放獎金近100萬元，對沒有按期完成規定指標和任務的鄉鎮進行了相應處理。在全縣範圍內集中開展了計劃生育「規範提升百日行動」，由縣級調研指導，鄉鎮負責督促落實，有關部門配合，對計生工作進行全面自查、自清、整改，取得了良好的成效。五是各項指標得到較好控制。出生率、政策符合率、手術到位率大幅提高，出生嬰兒性別比明顯下降，社會撫養費增收力度加大，「兩非」案件實現重大突破。這些成績的取得是全縣上下共同努力的結果，在此，我代表縣委、縣政府向同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到全縣計生工作面臨的嚴峻形勢。當前農村計劃生育工作存在的主要問題：(一)控制違法生育的任務仍然艱巨。一是群眾生育意願與現行生育政策之間存在較大差距。計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了一定變化，但「一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養老」的舊傳統生育觀念仍未徹底改變。據反映，農村中多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育慾望強烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由於傳統舊生育觀念的影響，多數一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農業、另一方非農業的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維繫新組建家庭的紐帶，為了達到穩定新組建家庭的目的，想方設法超生。另外，農村出現了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。三是違法生育手段多樣。主要表現在，有的通過假離婚、假遷戶口等達到違法生育的目的；有的一方農業、另一方非農業的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉農騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；個別村幹部包庇親屬違法生育。

(二) 基層幹部抓計生工作的責任感和主動性不強。目前個別村幹部普遍存在不想抓、不願抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由於受村委會三年換屆的影響，個別村幹部怕落選、丟位子。不願抓，是由於世代均在一個村子裡居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和後代不好。個別村幹部為了村委換屆當選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。

(三)晚婚晚育率下降幅度較大。《婚姻登記條例》實施後，由於登記手續的簡化，出現了初婚人數激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉。出現這種現象的根本原因在於群眾舊傳統婚育觀念仍未轉變,客觀原因在於，一是村級源頭管理失去了「抓手」。《婚姻登記條例》實施前，結婚要登記，必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信。《婚姻登記條例》實施後，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續。二是台帳管理、合同約束未落實到位。三是鄉鎮對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動上，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策，有的雖然制定了，但落實不到位；在督查考核上，既沒有督導村級建立完善未婚青年管理台賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責任目標的一項重要指標考核。

(四)流動人口管理存在漏洞。一是流動人口漏管現象嚴重。多數育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續麻煩，便採取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級經常性工作不到位，對流動人口的動態信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。二是假孕檢現象嚴重。有的育齡群眾通過辦理假孕檢反饋單；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取流入地流動人口空白回函單，自己填寫孕、育、節育情況，寄迴流出地。三是流動人口信息平台反饋信息有時與實際不符。有的流入地在查孕程序、人員身份確認上不規範，有的查驗結果不真實。四是在縣內流動躲生。有的育齡群眾辦理了外出打工手續，實際上並未外出，而是在縣內流動，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。

(五)長效避孕節育措施落實不夠及時。從調研了解的情況，歸納應落實而未落實長效節育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實長效避孕節育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節育措施。三是患病不適應型，育齡群眾身體患有不適手術的各種疾病。四是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環，但外出後私自取環；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由於受現居住地長效避孕節育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。五是攀比型，這類往往是由於村幹部家屬在落實長效避孕節育措施上不帶頭，影響了群眾的積極性。六是對立型，對村幹部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給幹部出難題。從以上幾種類型分析，一類、二類所佔比重較大。

(六)社會撫養費徵收難度大。一是對「經濟困難型」處理難兌現。這種人越窮越生，越生越窮，家裡經濟十分困難，對其經濟處罰往往難以兌現，即使申請人民法院強制執行也無經濟執行能力。個別超生戶，法院先後拘留數次，仍不繳納社會撫養費。二是對「流動型」違法生育的處罰不好執行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執行。三是社會撫養費征繳手段不多。目前向違法生育群眾征繳社會撫養費，不外乎人口計生部門直接征繳或提請法院非訴執行這兩種渠道。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會撫養費的經濟能力，否則就束手無策，即使法院強制執行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產，頂多對其採取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執行經濟案件那樣，採取封存、拍賣拒不繳納者的不動產等強制措施，更沒有採用過限制其有關權力的措施。由於社會撫養費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴厲，給應繳納社會撫養費的群眾留下了抗拒繳納的空間。

(七)村級計劃生育規範化管理有待於進一步加強。一是村級計劃生育各項制度、流程制定得較好，但執行不到位。多數制度、流程有文件、有板面，但真正執行落實的較少，甚至縣、鄉不督查、不考核，乾脆就擱置。二是村民自治流於形式。村幹部和育齡群眾對村民自治認識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協議書》形同虛設，村裡除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。在《章程》中規定的違約責任，基本沒有執行。三是村級「兩室一校」利用率較低。除聯合集中辦公外，其它時間「兩室一校」使用較少，村級查訪服務、業務工作梳理、人口學校開課學習等經常性工作開展不正常。四是村級計生檔案流失現象不容忽視。由於有的村計生專職人員責任心不強、保管不善，導致往年計生檔案流失。特別是有的村計生專職人員更換後，不少的計生檔案移交不到位。針對上述問題急需我們採取有力措施攻堅克難，認真加以解決。

二、牢牢把握今年計生工作重點。

下一步工作的指導思想和工作思路是以確保完成全年計生任務為目標，以強化生育觀念、開展誠信計生工作為抓手，以依法規範計生工作為手段，利用春節前後三個月的時間，全面動員，全力大打一場計生工作「百日宣傳服務活動」突擊戰，重點抓好以下七個方面的工作。

(一)繼續加大宣傳力度，保持計劃生育輿論的高壓態勢。立足於既逐步轉變群眾的婚育觀念，又確保輿論的高壓態勢，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開課學習、印發宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實施意見》和計劃生育「一法三規一條例」，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環境宣傳。要創新宣傳載體，加大媒體宣傳，藉助農村黨員幹部現代遠程教育網路實現人口計生信息「村村通」，做到廣播上有聲、電視上有像、網路上有影，實現計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強歷史責任感。

(二)強化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節育措施「三個關鍵」，做好控制違法生育的前沿性工作。紮實有效地開展好計劃生育鄰村聯合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。堅持每年至少三次進站普查制度，狠抓進站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態。按照「一孩首選放環、二孩首選結紮」的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節育措施的及時落實，築牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當事人社會撫養費的徵收。徵收社會撫養費是懲處違法生育，特別是農村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證徵收到位率，又要保證其影響力。對經濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可「一次徵收，分次繳納」，在一次首付的基礎上，此後每年度繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高徵收標準。三是加強對協議離婚、戶口遷移、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監控力度，對已辦理協議離婚、戶口遷出，村計生專職人員要通過入戶隨訪等方式，掌握其動態，對仍在家居住的人員要及時納入管理；戶口遷出的，及時索取落戶證明和計劃生育管理證明，確保「人在管到底，人走有手續」，防止以假離婚、假遷戶口為借口違法生育。另一方面，對不符合照顧二胎生育條件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強孕情監測，防止違法生育。同時，要加強與公安、勞動、民政、法院等部門之間協作，互通信息，加強聯繫，把好戶口遷移關、離婚關。四是強化村幹部責任。全面實行村級計劃生育風險抵押金制度，嚴格落實責任，明確獎罰政策，增強村幹部的責任感和壓力感。建立健全考核獎懲體制，對近年來出現違法生育瞞漏報的或出現當年度違法生育的，嚴格按照規定進行責任追究。

(三) 綜合治理出生人口性別比偏高問題。人口性別平衡是社會和諧的基礎。出生人口性別比過高，持續時間過長，必然會影響社會穩定、家庭幸福和長遠發展。扭轉出生人口性別比攀升的勢頭，是一項長期的任務，必須實行標本兼治、綜合治理。從治標的措施來講，主要是提高外控力，重點強化三項措施：一是衛生、食品藥品監督管理、人口計生部門之間密切協作，加強對B超和流引產藥物的監管，發現違規違紀行為的，從嚴處理處罰。建議，近期在全縣衛生醫療保健機構、個體診所開展一次B超配備的調查摸底活動，摸清底子，並查驗B超購買、使用審批手續，對無批准手續的，予以沒收。二是要加強孕期隨訪服務，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴格按照有關規定進行處理，是二胎的堅決不再批准其生育。三是建立有獎舉報制度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠「兩非」案件。一經查實，對直接責任人一律嚴重處理，並追究單位主要負責人、分管負責人責任。從治本的措施來講，主要是增強內動力，一是加強宣傳教育，轉變群眾的生育觀念。二是強化利益導向。對農村獨女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學、就業等方面給予優先照顧，在扶貧開發、慈善救助、生育關懷、貼息貸款、勞務輸出、項目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉低保、新型合作醫療、社會救助等方面給予優惠政策，依法保護婦女的宅基地、房屋、財產繼承權和土地承包權、使用權、受益權，讓女兒戶得到更多的實惠。三是逐步建立健全社會保障制度，推動由家庭養老向社會養老轉變，切實解除群眾的後顧之憂。

(四)完善管理服務體系，加強流動人口管理與服務。一是加快流動人口信息化建設步伐。摸清流動人口信息並及時錄入全員人口信息庫，切實提高流動人口辦證入庫率。及時提交和反饋流動人口信息，提高PADIS系統的有效應用率，加強流動人口統計分析和監測；二是認真貫徹關於進一步加強流動人口計劃生育服務和管理工作的實施意見，落實文件精神、抓好流動人口分類管理、分類服務；三是強化戶籍地跟蹤服務管理職責，提高流出人口的有效聯繫率，提高流動人口信息平台有效反饋率、及時率。四是推進區域協作，適當時候開展區域協作回訪，搞好管理銜接工作。探索在流出人口聚集地建立計生協會，加強流入地、流出地的協作配合，強化齊抓共管。

(五)強化計劃生育利益導向。在全面落實已有利益導向政策的前提下，進一步加大財政投入，在獎勵優惠力度上和享受對象的範圍上求突破，使更多的計劃生育戶優先分享改革發展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。落實和完善好各類政策。

(六)切實提高村級規範化管理水平。一是制定出台加強基層計劃生育規範化建設的意見。根據省人口計生委下發的《關於加強全省人口和計劃生育基層基礎規範化建設的意見》精神，特別是「基層管理合同化、優質服務系列化、陣地建設標準化、幹部隊伍職業化、日常工作制度化」五化要求，對我縣人口和計劃生育工作運行中的各項工作流程、標準、制度、職責分工等作出明確的規範要求，使基層計劃生育規範化建設納入制度化、經常化。二是推行村級檔案鄉鎮保管制度。對村級計生檔案實行統一整檔、統一管理。三是推廣基層規範化建設的先進經驗和做法。對各鄉鎮在計劃生育制度化、規範化、經常化管理方面創新的經驗和做法，及時予以總結、推廣。

(七) 加強鄉鎮、村計生隊伍建設。一是加強鄉鎮計生隊伍建設。對鄉鎮計生工作人員，理順編製，按照鄉鎮規模配備適應工作需要的工作人員。採取公開考聘、聘用等方式，充實鄉鎮計生服務站技術服務人員，確保達到省市規定的比例。二是配齊配強村計生專職人員。按照「年輕化、知識化、女性化、職業化」四化標準，配齊村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫學院校畢業生中選聘村計生人員，逐步實現村計生專職人員的職業化。三是嚴格落實村計生專職人員的工資待遇。

三、嚴明責任強化計生工作組織保障

一是「一把手」工程要落實。計劃生育工作是「一把手」工程，由黨政「一把手」負總責。既然人口與計劃生育工作是「一把手工程」，就希望全縣各級各部門「一把手」把它放在心上，牢牢抓在手上。要經常聽取計生工作彙報，親自解決工作中的實際困難，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊，把矛盾化解在萌芽狀態，把工作落到實處，這就是「一把手」的責任問題。　　

二是責任意識要強化。各鄉鎮、各部門主要負責人和分管負責人要從更新的高度，更深的層次上認識計劃生育工作，要充分認識到計劃生育工作關係到全縣發展的大局，是加快臨泉進位爭先、奮力崛起的基礎性工程，這項工作雖然不是經濟建設的中心，但事關中心，影響到中心，一旦出現大的問題，勢必會影響到全縣改革開放和經濟建設的步伐；要充分認識到計生工作關係到全縣對外形象，是執政能力和工作作風的一個重要體現；要充分認識到計劃生育工作關係到幹部自身發展，抓好計劃生育工作，既是對組織、對事業負責，也是對自己負責。

三是工作作風要轉變。要繼續根治好「兩大頑症」，一是弄虛作假，二是作風漂浮，必須把真實的情況反映上來，決不能弄虛作假，如果有瞞報、虛報的，堅決按照省、市、縣有關文件予以兌現，發現一起，查處一起。

四是工作機制要完善。要建立和落實四大工作機制，一要落實計生工作領導小組責任制；二要落實幹部包保責任制，全面落實縣干包鄉、鄉干包村、村干包組包對象的責任制；三要落實「村為主」工作機制；四要建立督促檢查工作機制，不定期進行抽查檢查，及時發現問題，解決問題。

五是督查獎懲要分明。縣委抓計劃生育工作，重點是抓領導幹部，抓幹部隊伍，抓獎懲，做到獎懲分明。堅持落實「兩個不動搖」：一是堅決執行臨人口組[2011]1號文件不動搖；對完成工作指標且排名在前的鄉鎮，一定獎勵到位，對完不成規定指標的且在後的鄉鎮，堅決對所在鄉鎮計劃生育工作責任人落實組織處理或黨政紀處分。二是堅決兌現「一票否決」不動搖。

同志們，抓好計生工作是功在當代，利在千秋的一項長期偉業，讓我們同心同力，知難而進，為今年全縣計生工作開好頭、起好步而努力奮鬥！