深度觀察：英國為什麼要解散議會到底是咋回事？

06-17

英國首相特蕾莎·梅近日在唐寧街10號正式宣布解散英國議會，直至新的議會選舉產生。那麼英國為什麼要解散議會，又是如何解散，以及解散以後怎麼辦呢？

英國首相特蕾莎·梅。（資料圖）

特蕾莎·梅為什麼要解散議會？

特蕾莎·梅認為目前的議會對脫歐工作產生了阻礙，因此希望重新進行大選，以希望新的議會能使脫歐更順利。

特蕾莎·梅在4月18日解釋提前大選的原因時表示，其他政黨的反對不利於英國脫歐談判。例如，工黨威脅要投票反對英國政府與歐盟達成的協議，自民黨聲稱要使政府的工作停頓，蘇格蘭民族黨揚言要反對英國廢除歐盟法律，上議院的非民選議員已經發誓要跟政府對抗到底。

由於目前特蕾莎·梅領導的保守黨處於領先地位，因此提前舉行大選後，一旦保守黨以明顯優勢當選，將擴大保守黨在議會下議院的議席數量，使特蕾莎·梅政府推行的各項脫歐政策更具權威性。

特蕾莎·梅是否有權解散議會？

英國是君主立憲制國家，即伊麗莎白二世女王是國家元首，而特蕾莎·梅是政府首腦。

在英國歷史上，議會的解散主要有三種形式，但不管哪種形式，都必須經過英王的同意，以英王的名義解散議會。

第一種：一屆議會的5年任期結束之後，由國王宣布解散，然後重新進行選舉。

第二種：長期解散，解散後不立即重新進行選舉。例如1629年，查理一世解散議會，直到1640年的11年間，他獨自統治國家。

第三種：提前解散。當首相得不到下院的支持時，即使議會的任期還沒結束，也可以提請英王解散議會，重新大選。此次英國解散議會即屬於這種情況。

英國議會是如何構成的？上院和下院有何區別？

英國國會由三大部分組成，分別是君主、作為上院的上議院，以及作為下院的下議院。

英國上議院目前有810人。上院議員包括王室後裔、世襲貴族、終身貴族、上訴法院法官和教會大主教及主教。上院議員實行終身制，非選舉產生，由各政黨提名、皇家委員會推舉或世襲等方式獲得爵位者方可擔任。

非政治任命的上院議員由專門的皇家委員會推薦。教會的大主教和主教被稱作「靈職議員」，王室後裔、世襲貴族、終身貴族、上訴法院法官則為「俗職議員」。

上議院議員沒有薪水，出席議會會議和活動基於自願。但議員出席上議院會議和活動，可享受交通、住宿、伙食等補貼。此外，在上院擔任職務的議員，可領取職務薪水。

英國下議院有650名成員。不同於上議院，下議院是通過民主選舉產生，是最具影響力的議事機構。經由多數制選出的下院議員稱為國會議員，國會每屆不可長於5年。

自2011年來每一位下議院議員都是由一個選區的選民選出，議員當選後，也就在議會代表該選區。目前英國政府的內閣閣臣，絕大部分都來自下院，而自1902年起，歷任的首相也同樣是下議院議員。

下議院議員有薪水，根據英國國會網站顯示，2016年4月起的議員基本年薪為74962英鎊（以目前匯率約合66.6萬人民幣）。

在歷史上，下議院的權力曾遠遜於上議院，但現在，下議院在兩院中佔主導地位。現時下議院的立法權力能夠超越上議院，而根據《1911年國會法令》（Parliament Act 1911），上院駁回大部分法案的權力被削減為僅僅拖延法案通過。此外，英國政府亦需要向下議院負責，首相如果失去了下議院的支持，就要下野。

當下院真的對政府失去信心，那麼首相就有義務下野辭職，或向英王提請解散國會，儘早舉行大選。除非遭到反對黨以投票強迫，一般而言，首相都可在英王的許可下擇日解散國會，然後再擇日舉行大選。

不論是國會任期已屆5年、政府失去下院的信任，還是首相自動提出，下院都會被解散，然後舉行大選。若在大選後，首相所屬政黨仍然是下院的多數黨，那麼首相就可以繼續留任；若其政黨在大選失去多數優勢，首相就要被迫辭職。

議會解散後國家運行會不會受到影響？

按照英國法律，議會解散後，議會下院所有席位自動空缺，所有議員法律身份回歸普通民眾，失去一切議員特權。上議院成員因為是任命而非選舉所得，因此議員身份不變，但新議會組建完成前所有工作暫定。

但是，議會解散並不代表英國進入「無政府」狀態。議會和政府是兩個互相獨立的機構。首相一職雖然是大選或黨內推舉，但在法律意義上還是由女王任命的，所有內閣大臣也都是女王「依據首相建議」而任命。

雖然議會解散了，但在大選結束並且新一任內閣組建完成前，特雷莎·梅將保留她首相的職位，以及與之關聯的所有責任與權力。與此同時，所有內閣大臣也保留現任職位，但被要求「在開展具有延續性或長期性新行動時需要慎重」。

英國政府已經正式宣布，新任議會將在6月13日回到議會大廈，也就是說從5月3日議會解散到6月13日回歸，中間共有整整41天的「無議會」狀態。

深度觀察：英國為什麼要解散議會 到底是咋回事？

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