執政黨如何面對社會組織

06-17

執政黨如何面對社會組織

李繼力

2012年04月23日08:12來源：《學習時報》

　　在現代政黨執政中，如何保持執政黨與社會組織的聯繫是現代政治必須妥善處置的一個普遍問題。任何一個政黨都必須積極面對社會組織，善於和社會組織建立聯繫，將社會組織的資源整合到黨的執政體系之中，並成為執政的資源。中國共產黨具有自身的風格，在與社會組織聯繫機制方面，具有自己的政治路徑。這種機制的構建在當下和未來需圍繞「繼承傳統」、「功能開發」與「機制轉換」等三個面向展開。　　繼承傳統　　　　從某種程度上來說，黨群關係的實質是政黨與社會的關係，即政黨作為一個政治組織在社會中生存之必要與黨自身可持續發展的社會基礎問題。改革開放以來社會組織的發展使得黨群關係內涵被大大擴展，社會組織既屬於「群眾」的一部分，也分別聯繫著一部分「群眾」。從理論上來說，黨與人民群眾之間的直接聯繫或雙邊關係逐漸轉化成為黨、社會組織、普通群眾的三極聯繫。政黨的部分聯繫群眾的功能在某些領域由社會組織所代替。由此可見，以往黨與人民群眾之間的直接聯繫，由於社會組織的發展而變得多元化。與黨組織比較，社會組織在整合社會個體及其利益訴求上有著較大的優勢，其優勢主要在於社會組織具有民間性、草根性，這也就決定了社會組織在聯繫群眾時的廣泛性和深入性。社會組織涉及社會生活的方方面面，是黨密切聯繫群眾的橋樑和紐帶。在很多情況下，基層黨組織的作用被這些社會組織所代替，黨通過這些社會組織網路與群眾發生聯繫，從而將社會末端的群眾及其利益訴求整合起來，並納入政治系統。因此，社會組織在新時期發揚黨的密切聯繫群眾的傳統，不失為改善黨群關係的一種途徑。　　功能開發　　　　執政黨對於包括社會組織在內的政治參與既要持肯定與鼓勵的態度，還要善於研究和發現社會組織政治參與的規律。這就需要執政黨採取「積極的政策」，及時變更不合時宜的政策和法律，以達到執政的目的。「積極的政策」是有「度」的，不是無原則的朝令夕改，更不是不科學的主觀臆想，而是建立在充分尊重社會組織運作規律的基礎之上。比如，白領的社會組織多樂於參與各種公益活動，而在為數不多的農民結社中，其組織目的多為利益維護和利益表達。由於組織成員的職業與素質存在差異性，這些不同的社會組織的形式與運作機制顯然也是不盡相同的，尊重社會組織的規律是執政黨與社會組織聯繫機制構建的前提。　　在當前的態勢下，要使執政黨與社會組織形成「黨民」合力，一個基本要求就是社會組織能按照自身的邏輯與規律自主地發展。因為自主性不僅對社會組織的存在和發展具有基礎性的作用，而且也涉及社會組織的目標導向問題。如果社會組織的自主性得不到保障，社會組織功能的發揮就有可能出現萎縮或偏向。為此，要求執政黨充分尊重社會組織的自主性，不能隨意干預社會組織的內部事務，使社會組織與執政黨之間有著比較清晰的、以法製為基礎的功能邊界，執政黨在介入社會組織時要有法制化的通道。同時執政黨也應該積極培育社會組織的發展，對那些社會迫切需要，在政治、經濟、文化領域發揮重要作用的社會組織提供積極的扶植，促進社會組織的健康發展。　　機制轉換　　　　執政黨對社會組織的聯繫方式從現有的「消滅空白點，擴大覆蓋面」的機制向「擴大聯繫面，構建同心圓」的機制轉換。前一機制，一般強調黨對社會組織的滲透或嵌入，以組織覆蓋、費用投入、組織幫助的方式發揮黨在社會組織中的作用，實踐證明，這種機制雖然有推行的必要，但其功能的發揮受到限制，很難在根本上解決執政黨面臨社會轉型所帶來的挑戰。這種通過組織滲透的執政方式加大了執政成本，主要表現：黨的基層組織泛化、管理的層級增加會過濾黨的執政信息、組織生活的質量不高。組織成本與執政績效沒有產生正相關關係，則表明執政黨與社會組織的這種聯繫機制該適時轉換到「擴大聯繫面，構建同心圓」機制上來。這種轉換不是對前一機制的全盤否定，而是在前一機制的基礎上，豐富和發展執政黨聯繫社會組織的機制，使之能更好地應對中國社會正在發生的深刻變化。這個機制需要從以下三個層面展開。　　首先，要調整基層黨組織的功能定位。基層黨組織應從傳統的行政化的功能定位轉向政黨化的功能定位。具體說包括兩方面。一是黨要管黨。黨組織通過發揚民主，切實發揮組織、教育、管理黨員，特別是黨員領導幹部的作用，保證黨組織的生機與活力。二是黨的基層組織作為一種超脫於行政權力與群眾之間的相對獨立的政治力量，在社會組織中，發揮著關懷民眾生活、表達民眾心聲、組織民眾力量、協調民眾矛盾、整合民眾利益的政治核心作用。這種功能定位的轉變，將引起基層黨組織在社會組織中組織設置重心的轉移，社會參與和領導方式的改進。　　其次，開發黨的外圍組織，完善黨聯繫與協調社會中介力量的途徑。黨的外圍組織是黨聯繫群眾、整合社會的重要組織。這些組織在黨的直接領導下，具有政治性；同時又直接面向社會，具有社會性。黨的外圍組織包括工青婦和一些人民團體，聯繫著黨執政最基本的社會基礎與階級基礎，它們在各自的領域發揮著向社會表達黨的意志，向政黨表達社會心聲，同時為維權去協調各種利益關係的功能。所以，對於執政黨來說，這些組織實際上是承擔聯繫和整合其社會基礎和階級基礎的中介力量。黨應該有效開發這些組織，完善其應有的功能，並使其發揮作用。　　再次，構建黨的聯繫組織，通過制度來影響和整合多元社會的功能力量。美國政治學家李普塞特認為：「政治合法性危機通常在兩種情況下發生：一是現有的體制結構在社會變革中受到挑戰，二是成長的社會團體在提出政治要求時不能進入政治體系。」我國社會組織的利益表達和政治參與功能在不斷擴大，而政治制度化建設還相對滯後。因此，建立社會組織與政治系統之間制度化的溝通渠道，以有效的制度安排來凝聚、整合社會組織的力量，創造出一種雙贏的局面，執政黨通過治理的溝通實現社會穩定的政治追求，而社會組織則藉此實現自己組織社會的作用。