人民代表大會：國家權力機關（第五課第一框）
一、人民怎樣當家作主
本目是本框的情景導入。教材從不同側面反映了人民代表大會的產生及活動，提出的三個問題是引導學生主動探究本框的教學內容。
探究與分享：
這幾幅圖片反映的內容，就是我國人民通過人民代表大會行使國家權力，各級人民代表大會是我國的國家權力機關，統一行使國家權力。其中公民可上網旁聽人大常委會會議反映了人大與人民之間的親密關係。
●我國人民代表大會是怎樣產生的？
【參考答案】我國的人民代表大會是由人民選舉產生的，即由人民選舉人大代表組成人民代表大會。
●我國人民是如何行使國家權力的？
【參考答案】我國人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。廣大人民通過直接或間接選舉的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，並由權力機關產生行政、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會事務的權力。
●人民代表大會具有哪些職權？
【參考答案】人民代表大會具有立法權、決定權、任免權和監督權。
二、人民行使國家權力的機關
本目是情景分析，是對課程標準規定的知識內容的系統表述。它闡明了我國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權力機關；全國人民代表大會的常設機關──全國人民代表大會常務委員會的地位和作用；地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，它與全國人民代表大會一起構成我國國家權力機關的完整體系。
1、人民代表大會是人民行使國家權力的機關
（1）法律依據
我國憲法規定：「華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。」
（2）我國人民如何行使國家權力的
在我們這個人口眾多、地域遼闊的國家，人民如何行使國家權力呢？那就是，廣大人民通過民主選舉選出各級人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，並由權力機關產生行政、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會的權力。
【理解】人民代表大會的性質是國家權力機關。
【教學重點與難點】人民代表大會
人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的國家權力體系。人民代表大會是人民行使國家權力的機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。因此，認識人民代表大會制度的關鍵是明確人民代表大會的性質及地位。講授這個問題要講清如下幾點：人民代表大會是如何產生的，這說明了我國國家權力來源於人民；人民代表大會的性質是國家權力機關，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構成了我國完整的國家權力體系；人民代表大會的職權包括立法權、決定權、任免權、監督權等。通過分析人民代表大會的職權，可以使學生更具體地認識人民代表大會是國家的權力機關。
2、全國人民代表大會
（1）性質：全國人民代表大會是最高國家權力機關。
（2）職權：全國人民代表大會及其常務委員會行使立法權、決定權、任免權、監督權。
（3）地位：全國人民代表大會在我國的國家機構中居於最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，並受它監督。
（4）常設機關及職權
全國人大常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常委會行使，以便更好地發揮最高國家權力機關的作用。
3、地方各級人民代表大會
（1）性質：地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。
（2）職權：它是本行政區域內人民行使國家權力的機關，本行政區域內的一切重大問題，都由它討論決定，並由它監督實施。
（3）我國國家機關的完整體系
地方各級人民代表大會與全國人民代表大會一起構成了我國國家權力機關的完整體系。
4、人民代表大會的職權
我國人民代表大會的職權包括立法權、決定權、任免權、監督權。
（1）立法權，即制定法律的權力。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權。省、直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規；報全國人民代表大會常務委員會備案。
（2）決定權是憲法和法律規定的各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力。
（3）任免權是各級人大及其常委會對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權力。
（4）監督權是監督憲法和法律的實施，監督「一府兩院」工作的權力。
【教學重點與難點】關於人民代表大會的職權
教材把人民代表大會的職權歸納為立法權、決定權、任免權、監督權，這是根據憲法的有關規定作出的概括。但憲法賦予各級人民代表大會的職權是有差異的。例如，立法權。全國人大及其常委會是我國國家的立法機關，有制定和修改法律的權力。在全國人民代表大會及其常務委員會的授權下，省、自治區、直轄市的人大及其常委會，省、自治區的人民政府所在地的市，經國務院批准的較大的市及其人大常委會雖有立法權，但只能制定地方性法規。這裡必須明確，上述單位是授權立法，並不是立法機關。而縣（不含民族自治縣）人大及其常委會、鄉（鎮）人大都沒有立法權。又如，關於監督權。教材講的監督「一府兩院」工作的權力，鄉鎮一級並不設兩院，因而鄉鎮一級的人大並沒有這方面的職權。
【P56探究活動】人民代表大會的職權
●對照示意圖，聯繫第54頁人民代表大會會議活動的圖片，說說圖1、圖2、圖4分別表示人民代表大會行使哪項職權。
【參考答案】圖1是全國人大通過《政府工作報告》，這表明全國人大履行決定權和監督權。《政府工作報告》既有對上一年度工作的評價，又有未來一年的工作計劃，全國人大對其是否通過含有行使決定權和監督權的內容。圖2是全國人大選舉國家主席，這表明全國人大行使任免權。圖4反映全國人大行使立法權。
提示:關於人大行使監督權問題，教材中指出：監督權的內容有監督「一府兩院」工作的權力。由於我國鄉、鎮一級的政權機關不設「兩院」，故對「兩院」的監督，僅是縣以上的各級人大擁有的職權。
三、肩負著人民的重託
本目講述人大代表的法律地位、人大代表的權利與義務。
1、人大代表的法律地位
人民代表大會代表是國家權力機關的組成人員。全國人民代表大會代表是是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
2、人大代表的產生方式及任期
（1）人大代表產生的方式有兩種：
全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；
縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生。
（2）任期
全國各級人民代表大會的代表每屆任期五年。
3、人民代表的權力來源於人民（人民代表與人民的關係）
我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯繫，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，並接受人民監督。
4、人大代表的權利與義務
（1）人民代表的權利
人大代表代表人民在國家權力機關行使國家權力，其權利主要有：
①審議各項議案權
②表決各項決定權
③提案權。提案權是指人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案。
④質詢權。質詢權是指人大代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問並要求答覆。
⑤發言、表決免責權：即人民代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律的追究。
【名詞解釋】質詢權
質詢權是指法律所規定的特定人員（如人大代表）享有對國家機關提出質問並要求答覆的權利。
我國法律規定的全國人大代表享有質詢權的主要內容是：有權提出質詢案的人，只限於全國人大代表和全國人大常委會的組成人員。代表的質詢案只在全國人大開會期間提出，委員的質詢案只在常委會開會期間提出。質詢案的提出必須依照法律規定的程序。（在全國人大會議期間，一個代表團或者30名以上的代表，可以書面提出質詢案，由主席團決定交受質詢的機關答覆；在常委會會議期間，常委會組成人員10人以上，可以向常委會書面提出質詢案，由委員長會議決定受質詢的機關答覆。）受質詢的機關指國務院和國務院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民法院。提出質詢的代表和常委會委員有權要求受質詢單位作出必要的口頭或書面答覆。
縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院的質詢案。
（2）人民代表的義務（補充）
人大代表的義務主要包括：
①模範地遵守憲法和法律；
②保守國家秘密；
③密切聯繫群眾，經常聽取和反映人民的意見和要求；
④接受選民和原選舉單位的監督。等等。
【P57探究活動】人大代表如何參加行使國家權力
●細閱上述資料，評議其反映的內容。
【參考答案】鏡頭一反映的是人大代表享有提案權；鏡頭二反映的是人大代表對《政府工作報告》的審議、修改和通過，表明人大代表對政府工作的監督，並表明人大代表行使審議權和表決權；鏡頭三反映的是人大代表履行人大代表的職責，反映群眾的呼聲，努力為人民服務、對人民負責。
●自製圖表表述：「假如我是人大代表」。
【參考答案】①履行什麼職責指的是參加行使國家權力、協助憲法與法律的實施、努力為人民服務等；②這個職責源於人民的委託；③履行這個職責的重要意義是確保國家權力為人民謀利益、對人民負責；④人大代表要模範地遵守憲法和法律、密切聯繫群眾、接受選民監督等。
【知識拓展】人民代表大會代表的職責、權利與義務
《中華人民共和國憲法》和有關法律對人民代表大會代表的權利、義務作了規定。為了保障人大代表依法行使權利、履行義務，更好地發揮代表作用，1992年4月3日七屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）。該法規定，各級人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。該法還明確規定了代表在本級人大會議期間的工作、在本級人大會議閉會期間的活動、執行職務的保障以及停止執行代表職務和代表資格終止等。
根據《代表法》，人大代表的權利主要有：參加該級人民代表大會會議，依法行使本級人民代表大會的職權；有權依照法定程序提出屬於本級人民代表大會職權範圍內的議案，有權參加對所有議案的討論並集體作出決定；有權共同決定本級國家機關領導人員的人選和本行政區域內的重大問題；有權依照法定程序向本級人民政府及其所屬工作部門、人民法院和人民檢察院提出質詢案；根據本級人大常委會的統一安排，有權對本級或下級國家機關和有關單位的工作進行視察，並提出建議、批評和意見；有權依照法律規定的程序提議臨時召集本級人大會議；可以應邀列席本級人大常委會會議，可以列席原選舉單位的人大會議和應邀列席原選舉單位的人大常委會會議；代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究；代表的人身自由受到法律的特別保護，縣以上地方各級人民代表大會代表在會議期間非經本級人民代表大會主席團許可、在大會閉會期間非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或刑事審判；如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人士主席團或人大常委會報告；代表在履行代表職務時享有各方面便利的權利；等等。
人大代表的義務主要有：必須模範地遵守憲法和法律，保守國家秘密，並在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；代表應同原選舉單位或選民保持密切聯繫，聽取和反映人民群眾的意見、要求；接受原選舉單位或選民的監督；等等。
【知識拓展】人大代表應當具備的素質
人大代表作為國家權力機關的組成人員，肩負著重要職責。人大代表的素質是指代表依法行使職權、履行職責所具備的主觀條件。
代表素質的總的要求是，擁護黨的基本路線，模範地遵守憲法和法律，密切聯繫人民群眾，努力實踐「三個代表」的要求，深入貫徹和落實科學發展觀，具有較強的執行代表職務的責任感和能力。具體來說，人大代表應該具備的素質包括政治素質和能力素質兩個方面。
●政治素質。
（1）具有堅定的政治原則性。人大代表要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真實踐「三個代表」重要思想，深入貫徹和落實科學發展觀，堅持黨的「一個中心、兩個基本點」的基本路線。在大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅持正確的政治方向。
（2）實事求是的品質。人大代表要成為人民真正的政治代言人，必須具備實事求是，堅持真理，秉公直言，剛正不阿的優秀品質。
（3）強烈的使命感和責任感。人大代表要站在發展社會主義民主政治、建設政治文明的高度，認識到自己是人民派到國家權力機關的光榮使者，肩負著人民的重託。要熱愛人大工作，認真履行代表職責，在思想上和行動上投入代表工作，積極發揮代表作用，努力做一個熱心人大工作、不負廣大人民群眾信任的人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度，推動社會主義民主政治建設而努力。
●能力素質。
（1）閱讀、表達和分析判斷的能力。人大代表要參加人民代表大會會議和其他各項活動，必須能審閱會議文件和各種材料，清楚地表述自己的意見和建議。這是人大代表能力素質的基本要求之一。
（2）社會活動能力。人大代表要充分發揮聯繫群眾的橋樑作用，就要聯繫群眾，了解群眾的要求，傾聽群眾的呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，善於把群眾正確的意見帶到上面來。對明顯不正確的意見，要敢于堅持原則，站在人民利益的立場，進行耐心解釋和說服。
（3）調查研究能力。人大代表要注意圍繞人民群眾關心的問題，進行調查研究，了解實際情況。只有做好調查研究工作，人大代表履行職責才能有堅實的基礎。
理 解 測 試
【單項選擇題】（請選出最符合題目要求的一項，並將其序號填入括弧內）
1．在2009年全國人民代表大會上，一位代表在對政府工作提出自己的看法之後，對參加討論的溫家寶總理說：「我講出來供您參考，不是要求您。」總理認真回答說：「你是人民代表，有要求我的權利。」在這裡人大代表行使的權利是（ D ）
A．建議權和提案權 B．提案權和問責權
C．問責權和質詢權 D．建議權和質詢權
【解析】本題從人大代表與溫總理的對話入手，考查人大代表的權利。抓住題中關鍵點：人大代表對政府工作提出自己的看法和「你是人民代表，有要求我的權利」，結合教材中人大代表享有的權利（發言、表決兔責權，提案權，質詢權等），即可判斷出這位人大代表在行使建議權和質詢權J概括正確。A、B人均與材料中信息指向不完全相符，應排除，故選D。
2．2009年初，在 G市召開的人民代表大會上，一位人大代表提出：現在是金融危機期間，打工者有份工作就不錯了，政府應廢除最低工資標準，工資由市場決定。該代表的觀點引發了社會廣泛議論。在下列有關該問題的議論中，正確的觀點是（ B ）
①作為人大代表不能只站在企業經營者的立場發表意見
②該代表在人代會上具有自由發言而不受追究的權利
③該代表可以將自己的觀點寫成議案向市人代會提交
④該代表的言論過於偏激，應撤銷其人大代表的資格
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
3．為督促和支持國務院及其有關部門依法行政，推進我國義務教育事業的全面發展，2008年9月，全國人大常委會執法檢查組分赴黑龍江、湖北、雲南等省對當地義務教育法的實施情況進行檢查。這表明（ A ）
①最高行政機關必須向全國人大負責
③國家機關必須貫徹依法治國原則
③全國人大具有執法和檢查職能
④人大常委會是人大最高權力機關
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】本沒考查全國人大的地位和職權。全國人大常委會進行執法檢查，體現了它具有監督權，而不是執法和檢查職能，故排除③。人大常委會是人大的常設機關，在人大閉會期間，人大的部分職權由人大常委會行使，故④表述錯誤，應排除。
4．第十屆全國人大常委會建議第十一屆全國人大常委會將選舉法的修改列人2008年立法計劃，實行城鄉接相同人口比例選舉人大代表。這一建議反映了（ A ）
A．人民的民主權力得到日益充分的實現
B．全國人大閉會期間，其職權由全國人大常委會行使
C．人民享有廣泛的民主權利
D．人大常委會享有國家立法權
【解析】材料中的建議，強調的是城鄉按相同人口比例選舉人大代表，反映的是人民的民主權力得到日益充分地實現，故造A；全國人大閉會期間，全國人大常委會行使其部分職權B錯誤；C、D不為材料所體現。
5．我國人民代表大會的監督權包括（）
①監督憲法和法律的實施 ②監督「一府兩院」的工作
③監督人民政協的工作 ④監督共產黨的工作
A. ②③ B.①② C. ①③ D. ①④
【解析】選B。我國人民代表大會的監督權包括監督憲法和法律的實施與監督「一府兩院」的工作等方面。
6．2010年3月，全國人民代表大會十一屆人大三次會議審議和通過了國務院總理溫家寶作的《政府工作報告》。全國人大行使的權力分別是（ C ）
A．最高決定權和最高任免權 B．最高決定權和最高決定權
C．最高監督權和最高決定權 D．最高監督權和最高立法權
【解析】選C。全國人民代表大會有權決定全國重大事項的權力，監督「一府兩院」工作的權力，審議和通過國務院總理溫家寶作的《政府工作報告》是其在行使最高監督權和最高決定權。
7．下列關於人民代表大會的說法中，正確的是（ C ）
A．人民代表大會是我國的根本政治制度
B．人民代表大會是我國人民行使國家權力的行政機關
C．全國人大有立法權、監督權、任免權和決定權
D．人大代表大會是我國的法律監督機關
【解析】選C。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是我國的國家權力機關，各級人民政府是我國的行政機關，人民檢察院是我國的法律監督機關，A、B、D觀點錯誤。
8.
A.立法權 B.決定權 C.任免權 D.監督權
9．下列關於我國人大代表與人民的關係表述中，不正確的是（ Ａ ）
①各級人大代表由選民直接選舉產生 ②人大代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督 ③對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權依照法律程序予以罷免 ④人大代表是人民利益和意志的唯一代表者
A.①④ B.①② C.③④ D.②③
10．組織人大代表評議「一府兩院」工作，是人大及其常委會依法集體行使監督職能的重要形式。這說明（ Ｂ ）
A.人民代表大會擁有國家最高權力
B.我國行政機關、司法機關對人大負責，受人大監督
C.人民代表大會是我國的法律監督機關
D.人民代表大會是適合我國國情的政治制度
11．某縣堅持開展人大代表述職活動，通過人大代表的述職，人民群眾對人大代表的監督由評議轉變為對履職情況進行量化考核，當地百姓形象地把這種做法稱為人大代表的「趕考」。該縣人大代表的「趕考」（ A ）
①表明人大代表對人民負責，受人民監督
②有利於人大代表密切聯繫群眾，行使國家權力
③體現了公民具有對人大代表進行社會評議的義務
④是公民對人大代表行使監督和質詢權的體現
A. ①② B. ③④ C. ①④ D.②③
【解析】選A。人大代表「趕考」體現了人大代表與人民的密切聯繫，人大代表只有切實履行自己的職責才能「及格」。A符合題意。
12．在舉行新一屆人大代表換屆選舉中，一些代表，由於他們在一次針對自身的調研評價中被評為「差」，在候選人提名、推薦階段時被取消資格。
上述材料，給我們什麼樣的啟示？
【參考答案】
（1）人大代表是國家權力機關的組成人員。人大代表要代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力；要協助憲法和法律的實施；要與人民群眾保持密切的聯繫，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，並接受人民群眾監督。
（2）人大代表應十分珍惜自己的權利，努力提高自身的素質，提高參政議政的能力，認真行使各項權利，履行自己的職責。
13．
（1）為什麼對人大代表要實行會內言論免責權、人身特別保障權？
【參考答案】人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，參加行使國家權力。對人大代表要實行會內言論免責權、人身特別保障權能夠保障人大代表的權力得以充分行使。
（2）一些媒體為什麼對修正案明確杜絕「啞巴代表」開出「藥方」表示歡呼？
【參考答案】人大代表由人民選舉產生，代表人民行使管理國家的權力，為人民服務，對人民負責。人大代表依法行使審議權、提案權、質詢權、表決權。「啞巴代表」現象顯然沒有做到為人民服務，對人民負責。
14．在第十一屆全國人民代表大會第三次全體會議期間，「為老百姓說話」成為許多代表烙守的一條重要原則，在大會收到的各項議案中，「關注民生」成為最大的特點。在全球經濟危機的嚴峻形勢下就有關「三農」、就業和社會保障等問題，成為代表議論的焦點。
（1）人大代表為什麼要「為老百姓說話」？
【參考答案】人大代表是由人民選舉產生的，應當代表人民的利益和意志行使國家權力。人大代表來自人民，必須努力為人民服務，對人民負責，並接受人民的監督。因此，人民代表應當「為老百姓說話」。
（2）人大代表怎樣才能做到「為老百姓說話」？
【參考答案】第一，正確行使職權。在人民代表大會上通過發言、表決，提出議案，向政府等國家機關的工作提出質詢，反映民意，維護民權。第二，認真履行義務。密切聯繫群眾，經常聽取和反映人民的意見和要求。
15．（2010年高考山東卷）文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。閱讀材料，回答問題。
材料2：近年來《沂蒙》、《南下》等「紅色」影視劇，從新的角度詮釋革命英雄人物，順應了當代觀眾的審美要求，實現了社會效益與經濟效益的統一。2010年山東省「兩會」期間，如何進一步加快文化產業的發展成為人大代表和政協委員關注的熱點。
假如你是人大代表，運用政治生活知識，談談在推動文化產業發展方面應如何履職。
【參考答案】作為人大代表：（1）積極進行社會調研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。（2）通過行使提案權、審議相關議案以及表決相關決定，支持文化產業發展。（3）就文化產業的發展對相關部門進行質詢、監督。
【解析】本題考查考生對文化類材料進行政治學分析的能力。解答此題首先抓住問題的角度，即運用政治生活知識談如何履職；然後調用政治生活中關於人大代表的職權的相關知識進行分條表述。
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