進一步加強派駐基層檢察室建設得思考

06-17

深入推進「社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法」三項重點工作，是黨中央準確把握世情、國情、黨情為維護社會和諧穩定而作出的重大戰略部署，也是檢察機關在當前和今後一個時期的工作重點。而在做好三項重點工作過程中，鄉鎮基層群眾工作直接影響著檢察職能作用的發揮，關係到整個社會的經濟發展與和諧穩定。筆者認為，把在人口較多、治安問題較突出、輻射功能較強的鄉鎮設立派駐基層檢察室作為「三項重點工作」的一個重要內容，能極大地發揮檢察機關的職能作用，對促進地方經濟發展、新農村建設與社會和諧穩定有著深遠的現實與歷史意義。

一、設立派駐基層檢察室的必要性

1、與鄉鎮基層政權、基層法庭相對應，利於展開監督。

中國的黨政體制構架設置了中央、省、市、縣、鎮鄉五個層次，相應地行政機關和審判機關也設有五個層次的機構，而檢察機關只是設置到縣一級，沒有鄉鎮一級的派出機構，造成檢察機關信息不靈，耳目不聰，對基層執法機關和司法機關的權力運行缺少強有力的專門的法律監督，鞭長莫及。鄉鎮雖有諸如紀檢、媒體、群眾等其它監督的存在，但缺少檢察監督，極易發生以權謀私、濫用職權的現象，直接侵害了廣大人民群眾的利益，對基層政權的建設毫無疑問會帶來不利的影響。如，長寧縣雙河鎮黨委書記童澤鵬說，「當前國家出台了許多惠農政策，雙河鎮每年都有幾百萬的惠農資金髮放，鄉鎮、村（社區）幹部站在了風口浪尖，必須做到嚴格自律，增強廉潔從政意識。通過職務犯罪預防知識培訓，讓大家深刻認識了職務犯罪的危害，加深了對職務犯罪的理解，並掌握了如何預防職務犯罪的知識。一定要把職務犯罪預防工作作為一項常規性工作，常抓不懈，做到警鐘長鳴。」因此，通過設立派駐基層檢察室開展法律監督與預防職務犯罪，對建設法治國家和社會主義新農村顯得尤為重要。

2、廣大代表、群人急切呼喚檢察職能向基層延伸。

在去年召開的長寧縣人民代表大會上，代表們在審議長寧縣檢察院工作報告時，部分代表提出了檢察院下基層宣傳較少，人民群眾對檢察機關的具體職能職責不夠了解等意見，部分政協委員也提出了檢察機關應多下基層作法制宣傳、檢察工作宣傳，特別是對農村基層幹部多開展一些職務犯罪預防工作的建議。該院通過訪省、市、縣部分兩代表一委員、訪企業、訪村社區、訪校園，即「四訪」，收集到人民群眾對侵害他們合法利益的違法犯罪行為舉報渠道不暢通，對部分基層執法機關和司法機關執法司法不公行為反映較多，社會矛盾糾紛沒有得到及時化解等問題。因此，設立派駐基層檢察室順應民心，順應時代的發展。

3、社會管理綜合治理和反腐敗的需要。

從近年來檢察機關受理的刑事案件看，農村的社會矛盾比較突出，社會管理綜合治理任務繁重，這在很大程度影響了整個社會的有序發展。因此，設立派駐基層檢察室，一是可以及時了解社情民意，動態地把握當地的社會矛盾狀況，深刻認識矛盾產生的原因，從而有針對性地提出解決矛盾的辦法，消除一些嚴重的犯罪隱患，促進深層次社會矛盾的化解；二是進一步落實在檢察環節的社會管理綜合治理工作，配合相關單位切實做好鄉鎮矛盾糾紛化解和防止民轉刑工作，維護正常的社會秩序。

二、設立派駐基層檢察室的可行性

1、已設立派駐基層檢察室建設取得明顯成效。

近年來，全國部分基層檢察機關相繼設立派駐基層檢察室，取得了明顯成效。以長寧縣檢察院為例：該院去年11月3日探索成立了鄉鎮片區檢察室，經過1年多的實踐，取得了明顯成效。截止目前，片區檢察室與派出所召開了聯席會議18次，互通案件情況12次，糾正違法行為3件，配合本院偵監部門辦理了刑事立案監督案件2件，協助追逃犯罪嫌疑人1人；開展職務犯罪預防宣傳12次，其他法制宣傳24次；配合當地黨委、政府處理各類矛盾糾紛26件；接受群眾舉報、控告線索8條，發現受理職務犯罪案件線索2條，為群眾提供法律諮詢90人次，監督並配合社區矯正10次。通過片區檢察室一系列工作的開展，促進了深層次社會矛盾的化解，推進了社會管理創以及「三項重點工作」的深入開展。

2、派駐基層檢察室建設已探索出一些成功經驗

各地派駐基層檢察室通過近年來的摸索，已摸索出了檢察室建設的一些成功經驗。如長寧縣檢察院派駐基層檢察室建設就取得了明顯成效。11月2日至4日，全省檢察機關派駐基層檢察室建設暨檢調對接工作座談會在瀘州南苑賓館召開。長寧縣檢察院黨組書記蔡曉東作為全省3個基層檢察院代表之一在會上作了「延伸法律監督觸角服務基層司法需求」的經驗交流發言，總結推廣了長寧成立鄉鎮片區檢察室的經驗和做法。長寧縣檢察院的做法是：一是創新拓展，爭取支持。該院制定了《長寧縣人民檢察關於成立派駐派駐基層檢察室實施方案》，積極爭取縣委、縣府的支持。通過爭取，縣編委批複設立了4個檢察室，每個檢察室3個編製並每年為每個片區檢察室解決工作經費1.5萬元。二是建章立制，強化管理。根據片區檢察室是檢察工作向鄉鎮延伸，進一步促進農村的改革、發展和穩定的功能定位，明確了片區檢察室6大職責。制定了《長寧縣人民檢察院派駐派駐基層檢察室管理辦法（試行）》、《長寧縣人民檢察院派駐派駐基層檢察室考核辦法》，充分調動了派駐檢察室幹警的積極性、主動性和創造性。三是真抓實幹，服務於民。通過與鄉鎮派出所、人民法庭、司法所建立協作機制，發揮監督職能。同時開展法制宣傳，提高公民法律意識；排查化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定；開展便民利民活動，密切檢群幹群關係。

3、各級黨委、人大、政府、政協及上級檢察院高度重視基層檢察院派駐派駐基層檢察室建設。10月13日，最高人民檢察院政治部主任李如林在全國檢察機關派駐基層檢察室工作座談會上強調，各級檢察機關要以胡錦濤總書記「七一」重要講話為指導，認真學習貫徹周永康同志在紀念人民檢察制度創立80周年座談會上的重要講話精神，按照第十三次全國檢察工作會議部署，進一步深化認識，加強實踐探索，不斷推進派駐基層檢察室工作在新的起點上取得新成效。李如林全面分析了全國檢察機關開展延伸法律監督觸角、促進檢力下沉特別是派駐基層檢察室工作情況。他指出，一年以來，檢察機關延伸法律監督觸角工作平穩發展，為促進地方經濟發展、新農村建設和社會和諧穩定作出了積極貢獻。10月25日，全國人大常委會專項聽取了最高人民檢察院關於加強人民檢察院基層建設、促進公正執法的工作報告。會議結束時，吳邦國委員會長作了重要講話，希望各級檢察院在鞏固已有成績的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好的發揮保障社會公正正義、維護社會穩定的作用。11月2日至4日，全省檢察機關派駐基層檢察室建設暨檢調對接工作座談會在瀘州南苑賓館召開。該會對派駐基層檢察室建設的先進經驗和做法進行了交流，同時對進一步加強派駐基層檢察室建設提出了意見。目前，已設立的派駐基層檢察室的建設均不同程度地得到了各級黨委、人大、政府、政協及上級檢察院的重視、支持。

三、進一步加強派駐基層檢察室建設的建議

目前，各地派駐基層檢察室在建設過程中均不同程度存在著人力、物力、財力投入不足的情況。派駐基層檢察室沒有專職幹警、沒有專用交通工具、沒有自有辦公用房，同時辦公經費投入不足，這在極大程度上制約了派駐基層檢察室檢察職能的充分發揮。為此，建議按照最高檢近年來抓基層建設推進執法規範化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化的基本思路，以加強和規範派駐基層檢察室建設為重點，努力推進檢察機關延伸法律監督觸角工作取得新發展。

一是進一步加強派駐基層檢察室職能規範化、運行標準化建設，推進執法規範化。派駐基層檢察室建設是新生事物，應正確界定和把握工作職責與許可權，細化崗位目標職責，建立健全業務運行、執法保障、績效考評、責任追究等制度規範，確保派駐基層檢察室的各項執法活動、每個執法環節都能有章可循。

二是進一步加強派駐基層檢察室隊伍專業化建設，批准下達派駐基層檢察室政法專項編製，有效解決目前檢察室幹警均為兼職幹警帶來的幹警人力不足及經費不足問題。根據高檢院《關於進一步加強和規範檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》文件精神，政法專項編製的審批需報省級人民檢察院批准，因此，建議省級人民檢察院切實擔負起決策部署和推動落實責任，積極開展好派駐基層檢察室政法專項編製審批工作。同時加強派駐基層檢察室幹部的配備交流工作，注意把那些年紀輕、學歷高、素質好、作風硬的幹部充實到派駐基層檢察室隊伍中來。

三是著力加強管理科學化建設，加強和規範延伸法律監督觸角工作，進一步明確加強和規範派駐基層檢察室建設的發展方向。切實增強抓好派駐基層檢察室的使命感、責任感，始終把派駐基層檢察室工作放到檢察事業發展全局中謀劃和推進，科學合理確定建設目標，做到整體規劃，穩妥推進，分步實施，成熟一個、設置一個、規範一個，讓派駐基層檢察室這一社會管理創新的成果灑向神州大地並開花結果。

四是進一步加強基礎設施和信息化建設，推進派駐基層檢察室保障現代化。目前，派駐基層檢察室多數沒有自有辦公用房，不利於檢察工作的開展。為此，建議上級檢察院切實擔負起決策部署和推動落實責任，加強派駐基層檢察室情況調研，及時出台有利於推進派駐基層檢察室發展、有利於提高保障水平的政策措施，大力加強經費保障工作和基礎實施、科技裝備、信息化建設，夯實基層檢察工作科學發展的物質基礎，同時加強督導落實，為派駐基層檢察室開展工作提供有力保障。

長寧縣檢察院王瓊胡賢剛