美國機構評估特朗普若放棄TPP 中國將獲益880億美元

當地時間11月21日，美國當選總統特朗普通過視頻闡述了他上任100天執政計劃，他在視頻中表示，將會在上任的第一天，發布總統行政令，退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)。

日本、秘魯以及澳大利亞等跨太平洋夥伴關係協定(TPP)成員國在近期散發出信號，如果TPP停擺，則轉向區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)。TPP與RCEP同為自由經濟貿易協定，對全球經濟發展具有極強的輻射帶動作用。TPP面對亞太地區，逐漸形成了以美國為主導的、其他亞太地區國家（因為受制於美國操控，中國沒辦法加入）為輔的經濟大市場；RCEP定位東亞國家，實際上是以中國為主導的東盟區域經濟。二者協定在某種程度上存在競爭關係。隨著特朗普作為美國新一屆總統上台的日子臨近， 其對TPP的「不良態度」或影響TPP成員國另擇它路。

在美國國會通過TPP法案前景渺茫的情況下，TPP成員國亦開始進行止損行動：在赴美國同美國當選總統特朗普就TPP進行磋商前夕，日本首相安倍晉三表示，如TPP無法向前挪動，則也將傾向於RCEP.

與此同時，TPP最大受惠國-越南正式宣布，基於美國選情變化，越南將停止尋求其國會核准TPP。而秘魯的步子邁得則明顯更大一些：此前並未參與RCEP的秘魯政府宣布已開始同中國就加入RCEP舉行談判。

美國國會下屬顧問機構--美中經濟安全審查委員會(USCC)則在其最新年度報告中援引數據稱，如TPP失敗而RCEP生效，這將使中國獲益880億美元。

　來源：美中經濟安全審查委員會年度報告

具體來說，上述報告援引數據稱，如TPP生效而RCEP也同時生效，那麼中國可獲利720億美元；在TPP生效而RCEP未能生效的情況下，中國將損失220億美元；而如果TPP失敗但RCEP生效，中國就將獲益880億美元。

TPP停擺各國止損

在特朗普勝選後，美國國會決定在奧巴馬政府任期結束之前不對通過TPP法案進行表決，而奧巴馬政府也無奈承認挫敗，並宣布TPP的未來將掌握在特朗普政府和共和黨國會手上。

而特朗普在選戰中將TPP稱為「災難」，並在10月時表示，如果當選就要在新政100天內帶領美國撤出TPP。媒體曝光的一份多達21頁的特朗普過渡團隊內部文件也顯示，特朗普政府將在上任100天內放棄TPP.

一方面，包括日本在內的國家並未完全放棄向特朗普「陳情」的希望。

在紐約會見特朗普之前，安倍表示，他將向特朗普解釋他對於「自由貿易重要性的看法」。隨後安倍將赴秘魯參加APEC峰會。按照慣例，將舉行一場TPP成員國峰會。在此期間，美國總統奧巴馬將向各成員國領袖親自解釋美國目前在TPP方面的困境。

而安倍表示，他將在這次會議上繼續推動TPP通過立法的進程，「包括美國在內，我們將就TPP對整個世界的目標和意義進行溝通，我們要改變目前這一股貿易保護主義之風。」

據悉，在當地時間17日，日本外相岸田文雄在秘魯首都利馬會晤美國國務卿克里期間，克里亦表示，美國沒有放棄TPP，將力促TPP在美國國會獲批。

不過安倍本身也承認，如TPP最終無法生效，日本或將轉向RCEP，「RCEP中沒有美國，中國在其中國民生產總值份額最大」。

而澳大利亞外交部長畢曉普在此前也表示，仍然希望在奧巴馬任期內能通過TPP。但如TPP擱淺，澳大利亞將把重點放在RCEP上。

越南總理阮春福在17日對越南國會表示，美國宣布暫停審議TPP後，在越南不存在批准該方案的充分條件，同時無論有沒有TPP，越南都將繼續其經濟開放政策。

此前，由於美國國內政治撲朔迷離，作為TPP最積極的支持者之一，越南議會在10月就暗示他們將不會迅速通過該方案。一位越南官方人士彼時透露，批准TPP事宜不在越南下一屆人民議會的日程上，原因是「政府還沒有完成相關建議的撰寫工作」。此前外界預期越南應成為第一批TPP的國家之一，且越南國內對於TPP的支持率也相當高。

需要指出的是，即便TPP能夠最終反轉，各國因拖延所產生的損失也是巨大的。美國智庫彼得森研究所研究員皮崔(Petri)等人就在此前的一份報告中表示，TPP每推遲一年批准，美國就將損失770億~1230億美元的收入。

轉向RCEP

秘魯貿易部長費雷羅斯(Eduardo Ferreyros)在一場記者會上表示，希望秘魯能同時成為TPP的成員以及RCEP的成員。

RCEP由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度共同參加(「10 6」)，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，佔全球總量的1/3，所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。此次秘魯提出了申請加入RCEP，意欲成為其中第一個拉美國家的成員。

　　RCEP與TPP圖解

費雷羅斯表示，目前的困難是RCEP談判已經開始，他從中方得到的信號是，「先讓我們完成談判然後再看看要怎麼令新成員加入」。

而外界認為，如秘魯可以順利加入RCEP，那其他拉丁美洲TPP成員國極有可能效仿。費雷羅斯則表示，希望知道RCEP有多大的雄心，「不過即便(RCEP)不如其他協議那樣深入，我們還是要參與」。

秘魯是本屆APEC峰會的東道主，秘魯總統庫琴斯基日前表示，TPP可以由沒有美國的類似新貿易協定來取代，「我認為最好有一個可以涵蓋中國及俄羅斯的新亞太地區協定，這需要一個新的談判」。

庫琴斯基9月份訪問中國後曾表示：「長期而言，TPP排除了中國的主導角色，這是令人擔憂的。」

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