全國政協十二屆四次會議開幕會實錄

　　【環球網綜合報道】全國政協十二屆四次會議於3月3日下午3時在人民大會堂正式開幕，中國正式進入「兩會」時間。本次會議會期12天，將於3月14日閉幕。

　　開幕會上，2000多名全國政協委員聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告和政協全國委員會常務委員會關於政協十二屆三次會議以來提案工作情況的報告。以下為開幕式實錄：

　　[全國政協副主席 杜青林]:

　　各位委員，各位朋友，各位同志，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議應出席委員2214人，到會的人數符合規定人數。現在，我宣布中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議開幕。

　　請全體起立，唱國歌。

　　請坐下。

　　今天下午的開幕會共有三項議程：現在進行第一項議程，審議通過政協第十二屆全國委員會第四次會議議程。請工作人員宣讀議程草案。

　　[工作人員]:

　　中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議議程(草案)。一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告。二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關於政協十二屆三次會議以來提案工作情況的報告。三、列席第十二屆全國人民代表大會第四次會議，聽取並討論政府工作報告及其他有關報告。討論國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)，討論慈善法(草案)。四、審議通過政協第十二屆全國委員會第四次會議政治決議。五、審議通過政協第十二屆全國委員會第四次會議關於常務委員會工作報告的決議。六、審議通過政協第十二屆全國委員會提案委員會關於政協十二屆四次會議提案審查情況的報告。宣讀完畢。

　　[杜青林]:

　　各位委員，對這個議程(草案)有什麼意見？如果沒有意見，請鼓掌通過。

　　現在進行第二項議程，請俞正聲主席代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告。

　　[全國政協主席 俞正聲]:

　　各位委員：我代表中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2015年工作回顧

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是人民政協事業開拓奮進、創新發展的重要一年。一年來，以習近平同志為總書記的中共中央高度重視人民政協工作，進一步加強對人民政協的政治、思想和組織領導，中央政治局常委會會議多次研究政協工作，中共中央出台加強社會主義協商民主建設的意見和加強人民政協協商民主建設的實施意見，召開中央統戰工作會議，頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》，對推進人民政協事業發展作出一系列重要部署。在中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常委會深入貫徹中央重大決策部署，廣泛團結參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局，認真履行職能，推進工作創新，加強自身建設，人民政協事業實現新發展、開創新局面。

　　一年來，常委會深入貫徹落實中共中央關於發展社會主義協商民主的重大戰略部署，突出重點，體現特色，主要表現在四個方面。

　　一是把握政協性質定位，確保正確政治方向。毫不動搖堅持中國共產黨的領導，自覺在憲法法律和政協章程範圍內開展工作，準確把握人民政協作為統一戰線組織、多黨合作和政治協商機構、發揚人民民主重要形式的性質定位，切實發揮發揚民主、參與國是、團結合作的重要平台作用。召開全國地方政協工作經驗交流會，進一步統一思想認識，推動各級政協把堅持中國共產黨的領導、堅持人民政協性質定位、堅持大團結大聯合、堅持發揚社會主義民主的重要原則貫徹落實到履職工作各方面。

　　二是堅持協商格局，增強協商議政實效。加強視察調研與協商議政銜接，以調研促進協商質量提高、以協商促進調研成果轉化，議題涉及經濟社會發展各方面，召開全體會議、5次常委會議、2次專題協商會、20次雙周協商座談會，各種協商形式聯動配合，情況介紹、會議發言、互動交流等方法綜合運用，進一步形成寬領域、多層次、常態化的協商議政格局。除政協全體會議外，還開展了107項視察調研和40次協商活動，1546位委員、4697人次參加，占委員總數的69.8%。

　　三是注重問題導向，強化民主監督職能。按照開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效的要求，針對重大改革舉措落實和群眾關切，開展投資項目審批制度改革、騰格里沙漠污染治理、小型農田水利建設、環衛工人權益保障等12項監督性強的調研議政活動，堅持調研、協商、監督有機結合，深入一線摸准情況，緊盯重點追蹤監督，認真負責地提出批評性、建設性意見建議，推動了相關工作改進和政策出台。

　　四是著力制度建設，不斷完善工作機制。制定或修訂委員履職、專委會工作、提案辦理協商、委員視察考察、專題調研和反映社情民意信息等10項制度，進一步完善以政協章程為核心，覆蓋會議組織、經常性工作、自身建設的制度體系，推進履行職能制度化、規範化、程序化。

　　一年來，常委會圍繞中心、服務大局，統籌推進政治協商、民主監督、參政議政，認真履職盡責，主要做了以下工作。

　　(一)強化理論學習，不斷夯實共同思想政治基礎。深入學習貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，努力在深入持久、落實見效上下功夫。召開政協常委會議專題學習貫徹中共十八屆五中全會精神，深刻認識創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是關係我國發展全局的一場深刻變革，不斷增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。召開「積極培育和踐行社會主義核心價值觀」專題議政性常委會議，著力凝聚思想政治共識和價值理念共識。開展紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年系列活動，組織學習習近平總書記在紀念大會上的重要講話，召開海峽兩岸學術研討會，支持中國宗教界和平委員會舉辦和平祈禱活動，大力弘揚愛國主義精神和偉大抗戰精神。按照懂政協、會協商、善議政的要求，舉辦常委會集體學習講座、在京委員學習報告會、政協幹部培訓班共22次，9100餘人次參加。

　　(二)聚焦中心任務，緊扣「十三五」規劃制定調研議政。把為制定「十三五」規劃建言獻策作為服務大局的主攻方向，接續調研、接力建言。從4月開始集中3個月時間，連續開展56次視察調研和協商議政活動，認真研究擴大消費需求、推進現代農業建設、製造業轉型升級、化解產能過剩、實施創新驅動發展戰略、推進品牌建設、建設主體功能區、促進就業創業、推動西部小康攻堅、西北地區治水、東北黑土地保護、「一帶一路」沿線民族地區發展、京津冀協同發展中的大氣污染防治、長江經濟帶發展中的濕地保護等重要問題。召開「圍繞"十三五"規劃制定建言獻策」專題議政性常委會議，形成專題報告，為中央決策提供參考。中共十八屆五中全會召開後，組織委員圍繞「十三五」規劃制定，通過視察調研、提案、社情民意信息等形式繼續議政建言。每季度召開一次宏觀經濟形勢分析會，舉辦中國經濟社會論壇和人口資源環境態勢分析會等，加強動態性、綜合性研究，及時為應對經濟下行壓力、完善宏觀調控政策建言獻策。

　　(三)充分發揮優勢，助推全面深化改革和全面依法治國重大舉措落地。把握專題協商會切口適中、專題性強、時間緊湊的特點，分別圍繞行政審批制度改革、人民法院司法體制改革進行專題協商，會前深入視察調研，會上積極互動交流，會後及時報送意見建議，既有推動關聯性改革的建議，又有促進改革落地的措施，收到良好效果。針對群眾期待、社會關注的金融財稅體制改革、規範城管執法行為、建設工程消防審核驗收、無爭議遺產繼承權公證、農村土地確權登記等開展視察調研，側重從民主監督角度推動落實。對環境保護稅法、海洋環境保護法、促進科技成果轉化法、醫療糾紛預防與處理條例等法律法規草案提出意見，就道路交通安全法實施、涉稅專業服務社會組織立法等調研協商，推動相關法律法規的完善和貫徹執行。

　　(四)關注群眾期待，努力推進民生改善。堅持履職為民，謀利民之策，獻安民之計，促惠民之舉。持續關注區域性整體脫貧問題，圍繞寧夏、貴州和秦巴山區等集中連片貧困地區發展進行跟蹤調研，開展協商座談。緊扣教育、醫療、就業、環保等熱點問題開展視察調研，就鄉村教師隊伍建設、高校辦出特色、創新人才培養、國家實驗室建設、發展特殊教育、仿製葯質量、中醫藥發展、轉基因農產品安全、農村環境污染治理、殘疾人權益保障等獻計獻策。著眼更好滿足人民群眾精神文化需求，圍繞發揮中華優秀傳統文化作用、傳統媒體和新興媒體融合發展、非物質文化遺產傳承保護等調研議政。組織委員和專家深入革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，通過物資捐贈、知識講座、慰問演出、義診會診等形式，為群眾送上真情關愛。編報社情民意信息797期，受理委員和社會各界人士來信8.8萬餘件、來訪255批次，認真反映群眾訴求。

　　(五)廣泛凝心聚力，促進民族團結、宗教和睦。貫徹落實中央民族工作會議、第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會精神，自覺用中央精神指導政協做好民族和宗教工作。參加慶祝西藏自治區成立50周年活動和新疆維吾爾自治區成立60周年活動，深入企業、社區、學校、農牧區和寺廟，開展慰問看望、政策宣傳、座談交流等活動，更好發揮少數民族界、宗教界委員橋樑紐帶作用，促進各民族交往交流交融，鞏固維護祖國統一和促進民族團結進步基礎。聚焦影響和制約民族地區發展突出問題深入調研，就川藏大通道建設、包蟲病防治、少數民族醫藥傳承發展、少數民族優秀傳統文化保護等提出建議，推動相關政策出台。召開少數民族界、宗教界委員反映社情民意座談會。積極引導宗教與社會主義社會相適應，就《宗教事務條例》實施情況及宗教房產政策落實、宗教慈善事業發展等建言獻策。

　　(六)密切聯誼交流，共同致力實現祖國統一和中華民族偉大復興。全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，及時向港澳委員通報內地經濟社會發展情況和政協工作情況，組織港澳委員就加強蘇澳和豫港交流合作、構建東部絲綢之路經濟帶、建設國家自主創新示範區等赴內地考察，為港澳與內地融合發展提出意見建議。加大對港澳青少年工作力度，組織以港澳政協委員為主導的青年社團代表到內地進行體驗式學習考察，讓他們親身感受國家發展成就，增強國家意識。堅持「九二共識」的共同政治基礎，以科技、法律、文化交流為紐帶，加強同台灣島內有關社會組織和團體溝通合作，推進全國政協委員與台灣民意代表機制化交流，針對台資企業在大陸經濟轉型升級中遇到的新問題等開展調研協商，為促進兩岸關係和平發展彙集力量。深化與海外僑胞和歸僑僑眷團結聯誼，邀請海外僑胞列席政協會議、參加政協活動，圍繞中高端留學人才回國創業等調研考察。

　　(七)深化對外交往，營造國家發展良好外部環境。按照國家外交工作總體部署和政協工作重點，務實開展高層交往，積極宣傳「中國夢」和「一帶一路」願景與行動，宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，增進國際社會對我國國情、政治制度和人民政協的了解，深化與有關國家雙邊關係，推動重要領域務實合作。有序開展公共外交和人文交流，加強同外國政治組織、經濟社會團體、主流媒體、智庫和民眾的友好往來。召開國際形勢分析會，就建立新型國際關係、國際和地區熱點問題、做好對外交往工作等建言獻策。圍繞深化「十三五」時期對外開放，提升長江經濟帶開放型經濟水平，擴大沿邊開放、建設面向南亞東南亞輻射中心等開展專題調研，為形成全方位對外開放新格局提出建議。加強中國經濟社會理事會與相關國際組織聯繫，支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會就涉藏涉疆等問題開展工作，為維護和捍衛國家核心利益發揮了積極作用。

　　(八)堅持改革創新，加強履職能力建設。加強和改進委員學習培訓，創立人民政協講壇，將學習講座列入常委會議議程，使學習和提高履職能力更好地結合。強化委員主體地位，就人民政協制度建設、重點協商議題等問題徵求全體政協委員意見，完善政協委員資料庫，拓展委員履職平台。改進視察調研工作，促進各民主黨派、政協專門委員會、地方政協和科研院所等開展聯合調研，探索集體調研與分組調研平行展開的模式，增強調研參與度和實效性。改進會議活動組織工作，設立政協全體會議會風會紀督查組，完善大會發言遴選機制，採取綜合報告和專題報告相結合的形式，充分反映常委會議等議政成果。提案立案嚴格標準、突出質量，提案辦理加強協商、注重實效，辦復提案5003件，辦復率99.5%。加強政協黨建工作，成立政協各專門委員會分黨組，紮實開展「三嚴三實」專題教育，嚴格落實中央八項規定精神，持續改進工作作風，推進機關各項建設。

　　各位委員，過去一年全國政協工作取得的成績，是以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，是人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員團結奮鬥的結果。廣大政協委員以高度的政治責任感、強烈的委員意識和良好的精神風貌，認真履職，紮實工作，為人民政協事業發展作出了新的貢獻。在此，我代表全國政協常委會表示衷心的感謝!

　　我們也清醒看到，政協工作中還存在一些不足，對重點問題的調查研究需要更加深入，民主監督的相關機制需要進一步健全，團結聯誼的廣度和深度需要不斷拓展，委員履職服務工作的質量和水平需要進一步提高。對這些問題，我們要高度重視，認真研究解決。